編者按：“兩大行動”實施以來，各地、各墾區(qū)紛紛響應、迅速行動，統籌本墾區(qū)作物布局、生產條件、增產潛力、經營方式等因素，并結合地方現代農業(yè)發(fā)展實際和農民需求，加強系統謀劃，提出任務目標、細化落實舉措、明確方法路徑、建立工作機制，制定了符合農墾發(fā)展特點、契合地方發(fā)展需求的實施方案，為推動“兩大行動”在各省深入開展、落地見效提供了保障。現選取部分省份及北大荒農墾集團有限公司的實施方案予以刊發(fā)，供各地學習借鑒。
安徽省"農墾社會化服務+地方"行動實施方案
為深入推動"農墾社會化服務+地方"行動，促進墾地高質量融合發(fā)展，加快建設農業(yè)強省，根據農業(yè)農村部辦公廳《"農墾社會化服務+地方"行動方案》部署，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委省政府關于加強墾地合作的決策部署，以帶動地方農業(yè)增產、農民增收為目標，聚焦糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、帶動糧油等主要作物大面積單產提升，堅持市場導向，堅持因地制宜，堅持聯農帶農，加快實施"農墾社會化服務+地方"行動，推動墾地高質量融合發(fā)展，示范帶動地方提高現代農業(yè)發(fā)展水平，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
到2023年底，農墾系統在省內面向地方開展社會化服務面積達到400萬畝次；2025年達到700萬畝次；2027年達到1000萬畝次，累計帶動地方糧食增產3億斤；基本形成服務領域全面、服務機制高效的農墾社會化服務體系；打造服務能力強、服務行為規(guī)范、服務信譽良好的農墾社會化服務品牌；真正成為示范引領我省農業(yè)農村現代化、助力加快建設農業(yè)強省的"國家隊"。具體目標：
——打造服務示范點。墾地共建農墾農業(yè)社會化服務示范點，以示范點為引領，開設"田間課堂",建設田間實訓基地，組織技術培訓和現場觀摩，集中展示、復制推廣農墾先進生產技術和管理模式。2023年，在全省打造3個國家級農墾社會化服務示范點，全程托管地塊糧食平均單產提升100斤；打造5個省級農墾社會化服務示范點，全程托管地塊糧食平均單產提升60斤。
——建立服務標準。依托農墾先進種植管理模式，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農作物生產，制定和頒布一批農墾社會化服務團體標準，推行標準化、工廠化生產，提高托管作物產品質量、單產水平，引領和提升我省農業(yè)社會化服務質量。
——培育服務品牌。以省級農服龍頭企業(yè)安徽省農業(yè)服務股份有限公司為重點，優(yōu)化整合農墾系統資源要素，塑造皖墾社會化服務整體形象，將安徽省農業(yè)服務股份有限公司打造成為全國有影響力的知名服務品牌。
——助力壯大村集體經濟組織。充分發(fā)揮農墾技術、裝備、渠道等優(yōu)勢，開展村企共建，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，每年新增20個共建村，增強村集體經濟組織經濟實力、發(fā)展動力和服務能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、提升服務帶動能力
(一)培育壯大服務主體。支持安徽省農業(yè)服務股份有限公司設立區(qū)域農服中心，搭建農墾社會化服務網絡，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進農墾社會化服務跨區(qū)聯動聯合。支持北大荒農服在皖落地，發(fā)揮國有大型農業(yè)服務企業(yè)的資金、技術、資源優(yōu)勢，帶動我省農業(yè)社會化服務提檔升級。引導各墾區(qū)社會化服務主體以訂單引領為抓手，積極引進先進技術裝備，提高服務能力和水平，拓寬服務領域，完善管理制度，提高綜合服務能力，向周邊區(qū)域開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管服務，重點加強產前產后綜合服務和信息對接服務。
