2007年11月17日—19日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在云南景洪市召開。會(huì)議由云南省農(nóng)墾集團(tuán)承辦。全國政協(xié)環(huán)資委副主任、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)理事長劉成果，農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟(jì)師、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)理事長朱秀巖，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局原局長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長魏克佳，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長陳生斗、趙劍鵬、符孟彪、遲中華和秘書長賈大明出席了會(huì)議。會(huì)議由魏克佳理事長主持。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長楊紹品到會(huì)并就全國農(nóng)墾改革發(fā)展的形勢(shì)及今后的工作發(fā)表了重要講話。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長劉成果就農(nóng)墾改革和企業(yè)文化建設(shè)發(fā)表了重要講話。云南農(nóng)墾集團(tuán)董事長楊焰平到會(huì)祝賀并就云南農(nóng)墾改革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)做了精彩的報(bào)告。陳生斗副理事長做會(huì)議小結(jié)。
會(huì)議期間召開了理事長會(huì)議，討論了2008年的工作思路和工作重點(diǎn)；召開了研究會(huì)第六屆理事會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)議通過了秘書長賈大明所做的工作報(bào)告，通過了研究會(huì)第六屆理事會(huì)關(guān)于人事調(diào)整的決議和新的會(huì)費(fèi)收取辦法。
會(huì)議圍繞農(nóng)墾土地經(jīng)營制度、農(nóng)墾勞動(dòng)力和農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制改革等問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討，20位代表在大會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言?，F(xiàn)將會(huì)議簡況紀(jì)要如下：
一、關(guān)于研究會(huì)理事長會(huì)議和第六屆理事會(huì)第三次代表大會(huì)
本次年會(huì)召開了理事長會(huì)議和第六屆理事會(huì)第三次代表大會(huì)。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)回顧了2005年5月第六屆理事會(huì)第二次代表大會(huì)以來研究會(huì)開展的主要工作，肯定了成績，交流了經(jīng)驗(yàn)。在分析當(dāng)前全國農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定形勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了2008年研究會(huì)的工作方向和工作重點(diǎn)。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，近年來，農(nóng)墾系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場需求，注意提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，職工收入水平、生活質(zhì)量明顯提高和改善，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)墾的支持力度加大。農(nóng)墾系統(tǒng)盈利、上繳稅金水平達(dá)到歷史新高，農(nóng)墾事業(yè)處于創(chuàng)建半個(gè)多世紀(jì)以來最好的發(fā)展時(shí)期。但是也必須冷靜地看到，農(nóng)墾管理體制改革、制度創(chuàng)新和經(jīng)營體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的狀況尚未根本性的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)國際市場競爭，農(nóng)墾企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力亟待提升；新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓、經(jīng)營水平與創(chuàng)新能力的提高，缺乏制度、資本、技術(shù)和人才的有效支撐；長期積累的體制、機(jī)制性矛盾及由此產(chǎn)生的諸多矛盾正逐步暴露；職工收入水平、生活環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)，與全國國有企業(yè)職工收入水平，特別是與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差別呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。
