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土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展:作用機理與基本路徑(摘編)

時間:2024-10-09 作者:夏方舟 張松培 來源:《改革》 點擊次數(shù):38611

摘  要:以土地要素為切入點,立足新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵內(nèi)涵,剖析和刻畫土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理與基本路徑,為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果提供參考。提高勞動者“新素質(zhì)”、創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”、培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、全面深化改革“新動能”分別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務、基礎條件、核心支撐、關鍵動力、重要保障。土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應治理水平的作用機理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑包括“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”“精準供應、融合利用、五鏈協(xié)同”“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡、技術(shù)引導”“適應保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”等。未來,應當以土地要素為關鍵抓手,充分優(yōu)化利用土地要素激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、深化土地要素制度改革賦予“新動能”。

關鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力;土地要素;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)帶來的機遇和挑戰(zhàn),大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導驅(qū)動力的新質(zhì)生產(chǎn)力,既是在日趨激烈的國際競爭背景下?lián)屨及l(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢的關鍵路徑,更是破解我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代命題的科學回答,已然是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力,具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的顯著特征,它以科學技術(shù)及其與勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵,需要相應的制度變遷與之適配。對此,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革  推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出,要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”,“健全相關規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。

作為重要的生產(chǎn)要素之一,土地要素既是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎性資源保障,又是承載各類生產(chǎn)資料的重要空間載體,其制度安排更代表了最為根本的生產(chǎn)關系??梢哉f,土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性和保障性作用。以“土地要素”為切入點分析新質(zhì)生產(chǎn)力,不僅能夠深入闡釋如何平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關系,還能以此為抓手明晰產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命突破需要的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,更能打破堵點卡點、針對性設計適配新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系安排。對此,已有部分學者簡要分析土地要素在構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用,初步探究土地要素通過“要素重組”“空間支撐”“數(shù)字賦能”“制度變革”促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用路徑。盡管土地要素的重要性已然成為共識,但當前大多數(shù)研究限于一隅、未成系統(tǒng),較少研究以“土地要素”這一橫跨傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素為切入點,明確“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。

鑒于此,本文在深入挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵內(nèi)涵的基礎上,系統(tǒng)剖析土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的可能作用機理,試圖刻畫優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多維路徑,以期為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果、拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系提供參考建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵內(nèi)涵

發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力,關鍵在推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能?;诖?,本文全面梳理了關于新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多論述,整合提煉出新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動者“新素質(zhì)”、勞動資料組合“新模式”、產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、革命“新技術(shù)”以及機制“新動能”五大關鍵內(nèi)涵。

(一)提高勞動者“新素質(zhì)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務

勞動者是對從事勞作活動一類人的統(tǒng)稱,是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性意義的因素。提高勞動者技能和素質(zhì),是推動實現(xiàn)勞動資料創(chuàng)造發(fā)明、勞動對象拓展升級、科學技術(shù)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的必然要求,是推動更高水平生產(chǎn)活動開展的首要前提。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力,涉及領域新、技術(shù)含量高,客觀上要求勞動者不斷提升素質(zhì)和技能,有效適應現(xiàn)代科技進步、現(xiàn)代高端設備應用以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,成為掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的高智能勞動者。因此,“新素質(zhì)”勞動者是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務,新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展首先需要充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)造力和能動性,大力培養(yǎng)戰(zhàn)略型、知識型、技能型、應用型、創(chuàng)新型等各類人才,形成規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新素質(zhì)勞動者隊伍。

(二)創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎條件

勞動資料是勞動者在完成生產(chǎn)活動中用來改變或影響勞動對象的一切物質(zhì)資料或條件,是人類社會一定歷史階段和一定社會經(jīng)濟關系的產(chǎn)物。勞動資料的發(fā)展水平表征了人的生產(chǎn)能力水平,其科技屬性強弱、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)劣是辨別生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的顯著標志,體現(xiàn)了人類征服自然和改造自然的深度和廣度。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟發(fā)展方式,加快新一輪科技革命中原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,孕育創(chuàng)造數(shù)智化、高效化、低碳化的新型勞動資料組合模式。因此,勞動資料優(yōu)化重組形成的“新模式”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎條件,只有不斷積極創(chuàng)造和廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、軟件以及算法等新型勞動資料,同時探索數(shù)智化勞動資料疊加傳統(tǒng)勞動資料的可行融合方案,才能不斷擴展勞動資源邊界、減少生產(chǎn)活動限制,推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍上新臺階。

