農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。2024年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國科技大會精神及其重大部署，充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，狠抓實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強重點任務(wù)落實，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。
一、切實增強加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強的責(zé)任感使命感
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指引推動我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得歷史性成就。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。新時代新征程，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，責(zé)任使命更加重大，任務(wù)更加艱巨。
農(nóng)業(yè)科技自立自強是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的利器所在。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育重大突破，農(nóng)業(yè)科研范式發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷深化，基因編輯、合成生物、人工智能等新興前沿技術(shù)正在引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技前沿走向，加速提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)突破性躍升。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須清醒認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技國際競爭新形勢，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點，塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能新優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)科技自立自強是保障國家糧食安全的根本支撐。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。解決吃飯問題根本出路在科技，保障國家糧食安全不僅要“藏糧于地”，還要“藏糧于技”。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，國家糧食安全根基日益夯實，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。但也要看到，耕地、水等資源約束越來越緊，自然災(zāi)害和極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，給糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來很大壓力。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)和品質(zhì)，全面提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力，把國家糧食安全根基夯得更加牢固。
種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須把民族種業(yè)搞上去。圖為2024年12月17日拍攝的云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室溫室大棚。 新華社記者 陳欣波/攝
農(nóng)業(yè)科技自立自強是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)”。當(dāng)前，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值拓展還不夠充足，農(nóng)業(yè)面源污染仍處于治存量、遏增量的關(guān)口，鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些突出短板弱項。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
二、準(zhǔn)確把握新時代新征程農(nóng)業(yè)科技工作的總體要求
2023年開始的新一輪黨和國家機構(gòu)改革，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)模式集成、適用技術(shù)推廣等職責(zé)任務(wù)。這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，需要我們準(zhǔn)確把握工作定位和總體要求，切實履行好使命擔(dān)當(dāng)。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得的一系列歷史性成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，始終堅持把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置。新時代新征程，必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)業(yè)科技工作的全過程、各方面，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，緊緊圍繞加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強的新任務(wù)，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)扎實邁進(jìn)。
充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，開展有組織、體系化、任務(wù)型的科研攻關(guān)，是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成的最重要的經(jīng)驗。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建成從中央到地方較為完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成了有力的科研組織隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)860多家，農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校共有科研人員約12萬人，有力支撐了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技工作必須充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，整合各級各類優(yōu)勢科技資源，強化國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)的積極性，推動創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。
黨的十八大以來，我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提升，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。圖為2024年11月3日，在陜西省黃陵縣景曦果園，我國自主研發(fā)的蘋果采摘機器人正在進(jìn)行作業(yè)，實現(xiàn)了蘋果“采摘—收集—轉(zhuǎn)運”一體化智能采收。 北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心供圖
遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律。農(nóng)業(yè)科技以動植物、微生物為主要研究對象，具有典型的長周期性、不可間斷性、生物多樣性、生態(tài)區(qū)域性等特征。例如，旱田水田不一樣、山上山下不一樣、南方北方不一樣，生豬育種需要8—10年，奶牛育種需要15—20年，常發(fā)農(nóng)作物病蟲草鼠害1600多種。因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，難以用單一的動植物品種和單一的技術(shù)模式來 “包打天下”，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板都有可能帶來“木桶效應(yīng)”。加快提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，必須遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律，分類推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新品種培育、投入品創(chuàng)制、農(nóng)機裝備研發(fā)等不同類型不同領(lǐng)域的科技創(chuàng)新攻關(guān)，推動農(nóng)業(yè)科技從不同維度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。