會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)墾系統(tǒng)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有許多有利因素和發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。研究會(huì)今后的工作重點(diǎn)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，從體制、機(jī)制、管理、發(fā)展、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、民生等諸多理論和實(shí)踐層面深入探索與研究，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，解放思想、更新觀念、拓寬思路，尋求既能加快發(fā)展、促進(jìn)改革，又能盡快改善職工收入水平和生活水平，讓所有農(nóng)墾人都能享受到改革發(fā)展的成果，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)和諧與穩(wěn)定的路徑。
會(huì)議研究確定了下一段的主要工作。一是盡快編輯出版《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展研究——2007年全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)理論研究論文集》。二是做好2007年會(huì)費(fèi)交納收取工作。三是做好論文集的出版征訂工作，希望各墾區(qū)分會(huì)、各理事單位和作者積極組織訂閱。四是認(rèn)真做好2007年工作小結(jié)和2008年工作安排。
關(guān)于2008年研究會(huì)的工作設(shè)想與安排，一是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。各墾區(qū)分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、理事單位和全體理事要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想、深化體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡快提高職工生活水平，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神，構(gòu)建和諧墾區(qū)和諧農(nóng)場。二是堅(jiān)持調(diào)查研究，深入農(nóng)場、深入基層、深入職工，針對(duì)農(nóng)墾面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，收集反映基層的真實(shí)情況，并認(rèn)真分析，提出針對(duì)性強(qiáng)、有超前性并具有可操作性的政策建議。三是做好“農(nóng)墾改革開放三十年”的征文工作。四是舉辦促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展，弘揚(yáng)農(nóng)墾精神的專題研討會(huì)。五是做好2008年研究會(huì)換屆工作。六是繼續(xù)辦好農(nóng)墾高層次理論研討班和農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制論壇。七是繼續(xù)做好會(huì)刊《中國農(nóng)墾》的征訂、廣告、協(xié)辦工作。
經(jīng)過協(xié)商，會(huì)議決定：2008年研究會(huì)理事長會(huì)議于2008年4月中旬在上海市召開。農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制論壇于2008年8月在內(nèi)蒙古召開，論壇的主題為：構(gòu)建和諧農(nóng)場的思路與對(duì)策。研究會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于2008年11月在海南召開。
會(huì)議還決定增補(bǔ)寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局局長林祥江為研究會(huì)第六屆理事會(huì)理事、常務(wù)理事；山東東營市農(nóng)墾管理辦公室為研究會(huì)第六屆理事單位；山東東營市廣北農(nóng)場、山東東營市青坨農(nóng)場、山東東營市黃河農(nóng)場為研究會(huì)第六屆會(huì)員單位。
二、關(guān)于學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流
（一）關(guān)于農(nóng)墾土地經(jīng)營制度問題
代表們一致認(rèn)為：土地是農(nóng)墾賴以生存和發(fā)展的不可替代的重要生產(chǎn)資料，必須依法予以保護(hù)；農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營是有利于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生活水平提高的重要經(jīng)營方式之一，必須在法律框架范圍內(nèi)繼續(xù)加以鞏固和完善。不能簡單地照搬農(nóng)村土地承包的做法，要根據(jù)農(nóng)場的實(shí)際進(jìn)一步穩(wěn)定、調(diào)整和完善，以調(diào)動(dòng)農(nóng)場與職工的兩個(gè)積極性。
有的代表認(rèn)為：物權(quán)法于2007年10月開始實(shí)施，對(duì)農(nóng)場土地經(jīng)營承包帶來不少問題。物權(quán)法把農(nóng)村土地承包法移植到農(nóng)場國有農(nóng)業(yè)土地承包，由于二者存在很大區(qū)別，將產(chǎn)生不少問題。主要區(qū)別表現(xiàn)在，一是發(fā)包主體不同。國有農(nóng)場作為國有農(nóng)用土地發(fā)包方，其本身的性質(zhì)、相關(guān)的法律權(quán)利及經(jīng)營管理方式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體土地的發(fā)包者都是不一樣的。二是承包主體不同。農(nóng)場職工與農(nóng)民雖然都是承包方，但職工與農(nóng)民在就業(yè)、崗位變動(dòng)、職務(wù)晉升、退休社保方面存在很大差異。三是標(biāo)的性質(zhì)不同。農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)墾土地為國家所有。四是統(tǒng)分結(jié)合的程度不同，由于農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、集約化和生產(chǎn)力水平比農(nóng)村高，其統(tǒng)的程度范圍必然高于農(nóng)村。有鑒于此，有的代表建議，在國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地內(nèi)部承包中，不提或少提“土地承包”，盡量以“崗位承包”和“作物承包”來代替。
