2002年8月12日－14日，中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會在黑龍江省哈爾濱市召開。研究會理事長曾毓莊，常務副理事長于彤，副理事長王家旭、洪金波、陳少平、張緒根，秘書長賈大明，以及農業(yè)部、司法部和部分墾區(qū)共35個單位的58名代表參加了會議，大會收到論文、調研報告45份。農業(yè)部農墾局局長魏克佳出席了會議，并就當前農墾改革發(fā)展的形勢和任務作了重要報告。曾毓莊理事長作了會議總結，并對研究會今后的研究課題和其它工作作了布置。會議期間召開了理事擴大會議，通過了研究會常務理事、理事增補名單，討論了研究會換屆選舉事宜。與會代表圍繞我國加入WTO后，農墾面對挑戰(zhàn)和機遇，如何制定發(fā)展對策，如何構建農墾新型法人主體地位，如何進行農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整等主題進行了大會交流和分組討論。現(xiàn)紀要如下。
一、當前農墾改革發(fā)展的形勢和任務
魏克佳局長在報告中通報了當前全國農墾改革發(fā)展的形勢?？傮w形勢樂觀，表現(xiàn)在以下幾個方面：1.農墾經濟穩(wěn)步增長，1－6月全國農墾GDP同比增長7.08%，增速同比提高1.37個百分點；2.經濟效益明顯好轉。上半年全國農墾工業(yè)盈利5億多元，大大超過上年全年盈利2.1億元。預計今年全國農墾系統(tǒng)有望扭轉多年來的虧損局面；3.產業(yè)結構調整力度進一步加大。在種植業(yè)上調減壓縮了低效風險作物比例，增加了高效低風險作物種植比例。畜牧業(yè)特別是乳業(yè)發(fā)展勢頭強勁，帶動經濟發(fā)展作用不斷增強；4.改革進一步深化，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐；5.農業(yè)生產勢頭良好，豐收在望；6.外貿出口形勢良好，出口額同比增長15%。
魏克佳指出，當前農墾經濟發(fā)展中存在的突出問題：一是影響和制約墾區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒有消除；二是經濟結構戰(zhàn)略性調整的任務還很艱巨。非國有經濟發(fā)展慢，比重低（占GDP的30%，全國占65%）；三是農墾企業(yè)包袱沉重。農墾社會性支出98億元，國家財政補貼只有30億元，農墾背負辦社會包袱，且歷史債務沉重。
魏克佳提出了當前農墾的兩大任務：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)升級。二是深化體制改革，推進體制、機制創(chuàng)新。
魏克佳指出，要著力提高農墾的戰(zhàn)略地位和作用。要貫徹落實杜青林部長在部常務會議上的要求：農墾系統(tǒng)應成為全國農業(yè)、農村發(fā)展的火車頭，發(fā)揮農墾在農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化中的示范帶動作用；農墾系統(tǒng)應成為全國農業(yè)改革開放的排頭兵；農墾應成為維護穩(wěn)定的中堅力量。農墾應發(fā)揮四大作用：一是在我國農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化中起示范帶動作用；二是增加農產品供給、維護國家糧食安全的支撐作用；三是在全國農業(yè)企業(yè)中提高農產品質量的帶動作用；四是建設邊疆、保衛(wèi)邊疆、維護邊疆穩(wěn)定的作用。
要加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)升級。重點實施好農業(yè)部提出的農墾發(fā)展行動計劃：農墾種業(yè)行動計劃、農墾奶業(yè)行動計劃、農墾大豆行動計劃、農墾無公害食品行動計劃和農墾天然橡膠行動計劃，作為今后5年或更長時間內農墾發(fā)展的綱領性文件。
要進一步深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新。改革必須堅持下列原則：1.根據(jù)農墾的國有經濟和農業(yè)、農村經濟兩重性特點，必須把國企改革和農業(yè)改革有機結合起來，要同時貫徹中央十五屆三中、四中全會精神；2.根據(jù)農墾經濟性、社會性、區(qū)域性的特點，必須堅持綜合配套改革的原則；3.根據(jù)農墾企業(yè)區(qū)域分布差異大的特點，要因地制宜、分類指導，不能“一刀切、一風吹和一個模式”；4.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系。
