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推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

時(shí)間:2020-02-27 作者:李紅梅劉云菲劉恩平 來源:《中國農(nóng)墾》2019年第10期 點(diǎn)擊次數(shù):21507

摘要:本文以農(nóng)墾國有農(nóng)用地為研究對(duì)象,闡述了國有農(nóng)用地的涵義、特殊屬性以及適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,分析其經(jīng)營管理現(xiàn)狀和存在的問題,運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維等對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度進(jìn)行分析,提出了建議和對(duì)策,嘗試破解農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。本文認(rèn)為,新時(shí)代,隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的大幅提高以及農(nóng)墾改革的全面深入推進(jìn),亟需創(chuàng)新農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理,以更好地適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理,要以市場為導(dǎo)向,以規(guī)?;?、一體化經(jīng)營為重要方向,顯化資源優(yōu)勢;要充分考慮國有農(nóng)場的勞動(dòng)力、土地、資金等各類生產(chǎn)要素,因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn);要建立和完善法律法規(guī)政策支持體系,保障改革的順利進(jìn)行。

       關(guān)鍵詞: 農(nóng)墾  國有農(nóng)用地 經(jīng)營管理


       農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表。2016年5月,習(xí)近平總書記在黑龍江視察時(shí),對(duì)深化國有農(nóng)墾體制改革作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線,推動(dòng)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。2018年9月,習(xí)近平總書記到黑龍江農(nóng)墾視察時(shí),再次強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)墾體制改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國有農(nóng)用地是農(nóng)墾生存與發(fā)展的基礎(chǔ),其配置方式和經(jīng)營方式直接關(guān)系到農(nóng)墾改革和發(fā)展的全局。

       一、農(nóng)地理論的借鑒

       (一)農(nóng)墾國有農(nóng)用地的內(nèi)涵與特殊屬性

       國有農(nóng)用地是指所有權(quán)歸國家,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。顧名思義, 農(nóng)墾國有農(nóng)用地是指由農(nóng)墾使用的國有農(nóng)用地。

       與農(nóng)村集體土地相比,兩者在性質(zhì)上有著顯著不同。從權(quán)利屬性來看,農(nóng)墾國有農(nóng)用地所有權(quán)屬于國家,農(nóng)場擁有使用權(quán);農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)場與職工是承包租賃關(guān)系,職工租賃農(nóng)場土地是一種債權(quán)關(guān)系;農(nóng)民擁有的承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。從合同關(guān)系來看,職工與農(nóng)場之間是依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》確定的勞動(dòng)關(guān)系。

       (二)與農(nóng)地相關(guān)的基本理論

       現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)地理論的研究對(duì)象主要是農(nóng)村集體土地,但對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地的經(jīng)營管理具有一定借鑒意義。主要有以下幾個(gè)方面。

       1.產(chǎn)權(quán)理論。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在不同程度上影響著農(nóng)業(yè)要素投入、資源配置、生產(chǎn)行為等,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的長期穩(wěn)定預(yù)期有助于生產(chǎn)資料的投入。明晰國有農(nóng)用地的權(quán)利歸屬和權(quán)利性質(zhì),確定地權(quán)穩(wěn)定性,有助于增加農(nóng)墾國有農(nóng)用地的基礎(chǔ)設(shè)施投入和保持經(jīng)營管理方式的穩(wěn)定性。

       2.地租理論。馬克思從分析資本主義的農(nóng)地入手,闡述了級(jí)差地租理論。由國有農(nóng)用地使用權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期引致的對(duì)農(nóng)墾土地的長期投資,有助于獲得超額的級(jí)差收入,有助于耕地的可持續(xù)經(jīng)營。

       3.規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;瘜?dǎo)致要素集聚。農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,以機(jī)械化作業(yè)替代勞動(dòng)力帶來生產(chǎn)成本的節(jié)約,同時(shí)提高要素的使用效率。國有農(nóng)場技術(shù)效率和機(jī)械化大生產(chǎn)效率的溢出,在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。