有的代表認(rèn)為，加強(qiáng)土地管理是農(nóng)墾生存和發(fā)展永恒的主題。必須對(duì)農(nóng)墾土地實(shí)行規(guī)范、精確的管理，以數(shù)字化、信息化替代傳統(tǒng)的管理模式。要實(shí)現(xiàn)上述土地管理的目標(biāo)，必須要采取有力措施，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手掛帥，國土科（辦）主辦，有關(guān)部門配合，齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，是做好土地管理工作的首要條件；二是農(nóng)場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的敬業(yè)精神和無私、無畏的工作魄力，是維護(hù)農(nóng)場土地權(quán)屬穩(wěn)定的重要前提；三是機(jī)構(gòu)健全、人員充足、設(shè)備完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，是搞好土地管理的重要基礎(chǔ)；四是構(gòu)建和諧的場群關(guān)系，是搞好土地管理的重要保證；五是做好土地管理法規(guī)和墾區(qū)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章的宣傳、普及工作，營造全員參與，共同負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，全方位管理土地的環(huán)境；六是認(rèn)真做好歷年被占土地的確權(quán)發(fā)證和回收工作，是穩(wěn)定土地權(quán)屬的重要工作。
有的代表充分肯定了目前在許多農(nóng)場實(shí)行的“兩田制”。認(rèn)為“兩田制”使農(nóng)場土地經(jīng)營體制在家庭農(nóng)場“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、土地租賃改革基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，有利于明確農(nóng)場與職工的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利條件；“兩田制”轉(zhuǎn)變了職工等、靠、要的傳統(tǒng)觀念，不僅使土地資源潛力進(jìn)一步發(fā)揮，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的代表認(rèn)為，“兩田制”的實(shí)施，一是促進(jìn)了規(guī)模集約經(jīng)營，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)；二是提高了墾區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和職工收入；三是為稅費(fèi)改革奠定了制度基礎(chǔ)。
有的代表認(rèn)為，在實(shí)施“兩田制”的過程中仍有幾個(gè)問題需要探討，一是關(guān)于國有農(nóng)場土地的流轉(zhuǎn)問題；二是關(guān)于國有農(nóng)場經(jīng)費(fèi)收支問題；三是關(guān)于農(nóng)工減負(fù)計(jì)算問題；四是關(guān)于農(nóng)場辦社會(huì)的政策性增支問題。
有的代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)墾土地承包經(jīng)營中存在的主要問題，一是較為沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍轉(zhuǎn)嫁在土地承包費(fèi)中；二是農(nóng)場管理費(fèi)居高不下影響土地制度創(chuàng)新；三是部分集團(tuán)化墾區(qū)承包農(nóng)工與龍頭企業(yè)利益不對(duì)稱且呈擴(kuò)大趨勢(shì)；四是土地承包期過短，影響土地利用的持續(xù)性；五是承包規(guī)模不合理，影響土地使用效率。有的代表認(rèn)為，為了保證農(nóng)墾土地資源在振興經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展中的重要作用，一要做好諸如成立土地專管機(jī)構(gòu)、摸清土地情況，進(jìn)一步依法管理土地的法規(guī)宣傳力度等基礎(chǔ)性工作；二要做好土地資源開發(fā)利用規(guī)劃；三要建立有效開發(fā)土地資源的經(jīng)營機(jī)制；四要提高土地管理水平；五要處理好與地方政府的關(guān)系。
有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的土地經(jīng)營制度，進(jìn)一步完善農(nóng)場土地的管理，其主要內(nèi)容是：完善職工定額承包土地的管理，完善團(tuán)場經(jīng)營地的管理，完善職工承包自留地的管理。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有土地經(jīng)營管理過程中的民主監(jiān)督，加強(qiáng)民主管理，完善監(jiān)督機(jī)制。
（二）關(guān)于農(nóng)墾勞動(dòng)力問題
代表們一致認(rèn)為，改革開放以來，農(nóng)墾系統(tǒng)落實(shí)國家各項(xiàng)政策，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，調(diào)整了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工制度，注意發(fā)揮職工積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，營造了較為和諧的勞動(dòng)關(guān)系。黨的十七大明確指出：要始終把落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七大精神為農(nóng)墾勞動(dòng)用工制度改革指明了發(fā)展方向，提供了理論依據(jù)。
