行政事業(yè)單位國有資產管理亟待加強

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9029

加強國有資產管理，建立適應市場經濟發(fā)展要求的新型社會主義管理體制和運行機制，是我國經濟體制改革的重要內容。如何有效地將國有資產管理好用好，保護國有資產的保值增值和防止國有資產流失，是擺在國有資產管理者和社會工作者面前的一個重要課題。這個問題解決得好壞，是保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展的關鍵。 　　 行政事業(yè)單位的國有資產是什么，根據《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律認定為國家所有的資產。行政事業(yè)單位的資產表現(xiàn)形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。 　　 一、 目前國有資產管理現(xiàn)狀堪憂 　　 為了便于說明問題，讓我們來解剖某一個行政機關1998年度的會計決算。有關數(shù)據如下： 　　 全部資產為433萬元。其中：銀行存款2萬元；其他應收款9萬元，主要是職工個人借款；材料2萬元，主要是小汽車材料；固定資產420萬元。固定資產的具體項目是，土地價值20萬元，系1993年估價入帳；家具用具價值7萬元，1993年估價入帳3．2萬元，處于閑置狀態(tài)4萬元；房屋及建筑物價值240萬元，1993年估價入帳，處于閑置為30萬元，還有一棟辦公樓沒有入帳；車輛價值116萬元，1993年估價入帳125萬元，在1998年變賣了一輛小汽車，另處于閑置狀態(tài)為10萬元；生活設備--鍋爐12萬元，1993年估價入帳，處于閑置狀態(tài)為1萬元；設備儀器25萬元，1993年估價入帳22萬元，處于閑置狀態(tài)。以上固定資產1993年時估價入帳351萬元，現(xiàn)帳面價值420萬元。 　　 分析以上的數(shù)據，從中可見不少在資產管理上的弊端，這些問題在很多單位都不同程度地存在，切實應引起我們高度警覺與重視。 　　 1．資產構成主要是固定資產，其中有大量的閑置資產，資產價值名不符實。我們看到該單位國有資產主要占用在固定資產中，達到97％。在固定資產中，房屋及建筑物和車輛的價值為356萬元，達到85％，占全部資產的82％。在全部資產中，閑置資產占15％以上。形成這些閑置資產的主要原因是年代久遠已不能使用，技術進步沒有使用價值和使用不當造成的提前退役。該單位的20畝土地，帳面價值20萬元，和實際情況相差很遠。自從1993年行政事業(yè)單位進行資產登記后，六、七年再沒有進行過資產登記和清查工作，現(xiàn)存帳面上資產，在1993年登記時也沒有進行資產評估，這是行政事業(yè)單位普遍存在的一個問題；如何使這部分閑置資產發(fā)揮應有作用，盡快使資產價值名符其實?這正是我們亟待解決的問題，也是加強行政事業(yè)單位國有資產管理的迫切需要。 　　 2．存在大量的帳外資產。根據最近一次資產調查發(fā)現(xiàn)，該單位除一棟辦公樓沒有入帳外，內部各部門還有大量尚未登記入帳的資產，單項價值在10萬元以上的不是少數(shù)。這些部門的資產，不少是通過上級單位直接下?lián)軐嵨锘蛲ㄟ^其他途徑形成的。由于這些資產沒有合法的單據和當事人缺乏必要的財務知識，造成資產長期在帳外存在，經調查計算，該單位的帳外資產總數(shù)在150萬元以上。 　　 3．大量的待報廢資產，造成會計信息失真。該單位大量待報廢處理的固定資產，價值在30萬元以上，這些資產因年代久遠，有些已流失，如果這些資產在帳面繼續(xù)存在的話，勢必會造成會計信息失真，會計核算不準確。 　　 4．人員缺乏，機構不健全，業(yè)務開展不力。該單位國有資產管理部門，是設在財務部門內的一個小科室，名義上有三個編制，實際只有一名工作人員，不但要干好自己份內工作，還要應付上級的各種檢查、報表，怎能有時間和精力去搞好國有資產管理。 　　 5．國有資產管理使用不當。該單位對資產使用管理沒有規(guī)章制度，隨意性很大，毀壞丟失嚴重。同樣一件物品，國家的東西不耐用，私人的耐用，這是為什么?原因非常簡單，公家的東西一旦使用起來，就沒有人管，沒有人操心，誰想用就用；而私人的東西，情況就完全相反，使用很多年，還完好無損，這就是一個責任心的問題。這樣的問題，可以說每個單位都存在。 　　 6．一部分國有資產所有權發(fā)生轉移造成流失。有些資產形成的時候，除當事人知道以外，別人一般不知道這項資產的存在，尤其是一些個人使用的物品．如照像機、手提電話、電腦記事薄等。隨著時間的推移和人員的變動，這些資產很可能隨著人員的變動而流失了，一些實用、耐用的物品，很大一部分變成私有。這些物品產權歸國有，所有權和使用價值由于各種原因發(fā)生了改變，這類事情是司空見慣的，也是一種腐敗現(xiàn)象。 　　 7．思想上不重視?，F(xiàn)在的國有資產管理工作，沒有一個領導干部不說不重要，但是實際執(zhí)行起來，卻完全是另一回事，只是停留在口頭上的口號。這是一個思想認識上的問題，也是一個工作態(tài)度的問題。 　　 二、分析癥結存在的原因 　　 1．國有資產管理意識淡薄。一些單位只想購置新資產設備，忽視現(xiàn)有資產的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產的合理搭配和使用效益。開支無計劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產的利用率很低，造成國有資產的購、管、用脫節(jié)。 　　 2．制度上的缺陷。在現(xiàn)行國有資產管理規(guī)章制度中，針對企業(yè)單位的多，針對行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點的規(guī)章制度。尤其在國有資產考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對行政事業(yè)單位的國有資產管理進行操作，就會發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。 　　 3．人的因素。人在管理中的主動性是具有重要作用的，但這往往是一個被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強某項工作，需要人的時候，單位就會調進一個也許并不懂行的人，來進行此項工作，真正內行的人卻進不來。國有資產管理工作同樣也沒有逃脫這種現(xiàn)象，這是個有待于政府體制改革才能夠解決的問題。 　　 二、 建立行政事業(yè)單位國有資產考核指標體系 　　 行政事業(yè)單位在國有資產考核指標上是一片空白。只有從行政事業(yè)單位的性質和特點出發(fā)，建立一套切實可行的考核指標體系，才能逐步解決行政事業(yè)單位國有資產管理難的問題。筆者根據多年的工作經驗并通過認真思考認為建立以下幾個指標進行考核，基本上能夠滿足行政事業(yè)單位國有資產管理的需要。 　　 1．國有資產增長率：國有資產凈增加額÷期初國有資產總額×100％。這個指標還可以有流動資產增長率、固定資產增長率、凈資產增長率、總資產增長率等組成的增長率指標體系。該指標數(shù)值一般應當是越大越好，但并不絕對。如果該指標很大，還要具體分析本年度國有資產是否應當增加或者有無必要。 　　 2．國有資產使用率：使用中的國有資產÷國有資產總額×100％。該指標應當是越大越好，說明國有資產使用效率好。該指標值應當≤1。 　　 3．國有資產閑置率=閑置中的國有資產÷國有資產總額×100％。該指標越小越好，說明該單位國有資產得到充分利用；如果情況相反，說明國有資產閑置較多，說明該單位在國有資產管理中存在問題。 　　 4、國有資產保值增值率：期末國有資產總額÷期初國有資產總額×100％。保值增值率≥1，說明該單位國有資產增值或保值；保值增值率責任編輯：xiong

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