農(nóng)業(yè)是綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)之一。加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品可分為狹義的碳匯產(chǎn)品和廣義的碳匯產(chǎn)品。狹義的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品主要包括通過改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術(shù)創(chuàng)新、植樹造林、人工種草、茶園管理等，提高土壤碳庫和植被碳庫碳儲(chǔ)量，來增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳匯量。廣義的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品是指在明確現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者碳排放初始權(quán)基礎(chǔ)上，采取任何措施所減少或增加的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體碳排放碳匯量。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。農(nóng)田土壤和草地生態(tài)系統(tǒng)是重要的陸地碳庫，采取適當(dāng)措施可增加碳匯儲(chǔ)量，保護(hù)不當(dāng)則將成為碳源。促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳需要建立有效的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)的減排增匯和綠色發(fā)展存在協(xié)同效應(yīng)。建立農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于采取多元化和市場化手段，在減排增匯的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的供給主體，我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)碳匯市場實(shí)踐都表明，農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中獲益。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可為世界提供中國經(jīng)驗(yàn)。我國和許多發(fā)展中國家農(nóng)情相似，農(nóng)業(yè)以小農(nóng)為主，探索小農(nóng)背景下的碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可為廣大發(fā)展中國家提供發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中國經(jīng)驗(yàn)。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于萌芽階段。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要通過參與沼氣利用項(xiàng)目、農(nóng)村集中供熱、造林等項(xiàng)目提供核證減排量或增匯量，獲得來自碳排放權(quán)市場購買方提供的收益。
林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已積累部分經(jīng)驗(yàn)。一是注重頂層設(shè)計(jì)和試驗(yàn)試點(diǎn)相結(jié)合。國家層面出臺(tái)總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，明確林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向，地方進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)并逐步推廣。二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使得小規(guī)模農(nóng)戶與碳匯大市場相適宜。通過流轉(zhuǎn)、入股、委托經(jīng)營等方式，促進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)碳匯用地的規(guī)模化。三是注重林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障林業(yè)碳匯項(xiàng)目可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查（以下簡稱“MRV”），這是各國建立碳排放權(quán)交易體系的基石。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)
社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)處于起步階段。對(duì)什么是綠色低碳農(nóng)業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)以及綠色低碳農(nóng)業(yè)有何益處等關(guān)鍵問題缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和中的重要性和必要性等缺乏準(zhǔn)確定位。
尚未形成支撐農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系與支持政策。缺乏頂層設(shè)計(jì)和碳匯產(chǎn)品開發(fā)與交易相關(guān)的法律法規(guī)與管理?xiàng)l例，尚未成立專門的農(nóng)業(yè)碳匯管理部門和干部績效考核體系，缺乏相關(guān)財(cái)政、稅收、金融等配套支持政策。農(nóng)業(yè)減排固碳的科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（或方法學(xué)）還不成熟，MRV標(biāo)準(zhǔn)體系尚未構(gòu)建。成熟的溫室氣體固存與排放的方法學(xué)是農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和碳匯產(chǎn)品市場化的基本前提，但目前開發(fā)進(jìn)程緩慢，難以準(zhǔn)確計(jì)量和監(jiān)測(cè)碳匯產(chǎn)品變化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體激勵(lì)機(jī)制不足，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑單一。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為主，未與農(nóng)業(yè)減排增匯直接掛鉤；市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制覆蓋范圍??；碳金融、碳公益等其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制剛剛起步，尚未發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如何參與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及其獲益情況尚不清晰。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿?/span>
農(nóng)業(yè)減排增匯潛力大。全國耕地質(zhì)量等級(jí)、草地植被覆蓋率、化肥農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率等方面還有很大改進(jìn)空間，減排增匯潛力大。
國家高度重視農(nóng)業(yè)減排增匯。我國政府把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，著手構(gòu)建綠色發(fā)展的政策支持體系。這些政策措施與減排固碳存在協(xié)同效應(yīng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
部分地區(qū)初步開展農(nóng)業(yè)減排增匯試點(diǎn)工作。目前福建、內(nèi)蒙古等多地涌現(xiàn)了農(nóng)田碳匯、茶園碳匯、人工種草碳匯等多樣化的碳匯產(chǎn)品試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)碳金融試點(diǎn)工作初步在內(nèi)蒙古、福建等地開展，涌現(xiàn)出碳匯質(zhì)押貸款、碳匯保險(xiǎn)等有利于農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)融資和風(fēng)險(xiǎn)防范的金融產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國際經(jīng)驗(yàn)
注重立法，提供法規(guī)保障。澳大利亞提出農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償項(xiàng)目的范圍、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息公開和審計(jì)與監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)開展法案核定的項(xiàng)目參與碳市場交易。美國從立法層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿碳市場交易，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查認(rèn)證。
注重方法開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，提供技術(shù)保障。國際農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目多遵循現(xiàn)行權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)制定科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14064標(biāo)準(zhǔn)，提高了量化減排增匯水平的準(zhǔn)確性。
注重多主體參與的不同交易模式。政府主導(dǎo)模式下，政府多利用財(cái)政資金開發(fā)碳匯交易項(xiàng)目。企業(yè)主導(dǎo)模式下，企業(yè)出于公益目的或營銷目的自愿減排而發(fā)起項(xiàng)目，與農(nóng)民建立碳匯交易。市場主導(dǎo)模式下，私營企業(yè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)碳交易平臺(tái)，并通過提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利目的。
注重監(jiān)督管理，提供有效約束。農(nóng)業(yè)碳匯交易項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法，規(guī)范農(nóng)業(yè)碳匯交易，防范固碳逆轉(zhuǎn)問題。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)碳匯交易項(xiàng)目多設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目管理上，許多農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目制定了詳盡的項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、實(shí)施的管理辦法以及實(shí)施要求，同時(shí)引入了跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路與政策建議
積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)減排固碳增匯在國家碳達(dá)峰碳中和中的重要作用，在保障糧食安全情況下，通過建立農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。主管部門成立農(nóng)業(yè)減排增匯管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)減排增匯的發(fā)展規(guī)劃、試點(diǎn)示范和實(shí)施方案，制定國家政策支持體系；加大財(cái)力物力投入，有序組織全國各級(jí)部門落實(shí)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作；建立并完善農(nóng)業(yè)碳交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者碳排放初始權(quán)、碳排放交易規(guī)則以及交易雙方的責(zé)任義務(wù)。
啟動(dòng)農(nóng)業(yè)減排增匯與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的科技支撐專項(xiàng)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)減排增匯的衡量、報(bào)告和監(jiān)管方法的重大研究項(xiàng)目，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)碳匯交易的方法學(xué)體系與碳匯產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過試點(diǎn)示范，不斷完善方法體系和實(shí)施方案，為加快制定農(nóng)業(yè)減排增匯的標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支撐。
建立多主體積極參與的多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等多主體的積極性，探索多元化農(nóng)業(yè)減排增匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建以納入碳排放權(quán)交易市場和政府生態(tài)補(bǔ)償為主的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)資本支持的碳公益、金融機(jī)構(gòu)支持的碳金融等多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
實(shí)施農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)示范工程。開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)與減排固碳十大技術(shù)，在我國中、東、西部選擇適宜的農(nóng)業(yè)減排固碳實(shí)踐方式，啟動(dòng)省、市、縣各級(jí)的試點(diǎn)工作。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