有的代表認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是尊重人，關(guān)心人，激勵(lì)人。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧，要堅(jiān)持“企業(yè)增效、股本增值、員工增收”三者聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持在對(duì)經(jīng)營者、管理層適度激勵(lì)的同時(shí)，更加注重一線職工收入的增長。企業(yè)確定的分配原則是：職工收入和企業(yè)效益要實(shí)現(xiàn)雙向增長；職工不加薪，領(lǐng)導(dǎo)不能加薪。讓全體職工感受到企業(yè)的事業(yè)是大家共同的事業(yè)，企業(yè)的利益是大家共同的利益，職工人人受鼓勵(lì)、受激勵(lì)，感到有奔頭，有盼頭，有勁頭，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的宏偉藍(lán)圖而奮斗。
有的代表認(rèn)為，新疆兵團(tuán)團(tuán)場勞動(dòng)用工存在不少問題，一是兵團(tuán)減員政策和國家的稅費(fèi)改革補(bǔ)助政策的落實(shí)，長期不盡義務(wù)已解除勞動(dòng)關(guān)系人員要求恢復(fù)職工身份和要求承包土地而引發(fā)的上訪量急增；二是承包土地的職工子女、外來承包人員要求成為正式職工的問題較為突出；三是團(tuán)場每年都有千余新生勞動(dòng)力急需就業(yè)，就業(yè)與再就業(yè)壓力加大；四是團(tuán)場清理不在崗職工的難度較大；五是部分外來人員在團(tuán)場長期承包土地，大部分已落戶，清理難度較大。為了解決上述問題，建議新疆兵團(tuán)有關(guān)部門，盡快出臺(tái)團(tuán)場招收錄用職工辦法，制定實(shí)名制管理、勞動(dòng)用工登記名錄、職工與非職工身份鑒定與管理的政策規(guī)定；盡快推動(dòng)團(tuán)場失業(yè)保險(xiǎn)制度建立，將解除勞動(dòng)關(guān)系的人員納入失業(yè)登記范圍；建立團(tuán)場勞動(dòng)用工合同管理與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，確保各方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，梳理和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、土地承包關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系三者之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。
有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾當(dāng)前勞動(dòng)用工存在的主要問題，一是1985年農(nóng)墾停止“自然增長”的勞動(dòng)力就業(yè)辦法后，特別是興辦職工家庭農(nóng)場以后，農(nóng)場基本上沒有招收新職工。招工難和就業(yè)難成為農(nóng)場普遍存在的問題。大量來農(nóng)場承包土地的農(nóng)民工，沒有被吸收為“勞動(dòng)合同制工”，甚至沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，長久以后將成為難以解決的歷史問題。二是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，農(nóng)場招收農(nóng)民工必須與之建立勞動(dòng)關(guān)系。即使農(nóng)場與農(nóng)民工不簽定勞動(dòng)合同，也不能否定與其建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，必須履行《勞動(dòng)合同法》賦予勞動(dòng)者的權(quán)利。三是離開農(nóng)場的職工想回農(nóng)場再就業(yè)及“長期不在崗”的問題。為了解決農(nóng)墾當(dāng)前勞動(dòng)用工制度存在的問題，有的代表建議，一是要結(jié)合實(shí)際，深化農(nóng)墾勞動(dòng)用工制度改革；二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同和強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理；三是積極探索農(nóng)場多種用工形式；四是爭取多種措施，穩(wěn)定一線勞動(dòng)力隊(duì)伍，是勞動(dòng)用工制度改革的關(guān)鍵。
有的代表認(rèn)為，人力資源是國民財(cái)富的重要基礎(chǔ)。人是積累資本，開發(fā)自然資源，建設(shè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國家向前發(fā)展的主要力量。農(nóng)墾要實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，要發(fā)揮在中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶頭作用，必須重視人力資源開發(fā)。一是要加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度；二是建立健全人才使用的機(jī)制；三是要實(shí)施農(nóng)墾的“素質(zhì)提升工程”；四是要改革用工制度，在政策上鼓勵(lì)職工子女進(jìn)入企業(yè)就業(yè)；對(duì)企業(yè)所需的外來工、農(nóng)民工，制定標(biāo)準(zhǔn)，簽定勞動(dòng)合同，輔以醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，使其為企業(yè)的宏偉發(fā)展目標(biāo)努力奮斗。