(三)培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐

產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合,是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物和社會生產(chǎn)力變革的必然結(jié)果。只有通過產(chǎn)業(yè)化,深空、深海、深地等新領域的新資源才能完成向勞動對象的轉(zhuǎn)化,與勞動者、勞動資料等其他生產(chǎn)力要素共同推動生產(chǎn)過程的有序開展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進生產(chǎn)力,因而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵內(nèi)容是推動各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價值高端、前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心載體,整合科技創(chuàng)新資源不斷拓展豐富新型勞動對象的種類和形態(tài)。因此,培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐,只有不斷將科技創(chuàng)新成果應用于具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局建設未來產(chǎn)業(yè),一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,才能形成推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新支柱和新賽道。

(四)推動“新技術(shù)”革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵動力

科學技術(shù)是勞動者對生產(chǎn)實踐運行規(guī)律的認識結(jié)果,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,對于生產(chǎn)實踐有著重要的指導作用??茖W技術(shù)知識的飛速發(fā)展及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化,深刻重塑了生產(chǎn)力系統(tǒng)中勞動者、勞動資料和勞動對象等要素的內(nèi)涵,能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能,從而推動現(xiàn)代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力主要針對我國存在的技術(shù)創(chuàng)新短板以及“卡脖子”難題,強調(diào)通過關鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強勁的驅(qū)動力。因此,“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵動力,只有通過自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的協(xié)同共進,不斷加強原創(chuàng)性、顛覆性科學技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成,同時充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于培育高素質(zhì)勞動者、優(yōu)化勞動資料組合新模式以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支撐引領作用,才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力向更高級、更先進質(zhì)態(tài)演進。

(五)全面深化改革“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

生產(chǎn)關系是人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關系,是生產(chǎn)的社會形式,與生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容即生產(chǎn)力共同構(gòu)成社會的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系性質(zhì)及其變革的同時,生產(chǎn)關系對于生產(chǎn)力也具有能動的反作用,二者的相互作用及其矛盾運動,推動了社會生產(chǎn)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力,與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在技術(shù)應用、生產(chǎn)組織、資源配置等方面存在顯著差異,在發(fā)展過程中必然會遇到大量的體制機制堵點、社會關系沖突和利益分配矛盾,因而需要通過生產(chǎn)關系的革命性變化形成與之匹配的科學機制、與之相適的發(fā)展環(huán)境,從而形成“新動能”進一步保護、解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此,全面深化改革的“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障,只有不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu),創(chuàng)造和完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,才能破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和阻力,激發(fā)和增強政府、市場、社會各主體活力,讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素順暢流動,全面解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理

在創(chuàng)意階層理論、復雜適應系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應性治理理論等諸多理論的支撐下,土地要素及其配置制度能夠通過激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”,平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的要素組合模式,保障支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)革新以及適配引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

(一)土地要素是激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”的重要前提

“新素質(zhì)”勞動者以創(chuàng)造力和能動性為主要特征,具有獨特的生存和活動軌跡,從而展現(xiàn)出新型的空間訴求。依據(jù)創(chuàng)意階層理論,開放、寬松和充滿多樣化就業(yè)機會的環(huán)境能夠有效吸引這類勞動者定居和就業(yè),同時促進勞動者之間的創(chuàng)新交流,從而助力勞動者群體“新素質(zhì)”的形成。因此,土地要素優(yōu)化利用可以通過滿足機會訴求、保障流動能力和激發(fā)創(chuàng)造活力促進“新素質(zhì)”勞動者群體的產(chǎn)生。首先,土地要素優(yōu)化利用在改善區(qū)域自然稟賦和基礎設施的同時,其不同類型的空間供給能夠強化空間所提供的便利或功能,從而滿足新素質(zhì)勞動者群體對于居住、就業(yè)、社交、娛樂等的特定訴求,為其提供促進素質(zhì)提升、充分展現(xiàn)素質(zhì)的諸多機會,形成對新素質(zhì)勞動者群體的有效吸引。其次,土地要素優(yōu)化利用能夠促進空間聯(lián)結(jié)和流通,降低空間流動門檻并為群體流動提供空間便利,而其衍生的生產(chǎn)經(jīng)營、要素流轉(zhuǎn)等收益能夠切實提升新素質(zhì)勞動者的空間流動能力。最后,土地要素是物質(zhì)文明和精神文明的空間統(tǒng)一體,其優(yōu)化利用和集聚形成的空間不只是空間設施的簡單組合,還可作為承載空間提供價值體驗與情感共鳴,更可以作為創(chuàng)意空間和社交空間推進群體靈感激發(fā)、學習互動和知識流動,從而激發(fā)新素質(zhì)勞動者的創(chuàng)造活力。 

