黨的二十大作出了加快建設農業(yè)強國的重大戰(zhàn)略部署。經營體系強是農業(yè)強國的重要特征，在大力發(fā)展新質生產力、把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)的新階段，探索中國特色的現(xiàn)代農業(yè)經營體系要深刻把握我國農業(yè)經營體系演變的歷史脈絡，在認真研判當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)的基礎上，準確定位現(xiàn)代農業(yè)經營體系的目標要求，形成科學可行的實施路徑，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。經過長時期努力，實現(xiàn)“大國小農”向“大國大農”的歷史性跨越，以農業(yè)農村現(xiàn)代化更有力地推進中國式現(xiàn)代化建設。
我國農業(yè)經營體系建設階段性特征明顯
改革開放以來，農業(yè)經營體系建設和新型農業(yè)經營主體發(fā)展具有明顯的階段性。第一階段是改革開放初期，我國實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，順應了當時農業(yè)生產力發(fā)展要求，呈現(xiàn)出“家家有地，戶戶種田”的農業(yè)經營格局，有力地推動了農業(yè)經濟發(fā)展。
第二階段是20世紀90年代，社會主義市場經濟大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)催生城市工業(yè)變革，農民合作社迎來新的機遇，農業(yè)企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化過程中開始凸顯作用，新型農業(yè)經營主體主要呈現(xiàn)出“點狀發(fā)展”特征，農村經濟發(fā)展空前活躍。
第三階段是黨的十八大以來，黨中央提出構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體“全面開花”，體現(xiàn)在發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質量的全面提升。經過十幾年快速發(fā)展，由新型經營主體引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的基本趨勢正在形成，截至2022年底，全國家庭承包耕地土地經營權流轉總面積達5.76億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%。新型經營主體在提供商品農產品供給，提升農產品品質，形成農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面發(fā)揮了不可替代的功能作用。
我國農業(yè)經營體系建設具有突出作用
培育新型農業(yè)經營主體是發(fā)展區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。近年來，我國新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，質量效益穩(wěn)步提高，服務帶動效應持續(xù)增強。截至2023年10月，納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場近400萬個。全國超過107萬個組織開展農業(yè)社會化服務，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶9100多萬戶，服務領域、范圍不斷拓展。一是新型農業(yè)經營主體在糧食、肉類、特色農產品的供給上作用突出，是發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的主力軍。以糧食為例，家庭農場糧食產量約占全國糧食總產量的五分之一，是穩(wěn)產保供的重要支撐力量。二是各類新型農業(yè)經營主體為小農戶和現(xiàn)代農業(yè)之間搭建了橋梁。普通農戶可以通過土地經營權流轉或托管半托管等多種方式，獲得家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)和各類社會化服務組織直接、間接的引導、支持和幫助。三是引領了農業(yè)觀光旅游休閑產業(yè)、生產性服務業(yè)和農產品加工產業(yè)等各類新產業(yè)，“互聯(lián)網+”、農村電商等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展。2022年，我國規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，營業(yè)收入超過19萬億元。2023年，休閑農業(yè)營業(yè)收入達到8400億元，農產品電商銷售額超過7300億元，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，農村網絡零售額達到2.49萬億元，一二三產業(yè)融合發(fā)展取得了新成效。上海松江家庭農場、四川崇州農業(yè)共營制、河北金沙河“企業(yè)+合作社”等多元聯(lián)農帶農農業(yè)經營模式，以及牧原、新希望、溫氏、國聯(lián)等企業(yè)在畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)領域采用的經營方式，開啟了“大國大農”的現(xiàn)代化發(fā)展征程，體現(xiàn)了農業(yè)新質生產力發(fā)展要求。
