各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局,部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位,有關(guān)單位:
為大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),進一步推動《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》落地落實,我部組織制定了《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃(2024—2028年)》。現(xiàn)印發(fā)你們,請認真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年10月23日
全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃(2024—2028年)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的決策部署,進一步推動《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》落地落實,加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣應用,制定本行動計劃。
一、總體要求
基本思路。聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)管理面臨的難點問題,組織實施智慧農(nóng)業(yè)3大行動,通過政策拉動、典型帶動、技術(shù)驅(qū)動、服務(wù)推動,形成一批可感可及的工作成果,加快推動智慧農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
工作布局。在公共服務(wù)能力建設(shè)上,加快打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”和基礎(chǔ)模型算法等公共服務(wù)產(chǎn)品;在產(chǎn)業(yè)布局上,著力推動主要作物大面積單產(chǎn)提升,培育一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場,推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造;在示范帶動上,支持浙江先行先試,探索推廣“伏羲農(nóng)場”等未來應用場景。
行動目標。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上臺階”的工作安排,分階段推進。2024年,全面啟動智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應用拓展、智慧農(nóng)業(yè)示范帶動3大行動8項重點任務(wù)。到2026年底,智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力初步形成,探索一批主要作物大面積單產(chǎn)提升智能化解決方案和智慧農(nóng)(牧、漁)場技術(shù)模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到30%以上。到2028年底,智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力大幅提升,信息技術(shù)助力糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本增產(chǎn)增效的作用全面顯現(xiàn),先行先試地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造基本實現(xiàn),全域推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機制路徑基本成熟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到32%以上。
二、重點任務(wù)
(一)實施智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升行動
1.打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。完善國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃存量資源和增量項目,加快推進算力、存儲、安全、網(wǎng)絡(luò)條件提升和災備體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)采集、匯聚治理、分析決策等系統(tǒng),打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理服務(wù)中樞。制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范、數(shù)據(jù)資源目錄和共享制度,應用“全農(nóng)碼”對農(nóng)業(yè)資源、主體、產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)一賦碼,深入推進數(shù)據(jù)資源匯聚治理和共享交換。升級優(yōu)化“農(nóng)事直通”移動端窗口,豐富和拓展為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化應用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系,制定促進數(shù)據(jù)平臺上下協(xié)同的標準規(guī)范,推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基座等軟件工具。2025年,相關(guān)數(shù)據(jù)管理制度、標準規(guī)范基本建立,到2028年底,功能完備、上下協(xié)同、務(wù)實管用的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基本建成。
2.共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息公共服務(wù)平臺等現(xiàn)有條件,開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理應用需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字底圖,完善地圖制作、發(fā)布、服務(wù)等功能,為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供基礎(chǔ)能力支撐。央地合作、部門協(xié)作推動各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)上圖入庫,建設(shè)耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養(yǎng)殖坑塘用地等專題圖層,為每塊地建立數(shù)字檔案。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各類主體依托用地“一張圖”,開發(fā)耕地種植用途管控、防災減災、生產(chǎn)托管、農(nóng)機精準作業(yè)等各類應用。
3.開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開放平臺,建立農(nóng)業(yè)智能模型算法軟件開源社區(qū),為各類農(nóng)業(yè)模型開發(fā)提供高效敏捷的開發(fā)工具和基礎(chǔ)模型庫。開發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物生長、動物行為和體征識別、生產(chǎn)管理決策、設(shè)施環(huán)境多因素聯(lián)動調(diào)控等基礎(chǔ)模型算法,以及智能育種、飼料配方、農(nóng)場管理等通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù),為各類智慧農(nóng)業(yè)應用提供技術(shù)底座。加快推動人工智能大模型在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)等重點領(lǐng)域應用。到2026年底,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開放平臺和基礎(chǔ)模型庫基本建成,到2028年底,開發(fā)推廣基礎(chǔ)模型算法和通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù)20個以上。
(二)實施智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應用拓展行動
4.賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升。組織國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、優(yōu)勢科研單位和科技領(lǐng)軍企業(yè),聚焦全國重點區(qū)域重點品種,集成推廣一批大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術(shù)方案。鼓勵地方因地制宜推進水肥一體化智慧管控設(shè)施、信息化監(jiān)管設(shè)備等數(shù)字農(nóng)田建設(shè),探索完善建設(shè)標準,優(yōu)化國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)機裝備的數(shù)字化升級,引導配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)設(shè)備終端,提高精準作業(yè)水平。鼓勵有條件的地方整區(qū)域推進田間氣象、作物長勢、土壤墑情、病蟲害等監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成覆蓋全域的一體化監(jiān)測體系。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù),為小農(nóng)戶等經(jīng)營主體提供貫穿全生產(chǎn)周期的農(nóng)事指導、市場信息、防災減災等各類信息服務(wù)。力爭到2028年底,主要糧油作物的數(shù)字化種植技術(shù)方案基本成熟。