(二)完善利益聯結機制。鼓勵農墾社會化服務主體通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯結機制，形成資源共用、利益共享、風險共擔的聯合體，把產業(yè)鏈、價值鏈增值收益更多留給農戶、留在農村，避免與地方爭資源、與大戶爭地、與農民爭利。
(三)規(guī)范服務行為。各農墾社會化服務主體要結合當地農業(yè)生產實際，制定農墾社會化服務標準和技術規(guī)范，實現生產資料可追溯、作業(yè)質量可控制、從業(yè)人員可考核，帶動農業(yè)社會化服務提檔升級。各級農業(yè)農村部門要加強對農墾社會化服務的指導監(jiān)督，監(jiān)測監(jiān)管服務質量，引導服務主體加強制度建設，健全組織機構、完善內部規(guī)章，規(guī)范服務行為，逐步建立"約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監(jiān)管"的社會化服務管理機制，提升社會化服務管理水平。
(四)推動全產業(yè)鏈發(fā)展。支持農墾企業(yè)加強系統謀劃，強化農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，為社會化服務提供種源保障和訂單支持。加強與科研院所合作，根據市場需求，研發(fā)出更多適應性強的穩(wěn)產、高產、多抗、優(yōu)質農作物新品種，并配套高效栽培集成技術。加強新產品研發(fā)、新工藝引進、新裝備改進，建立健全產供銷一體化體系，主動加強產銷對接，面向長三角，瞄準重點消費人群，優(yōu)化產業(yè)產品結構，著力打造具有區(qū)域影響力和市場美譽度的“皖墾”食品知名品牌和知名產品。
(五)探索建立農業(yè)社會化服務統一平臺。支持安徽農墾發(fā)展信息化、數字化服務，探索建立農業(yè)社會化服務統一平臺，構建集綜合農事、供需對接、農資集采、生產調度、金融保險、科技推廣和監(jiān)管服務等為一體的綜合信息化服務平臺，打造智慧數字農業(yè)示范樣板。推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式，實現一站式服務、自助式服務。
(六)強化基礎設施建設。鼓勵支持各地統籌相關涉農項目，重點在農田水利設施建設、高標準農田建設與農墾企業(yè)開展合作，協同推進農業(yè)社會化服務。加強統籌規(guī)劃，按照布局合理、高效便捷、綜合配套、互聯互通的要求，支持農墾企業(yè)和北大荒農服建設"全程機械化+倉儲+烘干"綜合農事服務中心。全面落實改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染要求，解決好農田水利“最后一米"問題，提升耕作條件、耕地質量，改善農業(yè)生產基礎設施條件。根據托管需要，支持農墾企業(yè)提前介入擬托管土地高標準農田建設等前期規(guī)劃。
(七)健全合作機制。支持農墾企業(yè)與地方政府、農場與周邊村鎮(zhèn)，通過結對子、聯合共建等方式，強化統籌協調，加強合作，創(chuàng)新墾地合作機制。支持農墾企業(yè)與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區(qū)域發(fā)展，共管產業(yè)集群，全區(qū)域、全要素配置墾地資源，構建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。推動省農墾集團與北大荒農墾集團在共享要素資源、共建農服基地、共創(chuàng)農服品牌深度合作，實現互利共贏。
三、總結推廣典型模式
(一)強化訂單引領，推廣“雙控一服務”模式。鼓勵農墾社會化服務主體以"訂單"為拉動，開展"雙控一服務"全程社會化服務，引導農戶按照農墾要求生產“訂單糧”。"一控"前端投入品，種子、農資等投入品以不高于市場價格統一供應，確保優(yōu)質優(yōu)價；"二控"后端產出品，產出品品質必須符合訂單要求，運送指定地點，在驗質合格后按協議加價收購結算；"一服務"對托管基地提供農機、農技等托管服務。通過訂單引領小農戶與現代農業(yè)銜接發(fā)展，解決農戶糧食銷售痛點，帶動區(qū)域農業(yè)轉型升級，提升"三農"收益，助力鄉(xiāng)村振興。