我國農業(yè)經營體系建設要求高質量
我國已經明確了到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國的發(fā)展目標，如何在保障小農戶基本權益的基礎上，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系，實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國的成功跨越，形成“大國強農”“大國大農”發(fā)展新格局，在時間上非常緊迫。發(fā)展新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系有兩個關鍵點：一是組織體系要完整，不同的組織載體承擔不同的功能，對應不同的產業(yè)，采用不同的經營方式。糧食等各類資源性農產品生產要靠家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等覆蓋最廣大普通農戶的新型農業(yè)經營組織來帶動支撐。各類農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要靠在資金、技術、人才、經營管理理念等方面具有優(yōu)勢的農業(yè)企業(yè)等組織載體來引領發(fā)展。二是從業(yè)人員素質要高，是具有人力資本的從業(yè)者，總體要求是有愛農情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、管理能力、社會責任，能適應先進生產力發(fā)展要求，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的農業(yè)從業(yè)者和經營者。具有人力資本的從業(yè)者由工匠型、創(chuàng)新型、復合型、管理型的人才組合而成。創(chuàng)新型人才應致力于“從0到1”的原始創(chuàng)新，在核心科技、生物技術、綠色技術學習應用方面有能力、有作為、有示范。復合型人才應從思想理念、生產技能到行為模式都具有綜合性、復合型能力特征，以適應現(xiàn)代農業(yè)運行和鄉(xiāng)村社會發(fā)展不斷增長的直接從事或服務于生產經營、社會治理，多元化全方位的人力資本需要。管理型人才即“鄉(xiāng)村CEO”，由留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)的高素質人才組成，應既能把握國家政策要求，又能有效利用和配置市場資源。要以此為方向，培育適應農業(yè)農村現(xiàn)代化要求的高質量人才隊伍。
我國農業(yè)經營體系建設面臨新挑戰(zhàn)
習近平總書記指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。長期以來，我國在農業(yè)經營體系建設方面經驗豐富、成績突出，為下一步完善與創(chuàng)新奠定了堅實基礎。但距離現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展要求以及滿足人民群眾的期盼仍然有一定差距。一是來自外部的挑戰(zhàn)。與工業(yè)相比，我國農業(yè)在重要農產品產出上盡管已經具備全球總量優(yōu)勢，但生產基礎還是數(shù)以億計的普通農戶，大國小農還是農業(yè)經營的基本格局。農業(yè)從業(yè)者勞動生產率低于非農從業(yè)者勞動生產率，農業(yè)從業(yè)者收入低于非農從業(yè)者收入，農業(yè)滯后于工業(yè)的現(xiàn)象依然存在。2023年農產品貿易總額僅占對外商品貿易總額的5.6%，但對外農產品貿易逆差達1351.8億美元。農業(yè)科技更多處于跟跑并跑階段，領跑技術不多，在全球農業(yè)競爭中缺乏話語權和支配權，凸顯了農業(yè)的弱勢地位。尤其對比多數(shù)農業(yè)強國都是大農直接經營或小農聯(lián)合經營方式支撐，我國在小農基礎上建設農業(yè)強國極具挑戰(zhàn)性。二是來自內部的挑戰(zhàn)。近年來，各類新型農業(yè)經營主體數(shù)量增長很快，但單體規(guī)模很小，對外在集約化、專業(yè)化、組織化和服務化方面體現(xiàn)的功能作用有限；對內組織性不強，發(fā)展不規(guī)范，因而帶動、服務、支持、幫助、富裕農民的要求離目標預期尚有很長距離，對培養(yǎng)造就新型農業(yè)經營主體，構建具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)經營體系提出了緊迫的改革要求。
我國農業(yè)經營體系建設要有準確定位
發(fā)展新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系不能脫離中國人多地少、大國小農的國情農情。要在本世紀中葉構建完成與農業(yè)強國目標一致的高質量新型農業(yè)經營體系是一件艱巨的任務。從全球農業(yè)強國范例看，無論是資源大國抑或是資源小國，大都通過發(fā)展家庭農場、農民合作社以及農業(yè)企業(yè)等組織形式和無處不在的農業(yè)社會化服務載體來高效地開展農業(yè)生產經營活動，并在全球農業(yè)競爭中顯現(xiàn)出強大的農產品出口能力和農業(yè)科技引領能力。為此，必須出臺有針對性的政策舉措，優(yōu)化外部環(huán)境，通過強有力的政策支撐，實現(xiàn)構建我國新型農業(yè)經營體系的發(fā)展目標。