推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能夠為科技成果轉(zhuǎn)化提供廣闊的應(yīng)用場景和豐富的生產(chǎn)實踐。但必須看到，我國農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象仍有待進(jìn)一步破解，單項技術(shù)多、集成配套少，專家試驗田產(chǎn)量高、大田產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱、科技領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，有沒有成果轉(zhuǎn)、是否轉(zhuǎn)得順等成為制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突出問題。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展科技創(chuàng)新，增加高質(zhì)量的科技成果供給，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)；必須把論文寫在大地上，加快建立圍繞產(chǎn)業(yè)實際征集需求、圍繞應(yīng)用場景創(chuàng)新研究、圍繞用戶反饋評價驗收的管理機制，讓更多的農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實生產(chǎn)力；必須大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，營造高效的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，實現(xiàn)科研任務(wù)從生產(chǎn)中來、從需求中來、從市場中來，科研成果到生產(chǎn)中去、到用戶中去、到企業(yè)中去。
三、著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能
當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)，比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。特別是對于我們這樣一個發(fā)展中大國，應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，比以往任何時候都更加需要加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，筑牢農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的根基。新時代新征程，我們要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細(xì)抓牢農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各項任務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供更加堅實有力的科技支撐。
構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)各級各類創(chuàng)新主體聚焦主責(zé)主業(yè)、功能定位、核心使命開展科技創(chuàng)新，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。推動崖州灣國家實驗室聚焦重大戰(zhàn)略急需，發(fā)揮好種業(yè)科技攻關(guān)總平臺、總鏈長作用；中央級涉農(nóng)科研院所聚焦服務(wù)國家重大需求，主攻全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性農(nóng)業(yè)重大科技問題；地方涉農(nóng)科研院所著力支撐區(qū)域發(fā)展，主攻區(qū)域性、特色性農(nóng)業(yè)科技問題；涉農(nóng)高校強化為農(nóng)服務(wù)使命，以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任，大力培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
打好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。用好農(nóng)業(yè)科技重大項目等抓手，從國家緊迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、重大新品種創(chuàng)制、試驗示范應(yīng)用。推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)交叉融合，力爭在核心種源、耕地產(chǎn)能提升、智能農(nóng)機裝備、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色投入品、農(nóng)業(yè)生物制造等方面加快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品，在基因編輯、合成生物學(xué)、微生物組學(xué)等方面催生一批前沿性和顛覆性技術(shù)，取得一批關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技成果，加快搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點。
強化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須大力培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。要建立農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，推動形成常態(tài)化對接機制，實行“一企一策”閉環(huán)式服務(wù)。著力培育一批龍頭型和高速成長型農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高企業(yè)在科技規(guī)劃制定、科技政策決策和科技計劃實施等方面的參與度。鼓勵企業(yè)牽頭建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目實施、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新，發(fā)揮好企業(yè)在科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用。
建強農(nóng)業(yè)科技平臺基地。聚焦生物育種、人工智能、合成生物等領(lǐng)域，推動布局一批全國重點實驗室，優(yōu)化省部級農(nóng)業(yè)重點實驗室布局，建設(shè)若干農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干作用，有效支撐科技競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，推動土壤質(zhì)量、病蟲害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的長期定位監(jiān)測。圍繞主要糧油作物，分區(qū)域布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，開展主導(dǎo)品種主推技術(shù)的示范帶動，加快農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應(yīng)用。
打造堅強有力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、攻關(guān)破卡等重大需求，依托農(nóng)業(yè)重大科技任務(wù)、重要創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，突出加強青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支農(nóng)業(yè)科技管理人才隊伍。完善科技人才激勵機制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，打通農(nóng)業(yè)科技人才在高校、科研院所和企業(yè)之間的交流通道。繪制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“戰(zhàn)略人才地圖”，創(chuàng)建覆蓋面廣、動態(tài)調(diào)整的高水平人才資源庫。
推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聚焦保障國家糧食安全，結(jié)合新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動良田良種良機良法集成創(chuàng)新，支撐糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。強化政府和市場協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系的公益性服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新完善科技特派員制度、科技小院、專家大院等服務(wù)模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，引導(dǎo)金融資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投早、投小、投長期、投硬科技，鼓勵建設(shè)一批促進(jìn)成果交易、孵化轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)培育的孵化器和基地，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科研成果組裝集成、熟化配套。
營造更加優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，引導(dǎo)更多社會投入，強化對基礎(chǔ)前沿技術(shù)、優(yōu)秀科研人員、高水平團(tuán)隊的長周期穩(wěn)定支持，創(chuàng)造有利于潛心研究和創(chuàng)新突破的環(huán)境氛圍。完善科研項目管理機制，明確不同類型科研活動選題標(biāo)準(zhǔn)和程序制度，凝聚全國農(nóng)科教系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等力量形成創(chuàng)新合力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。大力弘揚科學(xué)家精神，完善科研誠信約束機制，加強學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，壓實各類評審、評獎、驗收中的專家責(zé)任。擴大農(nóng)業(yè)科技開放合作，完善擴大對外開放的工作機制，主動融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分利用國際創(chuàng)新資源，站在更高起點上加快實現(xiàn)我國高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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