魏克佳強調了當前農墾系統(tǒng)改革的重點：一是加大國有經濟布局調整力度；二是積極推進農場改革，改革國有國營的局面。農場改革的模式有多種，如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農場取消法人地位、變?yōu)楫a業(yè)化經營第一車間等。但家庭農場作為經營主體不能改變；三是墾區(qū)管理體制改革。加快大企業(yè)集團創(chuàng)建，過渡時期可一套機構，兩塊牌子；四是完善配套改革；五是增加職工收入，改善職工生活質量。
二、學術研討與交流的主要觀點
（一）關于面對入世挑戰(zhàn)與機遇，制定農墾經濟發(fā)展對策問題
1.正確認識入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)
與會代表認為，我國加入世貿組織給農墾帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；機遇是潛在的，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的。機遇主要體現(xiàn)在：一是有利于擴大農業(yè)對外交流與合作；二是有利于開拓國際農產品市場；三是有利于農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；四是有利于降低農產品生產成本；五是有利于獲得更多的國內支持。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是由于關稅的下降，國外質優(yōu)價廉的糧食和農畜產品會大量涌入，必將對農墾的相關產業(yè)產生沖擊；二是農墾的管理體制和運行機制還不能適應市場經濟的要求和全球經濟一體化的激烈競爭。
2.制定農墾經濟發(fā)展對策
（1）深化農墾管理體制改革，推進管理與機制創(chuàng)新是應對入世挑戰(zhàn)的重要選擇。與會代表認為，農墾管理體制改革的目標是建立適應市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。黑龍江墾區(qū)王家旭在發(fā)言中介紹了黑龍江墾區(qū)實行農場內部政企分開，推進管理體制創(chuàng)新的成功做法。經過改革，黑龍江農墾初步形成了農場與社區(qū)相對獨立、相互支撐、雙軌運行、共同發(fā)展的管理體制。北京墾區(qū)毛招斌在發(fā)言中介紹了北京農墾按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快集團化重組與改制進程的成功經驗。
（2）發(fā)揮農墾的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，調優(yōu)農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)是應對入世挑戰(zhàn)的基本對策。湖北墾區(qū)張緒根認為，與農村相比，農墾有明顯的比較優(yōu)勢。如農田基本建設較為完善，農業(yè)資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?，農場服務體系比較健全、組織化程度較高，干部職工素質較高等。毛招斌認為，農墾具有多年積蓄和發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)、特有的技術與資源、已開發(fā)的市場、專業(yè)人才和區(qū)位優(yōu)勢。王家旭認為，黑龍江墾區(qū)的小麥、大米、大豆等產業(yè)具有品質優(yōu)、規(guī)模大、價格低及加工等優(yōu)勢。此外，農墾還具有得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，對發(fā)展綠色、有機、無公害食品十分有利。發(fā)言中，新疆兵團強始學、海南墾區(qū)吳裕豐、廣西墾區(qū)胡光明、云南墾區(qū)陳葵、陜西墾區(qū)楊浩民等也分析了各自墾區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)。與會代表一致認為，充分發(fā)揮農墾的比較優(yōu)勢，調優(yōu)農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)是發(fā)展壯大農墾的基本立足點，也是提高農墾綜合競爭力、應對入世挑戰(zhàn)的基本對策。
（3）積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強龍頭企業(yè)是應對入世挑戰(zhàn)的必由之路。通過大會發(fā)言和小組討論，與會代表達成了共識，入世后中國農業(yè)的競爭對手是來自世界各地的跨國公司，墾區(qū)農業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須著力培育主導產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，形成核心競爭力。此外，與會代表還談到了充分利用WTO有關“綠箱”“黃箱”政策，保護和扶持墾區(qū)農業(yè)發(fā)展問題。