       4.公平效益原則。農(nóng)地制度安排是政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的多重演繹,土地資源配置在注重效率的同時(shí),也要考慮公平因素。農(nóng)墾國有農(nóng)用地承載著職工的社會(huì)保障,在推進(jìn)農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新的同時(shí),必須兼顧好公平和效益的關(guān)系,保護(hù)農(nóng)場職工的合理利益訴求。

       5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。地區(qū)差異、資源稟賦的不同,決定農(nóng)地發(fā)展區(qū)域間的不平衡。不同墾區(qū)管理體制的差異,不同類型農(nóng)場的區(qū)域性特征更為明顯;不同作物品種的生產(chǎn)其組織方式也有差異。

       結(jié)合以上基本理論,以及國有農(nóng)用地的特殊屬性,必然要建立相匹配的農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度。

       二、農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與存在問題

       (一)農(nóng)墾國有農(nóng)用地生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

       經(jīng)過不懈探索,農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理逐步形成了國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和職工家庭農(nóng)場分散經(jīng)營相結(jié)合的“大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營機(jī)制。家庭農(nóng)場作為分散經(jīng)營主體,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);國有農(nóng)場作為統(tǒng)一經(jīng)營主體,發(fā)揮組織優(yōu)勢,幫助家庭經(jīng)營和大市場實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。在平等享受稅費(fèi)改革政策等情況下,市場機(jī)制在優(yōu)化土地資源配置中的作用逐步發(fā)揮,合作社經(jīng)營、公司制經(jīng)營、股份制經(jīng)營的比重和規(guī)模逐步擴(kuò)大,農(nóng)場國有農(nóng)用地集中經(jīng)營的速度、土地托管的比例逐步提高,土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)?;?jīng)營轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng),農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)。一些種植生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛恕拔褰y(tǒng)一”管理模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供專業(yè)化服務(wù)。

       (二)存在的主要問題

       1.國有農(nóng)用地的權(quán)能缺乏明確法律界定。從實(shí)踐上來看,農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)已經(jīng)具有了用益物權(quán)的特征,但是在法律層面,國有農(nóng)用地使用權(quán)卻還沒有明確規(guī)定。伴隨而來的是,建立在國有農(nóng)用地使用權(quán)基礎(chǔ)之上的農(nóng)場與農(nóng)工的承包租賃關(guān)系法律定位也不明確。

       2.人地關(guān)系固化。國有農(nóng)場土地資源配置存在著人地關(guān)系鎖定和地權(quán)固化趨勢。人地關(guān)系鎖定與土地承包租賃關(guān)系固化極大地弱化了農(nóng)場對(duì)土地資源的掌控能力,有的農(nóng)場甚至出現(xiàn)了將土地“一包了之”的傾向,阻礙了新型經(jīng)營形式的產(chǎn)生,不利于農(nóng)墾規(guī)?;Y源優(yōu)勢的發(fā)揮。

       3.國有農(nóng)場的行政色彩仍然較濃。長期以來,一些農(nóng)場管理者習(xí)慣于社會(huì)事務(wù)性管理,農(nóng)場的社會(huì)性支出主要依靠土地租金收入。改變部分農(nóng)場以行政手段組織生產(chǎn),重社會(huì)事務(wù)、輕企業(yè)經(jīng)營的“慣性思維”,仍需時(shí)日。

       4.新型經(jīng)營主體的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。合作社、公司化經(jīng)營主體占比相對(duì)較弱,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的綜合實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。經(jīng)營主體間缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

       5.人才儲(chǔ)備不足。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在總量過剩的同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾突出。勞動(dòng)力年齡老化、知識(shí)老化、技能老化等問題普遍存在。會(huì)經(jīng)營、懂管理的人才短缺。

       6.一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不夠緊密。過去農(nóng)場土地經(jīng)營管理制度,著重考慮土地經(jīng)營本身,以提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主,強(qiáng)調(diào)土地的產(chǎn)出和效益,未能從農(nóng)墾企業(yè)化發(fā)展的整體出發(fā),統(tǒng)籌謀劃土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等要素資源。

