貫徹執(zhí)行《會計法》 努力做好會計工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9627

《中華人民共和國會計法》已于2000年7月1日起施行。修訂后的《會計法》內(nèi)容變化大，涉及面廣，技術(shù)要求高，兵團全體財會人員和各級單位負責人，首先必須做到認識到位，學習到位，宣傳到位，培訓到位。在此基礎(chǔ)上，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，切實依法做好會計工作。 　　 一、修訂《會計法》的必要性 　　 黨中央、國務(wù)院歷來重視會計工作。江澤民同志曾多次對會計工作作出指示，他在去年全國金融工作會議上要求各級領(lǐng)導干部學點會計知識，能夠讀懂資產(chǎn)負債表；在去年中央第二次法制講座上，他再次強調(diào)，所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行國家的法律規(guī)定，及時、準確編制資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。黨的十五屆四中全會提出要"建立健全全國統(tǒng)一的會計制度"，在黨的文件中對會計工作作出重要指示，這是不多見的。朱镕基總理在九屆全國人大三次會議上的政府工作報告中指出，要"切實貫徹《會計法》，提高會計信息質(zhì)量"，"改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假"，要"強化監(jiān)督制約機制，推行會計委派制度"等。李嵐清副總理去年指示，對企業(yè)編制財務(wù)會計報告要立法，形成行政法規(guī)。中央和中央領(lǐng)導同志的指示，非常深刻和有針對性，為我國會計改革與發(fā)展指明了方向。我們必須認真學習和深刻領(lǐng)會這些指示精神，并切實貫徹到工作中去。為什么中央一再對會計工作作出重要指示?一方面說明會計工作的重要，另一方面也說明我們的工作仍有相當大的差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，會計工作作為社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位日益突出，可以說，已從原來的不被重視、甚至不為人知變?yōu)?逢會必講"，位置已從"后臺"逐步走上了"前臺"，這在某些領(lǐng)域已得到了體現(xiàn)。比如在資金、證券市場，會計信息披露和質(zhì)量已成為廣大投資者和政府監(jiān)管部門關(guān)注的焦點；國務(wù)院對國有重點大型企業(yè)的監(jiān)管主要是從財務(wù)會計入手，派出監(jiān)事會，重點監(jiān)督財務(wù)會計問題，會計已成為國企改革的重要環(huán)節(jié)。會計日益突出的基礎(chǔ)地位，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計的基礎(chǔ)地位還會更加突出。所以說，中央的指示精神高瞻遠矚，非常深刻。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很多新的變化，會計工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《會計法》在執(zhí)行中也顯現(xiàn)出一些操作性不強、約束力不夠等問題。突出表現(xiàn)在： 　　 一是假帳嚴重。一些單位為了小團體的利益，在會計數(shù)據(jù)上做文章，假帳真算，真帳假算，搞虛盈實虧、虛虧實盈，達到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績的非法目的。 　　 二是會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱。有的單位連必要的帳都沒有，會計信息失真非常嚴重。有的內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，有的私設(shè)"小金庫"，帳外設(shè)帳，帳外吸儲，隱匿資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)攜款外逃。有些企業(yè)隨意給別人做擔保，章子亂蓋。最后，被擔保的企業(yè)垮了，人溜了，提供擔保的企業(yè)只好來收拾攤子。 　　 三是單位負責人違法干預會計工作。他們指責或者強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)；受虛報浮夸風的影響，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達到粉飾領(lǐng)導業(yè)績等多種目的。領(lǐng)導干預在會計違法違紀和虛假會計信息當中的作用不可低估。 　　 四是會計執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化。有法不依，違法現(xiàn)象和行為得不到及時有效地制止；會計人員抵制違法亂紀行為，往往受到單位負責人和其他方面的阻撓、刁難甚至打擊報復。 　　 