（二）關于構建農墾新型法人主體地位問題
1.培育大型龍頭企業(yè)，確立新的經營主體
與會代表對黑龍江墾區(qū)圍繞七大產業(yè)組建專業(yè)公司，北京墾區(qū)以“三元”為統(tǒng)一字號組建12家專業(yè)公司，以這些專業(yè)公司作為經營主體參與市場競爭的做法，給予了廣泛的認同。上海墾區(qū)童銳志、廣東墾區(qū)林炳霖都提到，在中國加入世貿組織的大背景下，農墾系統(tǒng)必須盡快培育出若干個具有國際競爭力的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在中國農業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；同時要把培育大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)同深化農場體制改革緊密結合起來。有的代表認為，培育龍頭企業(yè)要實現(xiàn)產權多元化，建立相應的激勵機制和約束機制，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。
2.構建國有農場新型法人主體地位
重慶墾區(qū)王永樹、王千六以縉云山園藝場的改革探索為例，介紹了該場改制為有限責任公司的實務操作，闡述了對新型法人主體功能的理論定位和現(xiàn)實意義。他們認為，國有農場已經完成特定歷史時期的特殊使命，必須通過改制、資產重組，建立一個開放的與國際市場接軌的市場競爭主體和獨立自主經營實體，確立嶄新的法人主體，在理論上實現(xiàn)市場競爭主體和企業(yè)制度安排定位。由此，可以解決困擾國有農場進一步發(fā)展的產權問題、制度問題、效率問題、社會負擔問題、歷史積欠壞賬損失問題、土地資本化問題和土地的分離重組問題。從而，真正建立起干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減的三大市場選擇和市場調節(jié)機制。
3.構建國有農場新型法人主體地位有多種模式，不能搞一刀切
與會代表對重慶墾區(qū)縉云山園藝場的改制案例很感興趣，認為值得研究和借鑒。但是，各個墾區(qū)、各個農場的具體情況千差萬別，不能普遍推行一種模式，搞一刀切，而應因場而宜。有的代表認為，農場的改革方向是“準政府”組織，把場屬二、三產企業(yè)賣掉，農業(yè)跟著龍頭企業(yè)走；有的代表認為，農場在組織農業(yè)生產上的地位和作用應當重視；而有的代表則持相反觀點，認為農場一級在農業(yè)生產上的組織、服務作用比較有限，可以建立行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調作用，連接市場和家庭農場等生產經營單位。
黑龍江八一農墾大學的趙福春、李玉鳳在他們提交大會的論文中，提出了“黑龍江墾區(qū)國有農場非企業(yè)論”的觀點。他們認為，隨著改革和市場經濟的發(fā)展過程，黑龍江墾區(qū)國有農場的企業(yè)地位在經歷一個由肯定到否定的發(fā)展過程，國有農場的法人主體地位正逐步消失；上市公司、企業(yè)集團、民營企業(yè)將取而代之成為黑龍江墾區(qū)新型法人主體和市場競爭主體；建立農墾總局、管理分局、國有農場行政系統(tǒng)以統(tǒng)一行使政府職能，建立北大荒農墾集團總公司、上市公司、企業(yè)集團、民營企業(yè)等企業(yè)系統(tǒng)以確立新型法人主體，首先全面實現(xiàn)黑龍江墾區(qū)內部政企分開，待時機成熟時把行政系統(tǒng)交給地方政府，最終實現(xiàn)外部政企分開。
（三）關于農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整問題
1.關于戰(zhàn)略性調整的原則
與會代表認為，實施農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整，必須堅持以下原則：一是堅持以市場為導向的原則；二是堅持效益優(yōu)先的原則；三是堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則；四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。此外，堅持依靠技術進步和創(chuàng)新，積極開發(fā)新產品，創(chuàng)建名牌產品，也是結構調整中要把握的原則。
2.關于戰(zhàn)略性調整的重點