(二)土地要素是平衡傳統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素

新質(zhì)生產(chǎn)力將推進勞動資料“新模式”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,其實質(zhì)是工具、土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等關鍵勞動資料按照不同比例構(gòu)成進行重組的結(jié)果。根據(jù)復雜適應系統(tǒng)理論,不同勞動資料在適應環(huán)境變化的過程中反復相互作用,最終形成相對穩(wěn)態(tài)的組合方式。其中,土地要素作為最基礎、最重要的勞動資料之一,能夠在適應外部環(huán)境變化的同時引導其他勞動資料進行重新組合,以此驅(qū)動實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料組合模式升級、新型勞動資料組合模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)勞動資料和新型勞動資料組合模式的平衡協(xié)調(diào)。首先,土地要素集約節(jié)約利用將進一步提升單位空間利用效率,使得機械設備等勞動資料形成對土地要素的部分替代,從而降低土地在傳統(tǒng)勞動資料組合模式中的投入比例,促進傳統(tǒng)勞動資料組合模式向更高效模式轉(zhuǎn)型升級。其次,土地要素能夠有效支撐新型勞動資料的利用。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能夠催生諸如新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新型勞動資料,土地要素能夠充分匹配其資源訴求形成協(xié)同效應,從而創(chuàng)造性地推動諸如綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應用、智能制造優(yōu)化、網(wǎng)絡鏈接延伸等新型勞動資料組合模式的涌現(xiàn)。最后,由于土地要素本身的基礎性、稀缺性和不可替代性,土地要素的分配將直接影響傳統(tǒng)勞動資料組合模式的升級和新型勞動資料組合模式的創(chuàng)新。通過土地要素對兩大模式的供給平衡,既可以避免新型模式發(fā)展空間對于傳統(tǒng)模式利用空間的過度擠占,又可以防止為保護傳統(tǒng)模式而引致的新型模式發(fā)展空間保障不足,從而實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展平衡。

(三)土地要素是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎保障

根據(jù)演化經(jīng)濟地理學相關理論,土地要素作為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障、空間支撐,通過調(diào)整土地要素能夠塑造特定的路徑依賴,激發(fā)路徑保障、融合、延伸和多樣化,進而影響產(chǎn)業(yè)演化方向和升級效率,從而培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,并激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣耦合和拓展延伸,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。首先,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)新、涉及領域廣,與區(qū)域已有的知識、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎往往關聯(lián)較弱,僅靠區(qū)域的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)分化能力難以產(chǎn)生。而在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下,土地要素的精準配置能夠有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精細化、差異化的用地訴求,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)路徑突破創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。其次,不同類型土地要素的優(yōu)化利用能夠通過空間集聚供應,有效吸引與區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進入,進而推動各產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)資源共享和有效利用而打破產(chǎn)業(yè)組織的界限,通過產(chǎn)業(yè)間垂直整合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后,土地要素優(yōu)化利用還能集成各類創(chuàng)新資源,進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化水平,推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等共生單元的橫向耦合,助力區(qū)域在突破性技術(shù)、新型社會創(chuàng)新或新商業(yè)模式等的基礎上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和培育全新未來產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑升級、延伸和創(chuàng)造。

