提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)管理 努力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制工作

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：13738

2001年部門(mén)預(yù)算編制工作即將開(kāi)始，各單位要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真按照財(cái)務(wù)司的安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力把我部預(yù)算管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。 　　 一、顧全大局，增強(qiáng)改革意識(shí) 　　 我國(guó)的預(yù)算管理體制，是在50年代初期仿照前蘇聯(lián)的模式建立起來(lái)的。這種模式在當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的、粗放的預(yù)算管理體制已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是預(yù)算工作中的編制程序不清；二是管理責(zé)權(quán)不明，預(yù)算分配權(quán)分散；三是缺少透明度，存在較大的隨意性；四是缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。這些問(wèn)題直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，已到了非改不可的程度。在這種情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，按照積極穩(wěn)妥的方式進(jìn)行預(yù)算管理體制改革，先改收入，后改支出。1994年我國(guó)開(kāi)始了以分稅制為主的稅收制度改革，對(duì)收入管理進(jìn)行了規(guī)范，國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)。目前進(jìn)行的支出方面的改革，意義更加深遠(yuǎn)。一是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)資源進(jìn)行合理配置，深化預(yù)算管理體制改革，有利于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是建立公共財(cái)政支出體制的需要。現(xiàn)行財(cái)政支出體制，供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，財(cái)政資金的缺位和越位現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一方面該由國(guó)家辦的事因財(cái)力緊張而得不到充分保障，另一方面不該由國(guó)家辦的事卻占了大量資金。使得象農(nóng)業(yè)這樣應(yīng)由國(guó)家扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期得不到足夠的資金支持。三是國(guó)際交往的需要。加入WT0后，我國(guó)將更直接地參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也將受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制約?，F(xiàn)行的財(cái)政支持對(duì)象，按照世貿(mào)規(guī)則有一些是不允許的，而一些允許支持的對(duì)象(如大家熟悉的"綠箱政策")在現(xiàn)行財(cái)政體制下卻沒(méi)有得到支持或支持力度不夠，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以改革。四是建立民主法制社會(huì)的需要。國(guó)家財(cái)政的每一分錢(qián)都是來(lái)自于人民。人民有權(quán)知道自己依法納的稅用到什么地方去了，效果怎么樣。政府花錢(qián)也必須讓人民明白，使人民滿(mǎn)意，對(duì)人民負(fù)責(zé)。總之，預(yù)算管理體制的改革是個(gè)趨勢(shì)，是個(gè)方向。我們一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要有大局觀(guān)、全局觀(guān)，要積極配合改革，支持改革。 　　 二、密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào) 　　 部門(mén)預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)非常重要的工作。由財(cái)務(wù)司牽頭組織部門(mén)預(yù)算工作是部黨組決定的。各單位一定要積極配合，要認(rèn)真按照財(cái)務(wù)司的要求及時(shí)開(kāi)展和完成各項(xiàng)工作，不能敷衍或應(yīng)付。要主動(dòng)接受財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)，維護(hù)財(cái)務(wù)司在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)威。要切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，事業(yè)單位和事業(yè)單位之間、事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)司局之間、專(zhuān)業(yè)司局和綜合司局之間、綜合司局與綜合司局之間都有一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題。各單位一定要按照各自的職能，理清應(yīng)由本單位申報(bào)的預(yù)算，對(duì)確有交叉的，應(yīng)本著互諒互讓的精神，商量妥當(dāng)以后再行報(bào)出。綜合司局要發(fā)揮綜合作用，對(duì)各單位報(bào)送的項(xiàng)目要先進(jìn)行綜合平衡，立場(chǎng)要公正，理由要充分。同時(shí)還要注意不能以綜合職能替代專(zhuān)業(yè)職能，以業(yè)務(wù)職能替代財(cái)務(wù)職能。財(cái)務(wù)司要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和管理。 　　 三、增強(qiáng)預(yù)算觀(guān)念，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性 　　 不管是編制預(yù)算還是執(zhí)行預(yù)算，都有一個(gè)嚴(yán)肅性的問(wèn)題。 從依法治國(guó)、依法行政來(lái)看是如此，從加強(qiáng)管理，促進(jìn)廉政建設(shè)來(lái)看也是如此。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，一些單位的預(yù)算觀(guān)念有所增強(qiáng)，但仍很不夠。對(duì)預(yù)算工作，各單位一定要認(rèn)真對(duì)待，一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任感。各單位的一把手是本單位預(yù)算的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的全部預(yù)算工作負(fù)責(zé)。申報(bào)預(yù)算時(shí)要在單位內(nèi)部協(xié)調(diào)好以后再報(bào)出；下達(dá)預(yù)算后，一把手也必須對(duì)預(yù)算安排作出全面考慮；預(yù)算執(zhí)行中，要搞好協(xié)調(diào)，同時(shí)實(shí)行"一支筆"制度。不能幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)各管各的，更不能矛盾上交。二是要克服預(yù)算申報(bào)的隨意性。有些單位編報(bào)預(yù)算時(shí)不全面考慮，執(zhí)行中想起一件事就寫(xiě)個(gè)報(bào)告，要一筆錢(qián)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，這種狀況雖然已大大好轉(zhuǎn)，但仍有個(gè)別單位預(yù)算剛下達(dá)，又來(lái)申請(qǐng)追加預(yù)算。對(duì)這類(lèi)情況，有關(guān)司局和事業(yè)單位要把好關(guān)，今年沒(méi)有列進(jìn)預(yù)算的，只能明年考慮。請(qǐng)各單位切實(shí)改變一事一報(bào)的做法。當(dāng)然，對(duì)各種突發(fā)性、臨時(shí)性的事項(xiàng)，如病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害等，財(cái)務(wù)司及有關(guān)單位也要積極做好預(yù)算爭(zhēng)取工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理最重要的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)署對(duì)我部1999年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。如：有的給非預(yù)算單位安排資金，有的采取以撥作支方式將預(yù)算資金轉(zhuǎn)到其他單位逃避監(jiān)督，有的不及時(shí)下?lián)苜Y金，有的將預(yù)算資金轉(zhuǎn)作有償資金和違規(guī)借出有償資金，有的違規(guī)存放閑置資金，有的帳表不實(shí)，等等。這些問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)預(yù)算管理問(wèn)題，搞得不好還有可能成為滋生腐敗的溫床，導(dǎo)致各種違法亂紀(jì)和犯罪行為，各單位一定要高度重視。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，各單位的一把手是單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的第一責(zé)任人，一把手要親自抓預(yù)算工作，出了問(wèn)題，一把手要負(fù)責(zé)。要以預(yù)算管理為核心，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理。 　　 四、增強(qiáng)緊迫感，加快工作進(jìn)度 　　 從現(xiàn)在到正式編制2001年預(yù)算已不足3個(gè)月。各單位要做的事情還很多，要研究預(yù)算重點(diǎn)，確定資金需求；要確立具體項(xiàng)目，分清事權(quán)財(cái)權(quán)；要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算；要組織建立項(xiàng)目庫(kù)，還要做好清產(chǎn)核資工作。各單位一定要有緊迫感，要及早動(dòng)手，按照財(cái)務(wù)司的要求，把各項(xiàng)工作做好做實(shí)。 　　做好2001年部門(mén)預(yù)算工作很重要，是搞好明年各項(xiàng)工作的一個(gè)基礎(chǔ)。我們要把編好部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算管理水平，作為學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"的重要思想的具體體現(xiàn)，努力增加農(nóng)業(yè)資金投入，確保資金使用效益，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 2000.6.15

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