       三、推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新的內(nèi)外部因素

       從外部來看,黨的十八大以來,黨中央在對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù)。從全國平均水平看,農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高于農(nóng)村。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,更應(yīng)該加快農(nóng)墾國有農(nóng)用地的經(jīng)營管理創(chuàng)新,從而釋放更大的制度活力。加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,從根本上改革完善職工與農(nóng)用地關(guān)系,推動(dòng)形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

       從內(nèi)部來看,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確提出,農(nóng)墾要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì),要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。只有把農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新放在優(yōu)先位置,抓牢、抓穩(wěn),才能帶動(dòng)其他改革的深入,從而推動(dòng)形成更有效率、更可持續(xù)的制度供給。

       四、推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

       縱觀發(fā)展脈絡(luò)與客觀實(shí)際,推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線,以市場為導(dǎo)向,以規(guī)模化、一體化經(jīng)營為國有農(nóng)用地改革的重要方向,通過土地經(jīng)營管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,顯化國有農(nóng)用地集中連片、易于整合、規(guī)模經(jīng)營的資源優(yōu)勢,優(yōu)化土地與其他生產(chǎn)要素組合方式,發(fā)揮農(nóng)墾在安全食品供給、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的作用。同時(shí)遵循著眼全局,立足長遠(yuǎn);因地制宜,分類指導(dǎo);注重整體,協(xié)調(diào)推進(jìn);法治引領(lǐng),規(guī)范程序的基本原則。

       (一)立足打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),推進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營

       國有農(nóng)用地應(yīng)該采取何種經(jīng)營方式,必須要有戰(zhàn)略眼光,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢,從農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略全局中的地位、農(nóng)墾改革發(fā)展方向中去思考。

       一方面,新形勢下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。針對(duì)這一矛盾,農(nóng)墾必須發(fā)揮國家隊(duì)的作用,通過土地經(jīng)營管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,顯化農(nóng)用地集中連片、易于整合、規(guī)模經(jīng)營的資源優(yōu)勢,發(fā)揮其在安全食品供給、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅融合發(fā)展方面的作用。

       另一方面,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。特別是2015年和2018年,中共中央、國務(wù)院兩次強(qiáng)調(diào)要以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展,這都為農(nóng)墾改革發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇、也明確了改革發(fā)展方向和目標(biāo)。

       因此,推進(jìn)國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新,就必須著眼于黨和國家事業(yè)全局,圍繞黨中央、國務(wù)院提出的墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線,以市場為導(dǎo)向,以規(guī)?;⒁惑w化經(jīng)營為國有農(nóng)用地改革的重要方向,不斷放大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、組織化優(yōu)勢。同時(shí),加大農(nóng)墾專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職工隊(duì)伍的培養(yǎng),培養(yǎng)造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要、具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)墾傳承者。

       (二)抓住農(nóng)墾改革的“牛鼻子”,因地制宜,分類指導(dǎo)

       現(xiàn)階段改革發(fā)展的重點(diǎn)是盤活土地資源、拓展增收渠道,根本舉措是優(yōu)化土地與其他生產(chǎn)要素的組合方式。與農(nóng)村“人均一畝三分地,戶均不過十畝”的經(jīng)營規(guī)模和土地承包期限穩(wěn)定并長久不變不同的是,國有農(nóng)場職均農(nóng)用地面積相對(duì)較大而且土地經(jīng)營相對(duì)較為靈活,因此改革創(chuàng)新的空間較大。

       受自然條件、技術(shù)條件、作物品種、人地關(guān)系等因素的制約,創(chuàng)新農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營需探索多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。例如,在國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新中走在前列的江蘇墾區(qū),實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、團(tuán)隊(duì)管理、權(quán)責(zé)明晰、目標(biāo)考核、科學(xué)管控”的經(jīng)營管理模式,通過集體化經(jīng)營生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)過程控制體系和經(jīng)營管理考核制度的管控,有力促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的提高,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從全國角度來看,農(nóng)用地公司化經(jīng)營作為國有農(nóng)用地集中統(tǒng)一經(jīng)營的“高級(jí)”階段,需要在實(shí)踐中逐步推進(jìn),不能超越階段在全國盲目鋪開。