(四)土地要素是推動技術(shù)革新的調(diào)控手段

“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵動力,而根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和新熊彼特主義理論,原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)革新依賴于政府公共部門以戰(zhàn)略性眼光設計最優(yōu)的創(chuàng)新資源配置方案,加強不同創(chuàng)新主體交互,從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應用。因此,作為政府創(chuàng)新管理的基礎性資源,土地要素的優(yōu)化配置和高效利用能夠支持多元創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新、促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡形成以及糾正技術(shù)創(chuàng)新應用方向。首先,基礎性知識的創(chuàng)新是其他一切技術(shù)創(chuàng)新活動開展的基礎,但由于基礎性知識的公共物品屬性,企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體往往缺乏加大相關科研投入的動機,需要政府通過宏觀調(diào)控等手段解決此類市場失靈問題,而土地要素優(yōu)化配置能夠支撐這些手段的落實,支持研究機構(gòu)和大學等多元創(chuàng)新主體開展基礎知識創(chuàng)新。其次,由于激烈的市場競爭以及技術(shù)復雜性的提高,創(chuàng)新主體需要不斷獲取和利用其知識邊界之外的技術(shù),而土地要素地理空間上的鄰近供應極大地降低了各創(chuàng)新主體知識和技術(shù)交流的經(jīng)濟、溝通和交易成本,從而為創(chuàng)新主體頻繁的技術(shù)交流提供了有利條件,促進了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成和完善。最后,土地要素為原創(chuàng)性、引領性科技創(chuàng)新提供了廣泛的應用場景,土地要素優(yōu)化利用的本身需求也將反作用于數(shù)字化技術(shù)的進步,從而在實踐中實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新方向的檢驗、反饋、塑造和糾偏。

(五)土地要素配置制度適配引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之適配的新型生產(chǎn)關系,而土地要素相關制度性安排本身便是最為重要的生產(chǎn)關系安排。根據(jù)適應性治理理論,土地要素配置制度作為構(gòu)成生產(chǎn)關系和一切經(jīng)濟關系的重要基礎,能夠推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更有效地適應社會經(jīng)濟環(huán)境變化、提升對抗韌性和協(xié)調(diào)各類利益主體沖突。首先,土地要素制度改革可以增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的靈活性和適應性,通過進一步全面深化改革創(chuàng)新土地要素的配置方式,打破土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能限制、城鄉(xiāng)土地流動障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限等制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點卡點,從而建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關系,讓要素的配置及時響應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中市場需求、技術(shù)進步等的可能變化,為更好地引導和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更為適宜的制度保障。其次,土地要素制度改革可以提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對抗韌性。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遭受自然災害、市場波動或其他外部沖擊時,通過切實增強制度靈活性、彈性和多樣性,發(fā)揮土地要素的抵抗、吸收、疏解、恢復、創(chuàng)新等功能,從而提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。最后,土地要素制度改革可以有效形成更為完善的沖突解決機制,解決開發(fā)與保護、權(quán)利分配與利益訴求等可能的矛盾沖突,強化政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益的合理平等分配,實現(xiàn)“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而為解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中可能存在的矛盾沖突提供有效的解決工具。

三、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務,本文針對性地提出了優(yōu)化土地利用激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級以及深化改革土地要素配置制度賦予“新動能”的基本路徑,以期為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,切實提升土地要素對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的賦能效果提供政策建議,為拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力相關體制機制適配體系提供參考支撐(見圖1)。

(一)以優(yōu)化土地要素“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”