會計工作和經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題，引起了黨中央、國務(wù)院和全國人大的高度重視，決定再次修訂《會計法》，及時解決會計工作和經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。這也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對會計工作、會計法制建設(shè)的高度重視。通過及時修訂《會計法》，確保了會計工作不斷適應(yīng)新形勢、新要求，更好地服務(wù)于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，保持會計法律應(yīng)有的活力和效力。 　　 二、貫徹執(zhí)行《會計法》的重要意義 　　 隨著《會計法》的貫徹執(zhí)行，會計地位進一步得到提高，會計的執(zhí)法環(huán)境進一步得到改善，會計領(lǐng)域的歪風邪氣可以得到打擊，逐步形成會計工作良好的社會風尚和職業(yè)道德。貫徹實施《會計法》，不僅體現(xiàn)在有效保障會計工作秩序、強化會計監(jiān)督、制止會計領(lǐng)域的造假行為、進一步提高會計信息質(zhì)量方面，更重要的是，對于做好我們的經(jīng)濟工作，促進經(jīng)濟工作持續(xù)快速健康發(fā)展，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，都有著十分重要的意義： 　　 第一、貫徹實施《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針。貫徹實施新《會計法》，規(guī)范會計行為，搞好會計監(jiān)督，強化法律責任，能夠有效地起到保護國有資產(chǎn)，鞏固社會主義公有制的重要作用。 　　 第二，貫徹實施《會計法》，是規(guī)范社會經(jīng)濟運行秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。會計信息是重要的社會資源，是進行宏觀經(jīng)濟決策和企業(yè)微觀決策的基礎(chǔ)，是評價管理水平和經(jīng)營情況、防范經(jīng)營風險和金融風險、檢查和監(jiān)督經(jīng)濟行為的依據(jù)，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。當前會計工作中存在假帳泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序， 制約了會計職能作用的發(fā)揮。認真貫徹實施《會計法》，有助于解決這些問題。 　　 第三，貫徹實施《會計法》，是加強廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件。中紀委四次全會與財政有關(guān)的有三項決定，是財政部門要貫徹執(zhí)行的，一個是實行收支"兩條線"，一個是實行政府采購制度，一個是實行會計委派制度。這三項決定有助于從機制上解決當前經(jīng)濟生活中的腐敗現(xiàn)象。會計工作要自覺地把反腐敗作為一項重要工作。會計是一道"關(guān)卡"，如果單位會計基礎(chǔ)工作完善，內(nèi)部控制制度健全，私設(shè)"小金庫"、以權(quán)謀私、貪污受賄等行為就沒有可乘之機。以法律手段保證會計信息真實、完善，就可以有效地制止違法違紀活動，促進廉政建設(shè)。 　　 第四，貫徹實施《會計法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改善和加強企業(yè)管理的重要措施。無論是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完成黨中央和國務(wù)院提出的國有企業(yè)三年脫困目標，都要求改善和加強管理。作為企業(yè)管理的一個重要方面，《會計法》的貫徹實施至關(guān)重要。當前，一些企業(yè)經(jīng)營困難，虧損嚴重，很重要的一個原因就是沒有建立一套嚴格的管理制度，責任不清，監(jiān)督不嚴，決策隨意，紀律松弛，管理不善。貫徹實施《會計法》，必將有力地發(fā)揮會計工作在預測經(jīng)濟前景、落實經(jīng)濟責任、考核經(jīng)營業(yè)績、控制經(jīng)營風險等各個方面的作用，推動企業(yè)加強會計管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，提高領(lǐng)導能力和決策水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困目標。會計工作應(yīng)當積極為加強管理、提高企業(yè)管理水平作貢獻。 　　 會計工作看起來的是一個企業(yè)、一個單位、一個機關(guān)的事情，實際上與整個經(jīng)濟運行有著密切的關(guān)系，對政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和人民生活都有著直接、間接的影響。