樹立明確的目標導向并體現(xiàn)階段性特征。新型農業(yè)經營主體和體系建設面向未來的發(fā)展將表現(xiàn)出新的階段性，總的定位要求是經過幾年、十幾年、幾十年的努力，促進國民經濟產業(yè)結構和就業(yè)結構的均衡發(fā)展，實現(xiàn)由“大國小農”向“大國大農”的歷史性轉變。要根據(jù)經濟發(fā)展階段性要求設立短期、中期和長期目標，面向“十五五”、2035、2050和更長遠的時間階段，在持續(xù)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，不斷創(chuàng)新制度安排以及保障普通農戶基本權益的背景和前提下，通過新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)展和新型農業(yè)經營體系的構建完善，使家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體成為農業(yè)經營的生力軍，并由此構成能支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)經營體系。與國民經濟產業(yè)結構相契合、就業(yè)結構均衡下的農業(yè)從業(yè)者，應是農業(yè)內部培育和外部進入農業(yè)領域具有人力資本的新型農業(yè)從業(yè)者。
提升生產要素在城鄉(xiāng)之間流動的整體性和協(xié)同性。我國已進入新型工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化持續(xù)推進階段。要實施真正意義上的土地、勞動、技術、資本、數(shù)據(jù)和管理的城鄉(xiāng)無差別均衡發(fā)展，要素雙向流動、平等交換，形成城市要素賦能鄉(xiāng)村振興的格局，保障進城農民就業(yè)、子女教育、住房等權利。突出土地的生產功能，逐步剝離土地的社會保障功能，形成依靠新型農業(yè)經營主體支撐的大國農業(yè)。
深化土地制度改革全面盤活經營權。一是完善“三權分置”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，對試點地區(qū)延包做法進行提煉總結，為實施完成好全國土地延包工作夯實基礎，讓承包農戶有穩(wěn)定預期。推進承包地經營權合理有序流轉，健全各項土地權能，推進土地經營權優(yōu)化配置，形成“農地農用全民用”格局。二是在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，大量農村人口和農村勞動力繼續(xù)向城市遷移，農業(yè)從業(yè)人員大量減少的背景下，探索建立土地承包權自愿有償退出辦法。聚焦農民帶著承包權進城后，承包權與經營權分離下的經營權盤活利用問題開展試點，為形成規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、集約化農業(yè)經營格局，實現(xiàn)“大國大農”目標創(chuàng)造前提和基礎。
促進多元新型農業(yè)經營主體大發(fā)展。我國農業(yè)資源稟賦多元，產業(yè)產品類型多元，人與自然資源對應關系千差萬別，決定了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展具有多元選擇性，有縱橫兩個維度的選擇。從橫向角度看，家庭農場等新型農業(yè)經營主體要解決農產品生產基礎性問題，農民合作社等新型農業(yè)經營主體既要著眼于產品生產經營，也要服務于組織成員生產經營的全過程，而農業(yè)企業(yè)應定位于帶有成長性的農業(yè)科技引領以及發(fā)展農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各類主體定位不同，目標不同，扶持政策也應多元。從縱向角度看，“家庭農場+農民合作社+農業(yè)企業(yè)”、合作社之間的聯(lián)合社以及各類新型農業(yè)經營主體之間聯(lián)合發(fā)展，甚至企業(yè)化經營是全球農業(yè)強國農業(yè)經營主體經營行為共同的選擇。對此，應有明確的政策導向，鼓勵新型農業(yè)經營主體縱橫兩方面的大發(fā)展，不斷完善適應農業(yè)強國目標建設的新型經營體系。
提供強有力的制度和政策保障。一方面，鞏固完善農村基本經營制度，著眼于建設農業(yè)強國目標，出臺推進新時代新型農業(yè)經營體系高質量發(fā)展的專門文件，通過鼓勵支持家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展，構建完善的新型農業(yè)經營體系，體現(xiàn)適應新質生產力發(fā)展要求的新型生產關系。另一方面，加大農業(yè)基礎設施建設和價格、補貼、保險以及專項資金等財政支持政策力度，扶持各類新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展。通過貼息、降息、財政補貼等政策，強化金融支持新型農業(yè)經營主體，引導社會資本助力新型農業(yè)經營主體發(fā)展。
責任編輯：經濟研究處
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