首先,要優(yōu)化國土空間功能“吸引力”,提升多維空間機會“可達性”。分類引導不同城市和農(nóng)村的發(fā)展方向和建設重點,推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局,引導形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村空間格局,為新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造務農(nóng)創(chuàng)收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多樣化的空間機遇,充分滿足和保障新素質(zhì)勞動者的多元化訴求。同時,要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、居住以及公共服務用地供給組團式均衡供給,加快建設由鐵路、公路、民航等共同組成的綜合交通運輸體系,打造職住平衡、設施完備、交通便捷、生活便利的空間網(wǎng)絡,提升新素質(zhì)勞動者空間機會可達性。其次,要拓展土地要素流轉(zhuǎn)模式,保障新素質(zhì)勞動者流動能力。針對掌握不同水平知識和技能的勞動者群體,探討配套相對應的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式,以農(nóng)村土地流出收入助力農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)立足,以農(nóng)村土地退出置換城市土地抑或社會保險加快新市民的市民化過程,以農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和耕地集聚流入滿足城市居民逆城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工返鄉(xiāng)訴求。最后,要重視創(chuàng)意空間配置,激發(fā)新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造力。基于區(qū)域傳統(tǒng)文化、歷史文化等特色文化的深入挖掘,結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村等改造打造具有鮮明特色和人文品質(zhì)的公共文化空間,融合閱讀、藝術(shù)、展覽、餐飲等多種功能打造復合社交空間,營造區(qū)域創(chuàng)意氛圍,促進新素質(zhì)勞動者情感交流與思維碰撞。

(二)以優(yōu)化土地要素“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”

首先,提高土地要素利用效率,推動傳統(tǒng)勞動資料組合模式迭代升級。強化約束建設項目用地規(guī)模、容積率、畝均投入等指標,積極推進土地要素多功能復合利用、多層綜合體建設、立體養(yǎng)殖、地上地下立體利用、低效用地再開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式應用,提升土地要素用地單位面積利用效率,從而降低傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中的土地要素投入比例,實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料之間內(nèi)部替換和迭代升級。其次,創(chuàng)新要素組合融合方式,以土地要素支持新型勞動資料組合模式。優(yōu)先保障綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應用、智能制造優(yōu)化等新型勞動資料組合模式的用地需求,提供更加優(yōu)惠的用地成本和更為彈性的供應模式,為項目快速落地提供靈活的空間保障。同時,通過空間布局集中引導,進一步引導和推進新型勞動資料組合模式培育和快速發(fā)展。最后,發(fā)揮土地要素資源平衡作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新舊勞動資料組合模式發(fā)展?!靶履J健钡陌l(fā)展并不一定意味著“舊模式”空間的擠占,應基于自然稟賦綜合統(tǒng)籌兩大模式的空間均衡。例如,鼓勵太陽能光伏電站、風力發(fā)電廠等新能源基礎設施依托未利用地建設,在地形適宜且水資源豐富的山區(qū)建設數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)平臺。此外,可以綜合運用城市更新、低效建設用地再開發(fā)等措施加強盤活傳統(tǒng)勞動資料組合模式所占用的閑置低效土地要素,倒逼傳統(tǒng)勞動資料組合模式提質(zhì)增效,同時為新型勞動資料組合模式創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

(三)以優(yōu)化土地要素“精準供應、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”

首先,促進土地要素精準供應,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供給。主動對接、跟蹤掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求,不斷優(yōu)化供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序,持續(xù)穩(wěn)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模,鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生命周期選擇適宜的用地出讓年限,以先租后讓、長期租賃等多元化供應方式切實減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地成本,同時探索產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復合的混合利用新機制,滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)多元化用地訴求。其次,推動土地要素融合利用,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。基于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展訴求,構(gòu)建農(nóng)用地、建設用地和未利用地等不同類型土地的差異化融合利用模式,推進各類土地要素實現(xiàn)空間重疊、相連和毗鄰重組,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、科技要素滲透等深層次產(chǎn)業(yè)融合提供基礎平臺。最后,強化土地要素集聚供給,引導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“五鏈”協(xié)同。以土地要素的集聚供應支持區(qū)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、卡點和堵點,以土地要素為關鍵抓手和路徑約束塑造自然經(jīng)濟社會耦合共生環(huán)境,推進政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)等“耦合共生單元”產(chǎn)生“耦合共生連接”,從而支撐促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的耦合協(xié)同。

(四)以優(yōu)化土地要素“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡、技術(shù)引導”推動“新技術(shù)”革命性升級