經濟結構作為社會生產過程中各種經濟關系的總和，既包括了生產力結構（如產業(yè)結構、產品結構、資產結構、就業(yè)結構等），也包括了生產關系結構（如所有制結構、組織結構、分配結構等）。與會代表認為，實施農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整應把握重點。中國農墾經濟發(fā)展中心賈大明認為，農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點是農業(yè)和與農業(yè)關聯(lián)度高的農產品加工業(yè)。在農業(yè)上以實施“農墾發(fā)展行動計劃”為中心，以大豆、種業(yè)、奶業(yè)、天然橡膠和熱帶水果等有優(yōu)勢的重點產業(yè)為基礎，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產品及其加工業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)升級；另一個重點是勞動力就業(yè)結構的調整和勞動者整體素質的提高。黑龍江墾區(qū)孟昭春、新疆生產建設兵團李豫新、海拉爾墾區(qū)張學才等結合本墾區(qū)實際，探討了農墾實施戰(zhàn)略性調整的思路和重點。
3.關于戰(zhàn)略性調整的保障措施
賈大明代表認為，深化農墾管理體制改革、進行制度和機制創(chuàng)新，繼續(xù)得到國家的政策支持是農墾經濟結構戰(zhàn)略性調整獲得良好預期的組織與政策保障。張學才認為，國家應對農墾農業(yè)實施補貼政策，加大對農墾農業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，盡快解決農墾政企不分、社企不分的問題。黑龍江墾區(qū)陳平認為，成立社區(qū)管理委員會是黑龍江墾區(qū)農場體制調整的有益探索。李豫新代表認為，加快農業(yè)經營體制創(chuàng)新，實施有力的農業(yè)政策，提升科技水平加快成果轉化，加快信息化建設，推進農業(yè)產業(yè)化進程，切實發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是確保新疆生產建設兵團農業(yè)結構調整優(yōu)化的保障措施。
三、研究會今后的工作安排
1.關于第五屆理事會人員增補事宜
根據(jù)研究會章程的規(guī)定和研究會工作的需要，2002年4月，研究會增補了廣東省農墾集團公司副總經理陳少平、江蘇省農墾集團有限公司董事長徐鳴、新疆生產建設兵團體改委主任周國勝三位副理事長，并在本屆年會理事擴大會議上進行了通報。根據(jù)研究會工作需要，本次理事擴大會議通過了新增補的第五屆理事會人員，增補寧夏農墾事業(yè)管理局局長兼黨委書記王樹林、遼寧省農墾局副局長林仁堂為研究會常務理事；增補廣西農墾企業(yè)集團有限公司企業(yè)處處長丘科、西安市農工商聯(lián)合公司辦公室主任蒲民利、中國農墾經濟雜志副主編成德波為研究會理事。
2.關于今后研究會的研究方向和重點課題
經過討論和協(xié)商，初步擬定今后研究會的重點研究課題為：加入WTO后，農墾企業(yè)如何盡快提高綜合競爭力問題研究。在此主題范圍內，可以分設一些子課題進行研究。
3.關于研究會換屆改選的問題
研究會第五屆理事會到今年年底即將屆滿，面臨換屆改選的問題。大家就換屆的原則，理事、常務理事、理事長人員的產生等問題進行了認真討論和協(xié)商。根據(jù)民政部對社團的要求和研究會章程的規(guī)定，本著連續(xù)性、廣泛性、代表性的原則，初步確定了研究會組成和換屆的原則和思路：一是原則上各墾區(qū)都要有代表自愿參加；二是以系統(tǒng)內理事為主，主要吸收管理、政研、企管、科研、企業(yè)領導人參加；三是適當吸收對農墾經濟感興趣的管理、科研、新聞部門的人員參加；四是副理事長單位要照顧歷史現(xiàn)狀，人選既要有代表性，也要有積極性，總量適當控制；五是理事會規(guī)模保持現(xiàn)狀，適當擴大。
會議初步決定研究會會員代表大會和換屆改選于2003年8月中旬在新疆烏魯木齊市召開，會議由新疆生產建設兵團來承辦。
4.關于會刊《中國農墾經濟》的征訂發(fā)行問題
《中國農墾經濟》雜志是國家級刊物，是全國中文核心期刊，也是研究會的會刊。在全國各墾區(qū)和企業(yè)的大力支持下，刊物的編輯質量、發(fā)行量有了明顯的提高。會議希望全國各墾區(qū)、各企業(yè)和各理事單位一如既往，認真做好2003年度《中國農墾經濟》的征訂發(fā)行工作，同時也希望各墾區(qū)、各企業(yè)多參加會刊協(xié)辦，多提供優(yōu)質稿件，力爭把會刊的質量與發(fā)行量推向一個新的臺階。
（成德波執(zhí)筆 胡玉平為本文提供了部分資料）
責任編輯：農墾經濟研究會
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