大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展 賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024-2028年）》
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確今后一段時期推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》和《行動計劃》制定有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
問：為什么要出臺《指導(dǎo)意見》和《行動計劃》？
答：主要有三個方面考慮。一是落實(shí)黨中央國務(wù)院部署的戰(zhàn)略需要。習(xí)近平總書記高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，作出系列重要論述。連續(xù)多年中央一號文件對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作出重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，強(qiáng)調(diào)“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。二是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國人多地少、資源緊缺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1/4左右，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，資源環(huán)境剛性約束趨緊，亟需大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快改變大水漫灌、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，以智能化來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的迫切需要。當(dāng)前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點(diǎn)。全球主要國家都在大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，我國無論是關(guān)鍵技術(shù)裝備還是應(yīng)用的廣度、深度，與美歐等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。我們必須加力推動智慧農(nóng)業(yè)趕上來，努力搭上信息化這輛快車，加速農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，出臺了系列政策措施，實(shí)施了系列重大項(xiàng)目，不斷促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域融合應(yīng)用，取得了階段性成效。據(jù)我部監(jiān)測，2022年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%，為破解“誰來種地，怎么種地”提供了信息化解決方案，成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。但同時，智慧農(nóng)業(yè)大面積推廣應(yīng)用還面臨著諸多難點(diǎn)卡點(diǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了智慧農(nóng)業(yè)專題調(diào)研，對全國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況做了全面系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上，聚焦破解智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用落地難點(diǎn)卡點(diǎn)的政策措施，研究起草了《指導(dǎo)意見》和《行動計劃》。其中，《指導(dǎo)意見》明確了今后一段時期發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的總體布局，充分體現(xiàn)指導(dǎo)性。《行動計劃》是對《指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步具體化和行動化，突出行動導(dǎo)向和落地實(shí)施的可操作性，確保能夠形成可感可及的工作成果。
問：下一步推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的總體思路是什么，有什么樣的具體目標(biāo)？
答：下一步推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)總體思路是，按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體布局，聚焦當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)落地應(yīng)用面臨的難點(diǎn)卡點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)效能為目標(biāo)，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計、加大政策支持、強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，加速信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全方位全鏈條普及應(yīng)用，著力破解信息感知、智能決策、精準(zhǔn)作業(yè)各環(huán)節(jié)的瓶頸問題，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、集成應(yīng)用和示范推廣，大幅提升農(nóng)業(yè)智能化水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。
力爭到2030年，高端傳感器、關(guān)鍵零部件、成套智能裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測制度基本建立，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的國產(chǎn)化技術(shù)裝備大面積推廣，智慧農(nóng)業(yè)在重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到35%左右。到2035年，關(guān)鍵核心技術(shù)全面突破，技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)全方位、全鏈條實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到40%以上。
問：推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《指導(dǎo)意見》從分類推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)落地應(yīng)用、加快技術(shù)創(chuàng)新推廣、推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等3個方面提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是全方位提升智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用水平。分別從主要作物種植、設(shè)施種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、育制種以及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)等7個方面，分類指導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)是圍繞提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)效能，大力探索推廣節(jié)本增產(chǎn)增效和重大自然災(zāi)害、病蟲害預(yù)警防控的信息化解決方案，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理服務(wù)的數(shù)字化水平。
二是加力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和先行先試。包括加快技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、健全技術(shù)推廣服務(wù)體系等3個方面。其中，智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)是鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試建設(shè)，通過強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、推動機(jī)制創(chuàng)新、集中用好各類支持措施，打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，探索形成區(qū)域性的整體解決方案。
三是有序推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。包括加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等3個方面。重點(diǎn)是加快制修訂一批智慧農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)與通用技術(shù)規(guī)范，建立智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備檢驗(yàn)檢測制度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理和交易制度，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
問：《行動計劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《行動計劃》聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)管理面臨的難點(diǎn)問題，部署實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用拓展、示范帶動3大行動8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升行動。重點(diǎn)是“一平臺”、“一張圖”、“一模型”，即通過打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”、開發(fā)一批基礎(chǔ)模型算法，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)底座建設(shè)，提升公共服務(wù)能力水平。二是智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用拓展行動。重點(diǎn)是“提單產(chǎn)”、“育農(nóng)場”、“延鏈條”，即賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升，培育一批智慧農(nóng)（牧、漁）場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。三是智慧農(nóng)業(yè)示范帶動行動。重點(diǎn)是“一省”、“一模式”，支持浙江省先行先試建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，支持科研院校持續(xù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)模式迭代創(chuàng)新，探索推廣智慧農(nóng)場技術(shù)模式。
問：如何確保《指導(dǎo)意見》和《行動計劃》落地見效？
答：重點(diǎn)從三個方面加強(qiáng)保障。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加大工作力量支撐，強(qiáng)化總體設(shè)計和統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)重大項(xiàng)目落實(shí)。細(xì)化工作舉措，明確“路線圖”、“時間表”，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。組建智慧農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會。
二是強(qiáng)化政策支持。加大已有項(xiàng)目和政策向智慧農(nóng)業(yè)傾斜力度，加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等對高端智能農(nóng)機(jī)裝備的支持力度。充分運(yùn)用多種資金渠道，謀劃實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目重大工程。支持將智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會投資等有序參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三是做好宣傳交流。及時總結(jié)宣傳智慧農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先行先試創(chuàng)新做法，推廣新技術(shù)新裝備，努力營造全社會廣泛關(guān)注和參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。推動智慧農(nóng)業(yè)國際交流合作。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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