有的代表認(rèn)為，當(dāng)前部分農(nóng)場勞動(dòng)力富余，就業(yè)壓力較大，組織職工外出務(wù)工，是增加農(nóng)工收入、緩解農(nóng)場就業(yè)壓力的有效途徑。有組織、有計(jì)劃地組織富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，可以增加職工收入；可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；可以提高職工的技能；可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧盤錦榮興農(nóng)場每年外出勞務(wù)人員4300多人，占其勞動(dòng)力的40%，其中有800多人到韓國、日本、美國等八個(gè)國家務(wù)工；在北京、上海、天津等大城市務(wù)工500多人，有2000人在市內(nèi)務(wù)工。幾千名外出務(wù)工人員每年不僅帶回大量資金，也開拓了眼界，學(xué)習(xí)了新技能和先進(jìn)的理念，促進(jìn)了農(nóng)場區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（三）關(guān)于中小墾區(qū)管理體制改革問題
農(nóng)墾中小墾區(qū)是農(nóng)墾系統(tǒng)的重要組成部分，其區(qū)域性、多樣性和社會(huì)性的特征決定其改革、發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性和漸進(jìn)性，改革的模式、時(shí)機(jī)也不可能簡單的復(fù)制。
有的代表認(rèn)為，中小墾區(qū)改革主要涉及三個(gè)層次：一是涉及各級(jí)政府對(duì)墾區(qū)以及所屬企業(yè)的行政管理體制改革；二是涉及各級(jí)政府對(duì)墾區(qū)及所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革；三是涉及墾區(qū)所屬單位與企業(yè)的管理體制改革。以上三方面管理體制的改革，互有關(guān)聯(lián)，相輔相成，對(duì)推進(jìn)中小墾區(qū)管理體制改革和完善有重大影響。對(duì)中小墾區(qū)管理體制改革的長期性、艱難性、復(fù)雜性須有充分的思想準(zhǔn)備。這是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。但是，中小墾區(qū)改革要堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神不懈探索、不斷完善。
有的代表認(rèn)為，中小墾區(qū)及所屬的農(nóng)場有“多、小、廣、全、性、屬、帶”等特點(diǎn)，有別于中央直屬墾區(qū)，又不同于實(shí)行集團(tuán)化的墾區(qū)，其改革的思路是：組織農(nóng)場求發(fā)展，跳出農(nóng)場發(fā)展農(nóng)場，把農(nóng)場納入縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)中去，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，以“省為指導(dǎo)，市縣為依據(jù)，農(nóng)場為主體，農(nóng)墾場和事業(yè)場的分級(jí)分類管理模式”。
有的代表認(rèn)為，中小墾區(qū)因市場、資源、人力、資金等要素的差異，在選擇改革思路及發(fā)展路徑上存在較大差異。但是，無論有直屬企業(yè)，實(shí)行集團(tuán)化公司運(yùn)作的墾區(qū)，還是地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的墾區(qū)，依靠改革與創(chuàng)新，求生存、圖發(fā)展，都是永恒的主題和目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中小墾區(qū)必須適應(yīng)國家的需求，市場和消費(fèi)者的需求和廣大農(nóng)墾職工的需求。中小墾區(qū)要改革要發(fā)展必須得到國家的支持，而繼續(xù)得到支持就必須滿足國家對(duì)國有企業(yè)的期望和需求，必須繼續(xù)做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。不能適應(yīng)市場機(jī)制、滿足不斷變化的市場需求，企業(yè)將失去生存的基礎(chǔ)。中小墾區(qū)必須順應(yīng)市場消費(fèi)，盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，最大限度地滿足市場和消費(fèi)的需求，才能在日趨激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。改革發(fā)展為了人民，改革發(fā)展依靠人民，改革發(fā)展的成果由人民共享。農(nóng)墾事業(yè)是廣大職工及所有農(nóng)墾人的事業(yè)，得不到廣大職工的支持、理解、參與奮斗，不能盡快滿足廣大職工日益增長的物質(zhì)、精神需求，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的事業(yè)是難以為繼的。
（四）領(lǐng)導(dǎo)講話的主要精神
劉成果指出：農(nóng)墾深化改革的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。從奶業(yè)角度看，新中國的奶業(yè)大規(guī)模的發(fā)展是從農(nóng)墾開始的，歷史上，大中城市的乳制品供應(yīng)農(nóng)墾曾經(jīng)達(dá)到過80%，后來又降到50%，現(xiàn)在按總量僅占8%。全國奶業(yè)是蒙牛、伊利、三鹿雄居前三位，農(nóng)墾的位置后移。主要原因是：農(nóng)墾這些龍頭企業(yè)的機(jī)制不行，改革不到位，所以就步步后退，發(fā)展緩慢，甚至停滯或倒退。改革涉及到機(jī)制和體制，從微觀上是以機(jī)制為主，要構(gòu)建具有活力的、符合市場體制的機(jī)制。從宏觀上是管理體制，以云南墾區(qū)為例，云南省委、省政府發(fā)的12號(hào)文件來之不易，將推動(dòng)云南墾區(qū)深化改革，加快發(fā)展。但由于各墾區(qū)的情況不一樣，不能都采取云南農(nóng)墾的這種方式，但要學(xué)習(xí)云南墾區(qū)這種勇于探索、勇于爭取的精神。云南墾區(qū)改革、發(fā)展的思路和做法使大家受到啟發(fā)，可以借鑒。
劉成果強(qiáng)調(diào)了農(nóng)墾文化建設(shè)的重要性。農(nóng)墾文化實(shí)質(zhì)上以企業(yè)文化為核心，包括邊疆文化、地域文化，軍墾文化、民族文化在內(nèi)，應(yīng)該引起足夠的重視。希望研究會(huì)承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的研究。以前農(nóng)墾在文化方面是具有一定的特點(diǎn)和領(lǐng)先作用的，現(xiàn)在如果不抓緊研究這個(gè)問題，將來可能要落后。文化一旦落后，核心價(jià)值觀就形不成，將失去凝聚作用，沒有文化做靈魂，市場競爭力就很難形成。