(二)深化村企合作，推廣“公司+村集體+新型農業(yè)經營主體+農戶”模式。鼓勵農墾企業(yè)在當地農業(yè)農村部門的指導下，與村集體合作，推廣村集體負責"組織+協調”、農墾企業(yè)負責"資金+技術”、當地種植大戶(職業(yè)農民)負責“管理+生產”的合作方式，即村集體經濟組織統一受理農戶委托進行生產托管，農墾服務主體負責提供資金、技術、培訓和產品訂單銷售，當地種植大戶(職業(yè)農民)經營村集體經濟組織統一托管的土地，按照農墾管理標準，負責農田管理及農作物全程管護。在扣除成本的基礎上，首先保證農民收益，再由農墾社會化服務主體、村集體、種植大戶按比例分配剩余收益，實現三方同經營、同參與、同負責。
(三)強化聯合融合，推廣全產業(yè)鏈服務模式。鼓勵農墾企業(yè)在當地農業(yè)農村部門的指導下，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)揮農墾組織優(yōu)勢，通過資源整合、渠道共享，逐步整合周邊縣(市、區(qū))大型農機具及配套農機具資源，建立風險共擔、利益共享的服務聯合體(服務聯盟),搭建集農機統一調配、農資集中供應、信息共用共享、作業(yè)標準一致，農產品加工和營銷等服務于一體的服務平臺，推動地方形成產業(yè)集群。
四、強化保障措施
(一)強化組織領導。各地要強化統籌協調，合力推進落實，構建"政府統籌協調、職能部門組織指導、農墾企業(yè)與地方聯合實施、有關部門共同參與”的工作格局。省級成立由省農業(yè)農村廳、省農墾事業(yè)管理局分管負責同志任組長，相關處室組成的“農墾社會化服務+地方"行動協調工作小組(名單附后),明確職責分工，定期開展監(jiān)測會商和聯合指導，協調工作組日常事務由省農墾事業(yè)管理局負責。各市、縣(市、區(qū))相關部門與農墾企業(yè)形成聯動，細化支持舉措，強化責任落實，建立定期聯絡會商機制和工作推進機制。
(二)強化政策支持。各級農業(yè)農村部門在制定政策、安排項目時，加強統籌和分類管理，確保農墾平等享受相關政策。各地農業(yè)農村部門要將農墾納入強農惠農富農政策覆蓋范圍，加強對符合條件的農墾社會化服務主體的傾斜支持，發(fā)揮農墾頭雁效應。各地要切實落實服務主體設施農業(yè)用地政策，滿足機庫、育秧、倉儲、晾曬、烘干等設施建設方面的合理用地需求。引導金融保險機構支持農墾社會化服務主體參與地方高標準農田建設、產業(yè)融合發(fā)展等項目建設；支持農墾墾區(qū)及生產托管的糧食作物參加完全成本保險；探索"保險+期貨"模式，推動農墾農業(yè)保險由單一保生產環(huán)節(jié)向保農業(yè)全產業(yè)鏈、由保成本向保收入轉型升級。各地要統籌集體經濟扶持資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金，集中使用投放形成集體資產，完善利益聯結機制，與農墾企業(yè)共建區(qū)域性農事服務中心。支持農墾服務地方示范點申報農業(yè)科技示范展示基地，在農業(yè)技術指導、農業(yè)政策宣講等方面對農戶、新型農業(yè)經營主體以及農業(yè)社會化服務組織開展培訓。
(三)強化監(jiān)測指導。各地要與農墾企業(yè)開展墾地社會化服務對接和交流活動，建立長期穩(wěn)定的合作機制、利益聯結機制，創(chuàng)新墾地合作、企企合作新模式，總結推廣墾地合作典型經驗。省農墾事業(yè)管理局將建立完善農墾社會化服務主體名錄制度，定期開展監(jiān)測，全面掌握農墾社會化服務主體培育、服務對象、服務規(guī)模、服務領域，以及產生的經濟、社會和生態(tài)效益等情況，為推進工作提供支持保障。
(四)強化宣傳引導。各地要充分運用各類媒體，多形式、多渠道宣傳農墾社會化服務的意義、目標和任務，及時總結提煉農墾社會化服務的好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。圍繞農墾社會化服務新使命、新作為，深入挖掘新時代農墾精神的具體載體和表現形式，彰顯農墾精神的時代新特征新內涵。各地要及時將行動推進過程中的重大問題和經驗做法，報送省農業(yè)農村廳、省農墾事業(yè)管理局。
本文節(jié)選自《農墾情況》2023年第21期
責任編輯：經濟研究處
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