       要充分考慮墾區(qū)間、農(nóng)場間管理體制、資源稟賦、生產(chǎn)力水平等方面的差異性,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),不搞一刀切、一種模式。比如在農(nóng)業(yè)人口少、職工分流多的農(nóng)場,可采用“集團(tuán)公司+產(chǎn)業(yè)公司+農(nóng)場分公司”的經(jīng)營模式,由農(nóng)場分公司直接從事作物種植,集團(tuán)總公司通過組建產(chǎn)業(yè)公司,將農(nóng)場整合起來,形成規(guī)模優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)人口多,職工及其子女對(duì)土地依賴程度高的農(nóng)場,可采用“集團(tuán)公司+產(chǎn)業(yè)公司+國有農(nóng)場+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式,繼續(xù)采取土地承包租賃,保障職工及其子女農(nóng)業(yè)就業(yè)。

       同時(shí),強(qiáng)化國有農(nóng)場的統(tǒng)籌經(jīng)營,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程監(jiān)督,以國有農(nóng)場統(tǒng)籌形式將分散的農(nóng)戶整合成為“大基地”,為產(chǎn)業(yè)公司提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品。

       (三)注重改革整體性,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)墾各項(xiàng)改革任務(wù)

       農(nóng)墾改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括農(nóng)墾集團(tuán)和國有農(nóng)場管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革,又包括以政企、社企分開為方向的國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革,還包括勞動(dòng)用工關(guān)系、國有資產(chǎn)管理等多方面的改革。因此,在推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新時(shí),需要與其他改革相互配合、相互促進(jìn)。

       一是推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革,繼續(xù)完善農(nóng)場辦社會(huì)職能改革,優(yōu)化農(nóng)場考核監(jiān)督機(jī)制,倒逼國有農(nóng)場從土地經(jīng)營管理向市場經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,做到體制機(jī)制、政策措施和落實(shí)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合、相互銜接、相互促進(jìn)。

       二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,優(yōu)化配置農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等各方面生產(chǎn)要素,逐步減少和取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的行政干預(yù),促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

       三是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以提高經(jīng)營效率為標(biāo)準(zhǔn),積極參與流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展資源,更好地調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)營效益。

       四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給,推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和信息鏈等資源的流動(dòng)和整合。

       (四)明確國有農(nóng)用地使用權(quán)法律地位和權(quán)利屬性

       用法治方式引領(lǐng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理改革,規(guī)范改革程序。針對(duì)國有農(nóng)用地權(quán)利體系、經(jīng)營管理等一直在法律上有所欠缺的問題,一是加強(qiáng)國有農(nóng)用地權(quán)利體系的法律建設(shè),首先在法律層面明確國有農(nóng)用地的使用權(quán),之后立足于使用權(quán)權(quán)能,通過法規(guī)或制度性規(guī)定規(guī)范經(jīng)營各方的權(quán)責(zé),明確農(nóng)墾農(nóng)用地的主要功能是國有農(nóng)場的“生產(chǎn)資料”,而非農(nóng)場職工的“財(cái)產(chǎn)”,從根本上消減制度創(chuàng)新的障礙。

       二是及時(shí)總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn),及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度性規(guī)定并加以推廣。

       三是在國有農(nóng)場開展普法教育,宣講國有土地制度和法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)場職工用法律和制度化解各方的矛盾,為改革保駕護(hù)航。

       四是完善承包租賃合同的管理,針對(duì)某些地方長期存在的“承包租賃期過長、承包租賃面積過大、承包租賃價(jià)格過低”現(xiàn)象,加大土地專項(xiàng)整治力度,規(guī)范國有農(nóng)用地的管理。


       習(xí)近平總書記指出:“解決好‘三農(nóng)’問題,根本在于深化改革,走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路?!鞭r(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新是一件關(guān)乎農(nóng)墾改革發(fā)展大局的大事,涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜,要保持如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度,把各項(xiàng)措施制定得周詳完善,確保安全、順暢、可靠、穩(wěn)固。要對(duì)農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營管理創(chuàng)新有足夠的耐心,嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng),不能急于求成、強(qiáng)行推進(jìn)。總之,不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。


                                              (作者單位:中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所)

責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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