楊紹品指出：要認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確確定新時(shí)期農(nóng)墾的地位與作用。農(nóng)墾處于改革開放以來最好的時(shí)期，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，2002年—2006年，五年間農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長12.1%，利潤年均增長34%，人均收入年均增長9.1%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走在了全國前列。農(nóng)墾的機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平都走在全國前列。全國農(nóng)墾的機(jī)械化水平在耕、種、收三個(gè)方面達(dá)到了74%（全國平均水平是38.9%），科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了52%，（全國平均水平是48%）。農(nóng)墾的標(biāo)準(zhǔn)化水平比農(nóng)村高得多。農(nóng)墾糧食的單產(chǎn)水平達(dá)到了380公斤，比全國的306公斤高出了18.8%。三是農(nóng)墾改革取得長足進(jìn)步。幾年來，有17個(gè)墾區(qū)深化了管理體制改革，采取不同管理形式、不同的經(jīng)營機(jī)制。如云南、廣西墾區(qū)采取了“十幾加一”的改革方案，有較大影響。中小墾區(qū)改革的力度不斷加快加大，如河北、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等一些中小墾區(qū)，在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立管理區(qū)或開發(fā)區(qū)，賦予一定的財(cái)政和行政職能，促進(jìn)了墾區(qū)和農(nóng)場社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是分離社會(huì)和行政職能。除部分直屬墾區(qū)外，大部分墾區(qū)的教育、衛(wèi)生、公檢法等基本分離出去了，極大地減輕了農(nóng)墾的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是中央對(duì)農(nóng)墾的支持力度不斷加大。從2006年開始，中央每年撥出50億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持國有農(nóng)場、林場的改革，農(nóng)墾可以從50億元中得到85%的支持。此外，稅費(fèi)改革也推進(jìn)了農(nóng)場內(nèi)部的管理體制的改革。六是農(nóng)墾社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年中央15號(hào)文件下發(fā)以來，推進(jìn)了農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)改革的進(jìn)展。全國農(nóng)墾在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例達(dá)到了88%，離退休人員基本上納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，比例達(dá)到了96.6%。
關(guān)于農(nóng)墾改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路，楊紹品提出：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為國家提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為核心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，建設(shè)以國有經(jīng)濟(jì)為主的、大型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是今后農(nóng)墾事業(yè)加快發(fā)展再創(chuàng)輝煌的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)墾具有特殊意義。為此，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)效益和職工利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外開放。
新時(shí)期，農(nóng)墾要充分發(fā)揮四個(gè)方面的作用：在我國新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，在增強(qiáng)國家糧食安全調(diào)控能力、增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的保障作用，在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的促進(jìn)作用，在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。今后農(nóng)墾重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)造充滿生機(jī)和活力的管理體制與經(jīng)營機(jī)制。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧墾區(qū)。三是共同努力，為農(nóng)墾創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是加強(qiáng)農(nóng)墾的宣傳工作。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。
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