首先,加強土地要素點狀支撐,重點支持基礎性知識創(chuàng)新。優(yōu)先保障大型科學設施和儀器設備、科學數(shù)據(jù)與信息等國家重大科技基礎設施所需空間條件,充分保障其用地指標,服務保障其用地手續(xù)辦理和項目落地。同時,重點支持從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)以及高等院校用地訴求。其次,增強地理鄰近效應,促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡形成。在區(qū)域內(nèi)部相對集中地布局企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等院校等科技創(chuàng)新主體,形成區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點。完善各創(chuàng)新節(jié)點之間的交通、通信等基礎設施,構(gòu)建便捷的物理網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡,縮短創(chuàng)新節(jié)點之間的時空距離,實現(xiàn)“連點成線,連線成面”,推動區(qū)域創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新環(huán)帶、創(chuàng)新群落等創(chuàng)新網(wǎng)絡形成,充分發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡的知識溢出和創(chuàng)新擴散作用。最后,引導創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展,助力技術(shù)進步。以國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導向,引導企業(yè)等創(chuàng)新主體發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市等土地要素相關科學技術(shù),大力推動實現(xiàn)土地要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為科學技術(shù)創(chuàng)新提供更為明確的發(fā)展指引。此外,優(yōu)化完善土地要素的物理形態(tài),以更加集聚、更加平整的土地要素為多元的技術(shù)應用提供場景,進而收集和分析技術(shù)在優(yōu)化土地要素利用中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn),從而促進技術(shù)的迭代和優(yōu)化。

(五)以優(yōu)化土地要素制度“適應保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”

首先,增強土地要素相關制度的靈活性和適應性,保障新質(zhì)生產(chǎn)力平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)探索適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度變革,深化推進“多規(guī)合一”改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地占補平衡制度改革、土地要素市場化改革、全域土地綜合整治改革、自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)改革等一系列體制機制改革,著力差別化要素保障政策調(diào)整,增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。其次,科學統(tǒng)籌土地要素相關制度剛性和彈性,保障新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,限制人類無節(jié)制的開發(fā)和利用活動。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限,同時也要保證一定的制度靈活性,如為應對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不確定性留足相應的“彈性空間”。最后,完善土地要素配置的“補短板”機制,保障新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。利用土地要素協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的可能利益沖突,糾正新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中可能存在的承載過度、公平缺失和市場失靈等問題,完善打破環(huán)境承載制約、保障低收入群體公平和盤活低效資產(chǎn)的“補短板”機制,其中尤其要關注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中土地要素利用可能帶來的外部性影響,探索土地發(fā)展權(quán)損失補償、生態(tài)保護補償?shù)认嚓P機制,實現(xiàn)“權(quán)利顯化平等、利益分配公平”。

四、結(jié)論與討論

土地是財富之母、發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之依,土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有至關重要的作用?;诖?,本文首先識別了新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新素質(zhì)”“新模式”“新業(yè)態(tài)”“新技術(shù)”“新動能”五大關鍵內(nèi)涵,進而分析了土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應治理水平賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理,最后針對性地提出了以“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”,“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”,“精準供應、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”,“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡、技術(shù)引導”推動“新技術(shù)”革命性升級,“適應保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”的基本路徑,從而回答“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。

當然,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是一項涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、綠色發(fā)展等諸多要素的系統(tǒng)工程,更是一項需要科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進的長期任務。因此,本文提出的“五新”內(nèi)涵僅僅是對當前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索的部分概括和簡要總結(jié),隨著更多新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動,未來新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征可能會得到進一步的明晰和豐富。此外,本文綜合考慮了創(chuàng)意階層理論、復雜適應系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應性治理理論等諸多理論,試圖挖掘和構(gòu)建土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理框架,然而無論是土地要素優(yōu)化利用還是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,其內(nèi)涵之重大、意義之深遠、范圍之廣闊超乎想象,故而本文所構(gòu)建的機理框架難免掛一漏萬、有所疏漏。土地要素優(yōu)化利用和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間實際上是一個不斷變化、相互適應和彼此作用的過程,本文所提出的土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑,仍然偏于靜態(tài)而忽視了可能的動態(tài)變遷,未來還需要各方利益主體的協(xié)同攻關和進一步深入探索,特別是要結(jié)合實踐經(jīng)驗加以完善修正,以此通過土地要素激發(fā)勞動者、勞動資料、勞動對象與技術(shù)的優(yōu)化組合和更新躍升,加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,使其成為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

責任編輯:經(jīng)濟研究處

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