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經(jīng)濟運行的透明度大大提高，經(jīng)濟責任就能得以明確和落實，官僚主義、貪污浪費就能得到有效制止。 　　 三、單位負責人要切實負責 　　 《會計法》第四條規(guī)定："單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。"這是此次修訂《會計法》的重大突破之一。單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。大量的調(diào)查事實證明，只有單位負責人才能真正對會計工作負得起責任。因為會計信息是對一個企業(yè)經(jīng)營成果的綜合性反映，是體現(xiàn)一個企業(yè)經(jīng)營狀況、生存和發(fā)展能力好壞的晴雨表，它不只是某一方面工作的反映，而且是對企業(yè)的綜合反映，所以單位負責人應(yīng)該負這個責。一些同志認為會計工作是一項技術(shù)性較強的工作，有其專門的方法，單位負責人不一定是搞會計工作的，有的是工程技術(shù)人員出身，有的是搞行政、人事出身的，對會計信息負責有點強人所難。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果不讓單位負責人對會計工作負責，很容易把單位會計人員擺在領(lǐng)導人的對立立場上。會計人員除了貪污、挪用公款等個人行為外，很少有作假的利益動機，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好壞和單位負責人休戚相關(guān)，會計人員不會主動作假，大多數(shù)還是單位負責人在指使會計人員作假，這是實際情況，兵團這種現(xiàn)象也不勝枚舉。 　　 過去的《會計法》也有法律責任，但制訂得比較原則抽象，不具體，可操作性差。根據(jù)資料，自1985年《會計法》頒布以來，幾乎沒有一例由于違反《會計法》而直接受到行政處罰的。這次修訂《會計法》，加大了處罰力度，每一項違法行為都可以找到對應(yīng)的處罰條款。例如偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分?！稌嫹ā番F(xiàn)已實施，哪些單位沒有認真學習《會計法》， 沒有貫徹執(zhí)行《會計法》，出現(xiàn)違法行為的，將依照《會計法》有關(guān)規(guī)定懲處。 　　 四、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要認真貫徹執(zhí)行《會計法》 　　 兵團財務(wù)部門要以《會計法》修訂出臺為契機，努力做好會計管理工作。各部門、各單位要積極行動起來，做好以下幾項工作： 　　 1． 繼續(xù)廣泛宣傳《會計法》 　　 《會計法》已經(jīng)開始貫徹實施，各部門、各單位都要行動起來，利用電視、廣播、報紙、刊物等媒體和培訓班、座談會、報告會等形式，將《會計法》的基本精神傳播到社會各個角落，傳播到會計相關(guān)人員，尤其是單位負責人。要組織收聽收看《會計法》電視廣播講座；對單位負責人和會計機構(gòu)負責人的培訓要加快步伐；財政部要求所有會計人員必須在2000年底前接受不少于12小時的《會計法》培訓，單位負責人要支持會計人員參加學習?！稌嫹ā沸麄骷纫鷦踊顫?、通俗易懂、貼近群眾，又要突出重點、注重實效、深入人心。 　　 2． 修改完善內(nèi)部控制制度 　　 貫徹《會計法》的有關(guān)規(guī)定，需要相應(yīng)配套法規(guī)、規(guī)章予以落實和具體化。目前，國務(wù)院正在起草《關(guān)于研究制定單位內(nèi)部會計控制制度的總體思路》、《關(guān)于加強貨幣資金會計控制的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步深化企業(yè)會計核算制度改革的總體思路》和《會計監(jiān)督管理辦法》等。各單位也應(yīng)根據(jù)《會計法》的規(guī)定和單位實際情況修改完善內(nèi)部控制制度。凡與《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度相抵觸的，要及時按規(guī)定程序修訂，未建立內(nèi)部控制制度的，要盡快建立起來。 　　 3．加強監(jiān)督檢查 　　 今年是《會計法》實施的第一年，監(jiān)督檢查工作必須跟上，力度要加大，成效要顯著，對違法亂紀者要有震懾作用，否則，假帳照做，秩序仍然混亂，《會計法》的嚴肅性、權(quán)威性就無從談起，后果不堪設(shè)想。財政部擬在今年年底明年年初組織《會計法》執(zhí)行情況的檢查，重點檢查會計人員持證上崗、內(nèi)部控制制度建立和會計基礎(chǔ)工作等情況。兵團要抽調(diào)得力人員組成檢查組進行《會計法》執(zhí)法大檢查，凡查出嚴重違法問題的要曝光，要處理。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副司令員 朱鑒凡 2000年

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