5.培育一批智慧農(nóng)(牧、漁)場。指導各地根據(jù)種養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)條件的實際需求,集成應用適宜的信息技術(shù)裝備,因地制宜建設(shè)多樣化的智慧農(nóng)(牧、漁)場。智慧農(nóng)場,重點應用環(huán)境監(jiān)測調(diào)控、水肥藥精準管理、智能植保、無人巡檢運輸、智能農(nóng)機等技術(shù)裝備。智慧牧場,重點應用個體體征監(jiān)測管理、環(huán)境精準調(diào)控、自動巡檢消殺、疾病智能診斷、精準配方飼喂、自動采集清污、廢棄物無害化處理等技術(shù)裝備。智慧漁場,重點應用環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)測、自動增氧、智能巡檢、智能投飼、個體行為觀測、魚病智能診斷、分級計數(shù)等技術(shù)裝備。實施農(nóng)(牧、漁)場智慧賦能計劃,匯聚各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場主體等多方資源力量,為有意愿有條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體,提供智慧農(nóng)業(yè)通用軟件工具、信息技術(shù)培訓、農(nóng)技在線服務(wù)、市場信息等服務(wù)。
6.推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。鼓勵各地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造標桿,充分發(fā)揮行業(yè)組織、“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等作用,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字化改造,提高全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同效率。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,推動國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場智慧化升級改造,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流信息化建設(shè),打造面向市場、數(shù)據(jù)驅(qū)動、高效協(xié)同的智能供應鏈,推動產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應用中心,加強重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測,引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管,建設(shè)國家綜合監(jiān)管平臺,指導有條件的生產(chǎn)主體建立信息化質(zhì)量安全管控系統(tǒng),推廣應用電子承諾達標合格證,鼓勵有條件的地區(qū)開展追溯保品牌試點。
(三)實施智慧農(nóng)業(yè)示范帶動行動
7.推進智慧農(nóng)業(yè)先行先試。支持浙江建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū),綜合應用技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、財稅支持、金融服務(wù)等政策措施,探索設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)專項資金,推動形成部省聯(lián)動推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機制路徑。支持智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先在浙江落地應用,推動“浙農(nóng)碼”與“全農(nóng)碼”有機銜接,率先實現(xiàn)部省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。持續(xù)推動浙江“鄉(xiāng)村大腦”迭代升級,建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”,開發(fā)推廣“浙農(nóng)”系列應用,建設(shè)一批不同技術(shù)模式的智慧農(nóng)(牧、漁)場。到2028年底,浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦基本建成,培育1000家以上數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、100家未來農(nóng)場,形成一批標準規(guī)范,研發(fā)推廣一批成熟適用的智慧農(nóng)業(yè)軟硬件產(chǎn)品。
8.探索智慧農(nóng)業(yè)未來方向。支持科研院校持續(xù)推進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)模式迭代創(chuàng)新,加強智慧農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)集成,引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向。支持中國科學院持續(xù)探索總結(jié)“伏羲農(nóng)場”模式。持續(xù)優(yōu)化土壤養(yǎng)分反演、作物模擬預測、氣象精準分析等模型,開展耕地網(wǎng)格化、數(shù)字化管理,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化仿真、推演,形成最優(yōu)種植方案。持續(xù)推進智能農(nóng)機創(chuàng)新,在規(guī)?；瘧脠鼍跋聦崿F(xiàn)精準整地、精準播種、變量施藥、變量施肥、變量灌溉、收獲減損、運輸減損、倉存減損、秸稈合理利用等精準作業(yè)。培育一批智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè),集聚創(chuàng)新資源,加快推進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。
三、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導。建立智慧農(nóng)業(yè)工作推進機制,成立工作專班,明確責任分工,制定年度任務(wù)清單,扎實有序推進各項任務(wù)落地實施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定具體舉措,明確主體責任,強化政策配套和工作力量保障,確保任務(wù)目標如期實現(xiàn)。加強行動計劃監(jiān)測調(diào)度,對重點任務(wù)重點項目實施情況進行跟蹤調(diào)度和分析總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)解決實施過程中的問題。完善智慧農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會,研究智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、重大問題,提出政策建議。
(二)加大政策扶持。用好高標準農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)機購置與應用補貼等已有項目和政策,形成支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策合力。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、重大信息平臺升級改造、重大科技項目等資金渠道,支持智慧農(nóng)業(yè)能力條件建設(shè),加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強對智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)應用的宣傳培訓。鼓勵各地探索智慧農(nóng)業(yè)專項補貼等新政策,健全技術(shù)、服務(wù)、金融等多樣化政策支持體系。
(三)加強總結(jié)交流。及時總結(jié)工作進展和成效,推廣典型經(jīng)驗和模式,編發(fā)智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)秀案例集。建立智慧農(nóng)業(yè)主推技術(shù)目錄和信息發(fā)布制度,遴選發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備,促進技術(shù)供給與需求的有效銜接。召開智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場推進會,推動各地互學互鑒,以點帶面整體提升。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)、新媒體、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等線上線下平臺,充分展示智慧農(nóng)業(yè)行動計劃建設(shè)成果。加強智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人才、標準、經(jīng)驗等方面國際交流合作。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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