中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。
如何看待中國經(jīng)濟走勢？此次會議圍繞做好2024年經(jīng)濟工作釋放哪些重要信息？中央財辦有關(guān)負責同志會后第一時間接受中央主要媒體采訪，深入解讀2023年中央經(jīng)濟工作會議精神，回應(yīng)當前經(jīng)濟熱點問題。
今年主要預(yù)期目標有望圓滿實現(xiàn)
明年有利條件強于不利因素
問：今年經(jīng)濟運行有何特點？如何看待明年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境？
答：習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，對今年經(jīng)濟工作進行了全面總結(jié)，對明年經(jīng)濟形勢作了深刻分析。我們理解，概括起來講，今年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支基本平衡，主要預(yù)期目標有望圓滿實現(xiàn)。一是經(jīng)濟實力再上新臺階。有機構(gòu)和專家學者預(yù)測，全年經(jīng)濟增長5.2%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元。今年我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟增長的貢獻約為1/3。二是就業(yè)物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個百分點，居民消費價格指數(shù)上漲約0.3%。三是國際收支基本平衡。進出口額同比基本持平，出口占國際市場份額有望維持在14%左右的水平。四是高質(zhì)量發(fā)展扎實推進?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效。
明年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長動能不足，據(jù)國際機構(gòu)預(yù)測，明年世界經(jīng)濟和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國內(nèi)看，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預(yù)期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風險需要一個過程。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。隨著社會預(yù)期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉(zhuǎn)化。二是宏觀政策會對經(jīng)濟恢復持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)一萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應(yīng)將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務(wù)水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是有條件的。四是全面深化改革開放注入強大動力。我們深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加速轉(zhuǎn)型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。
總的看，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破
問：會議提出要加大宏觀調(diào)控力度，明年財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策有哪些考慮？
答：實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，我們理解，工作指導上要把握好幾點。
第一，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。進是方向和動力，要有力進取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，不斷積累更多積極因素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。同時，調(diào)整政策和推動改革要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時度效，不能脫離實際、急于求成。
第二，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，嚴控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。要優(yōu)化地方政府專項債券投向和額度分配，合理擴大用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。要嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€。
第三，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。這個表述有兩方面新意，一是把社會融資規(guī)模指標排在貨幣供應(yīng)量前面，因為這一指標與經(jīng)濟增長的關(guān)系更緊密；二是把以往的“名義經(jīng)濟增速”改為“經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標”，這樣可以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和價格水平的目標要求，并強調(diào)價格水平是貨幣政策的重要調(diào)控目標。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
第四，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進度、補充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財政政策和貨幣政策要加強配合。會議第一次提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，這對加強政策協(xié)同具有很強針對性。要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，強化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。
“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力
更大力度吸引和利用外資
問：目前我國需求不足的問題較為明顯，明年如何實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟回升向好？
答：明年要加強需求側(cè)管理，有效驅(qū)動消費、投資和出口“三駕馬車”，使生產(chǎn)能力有用武之地。必須統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，并帶動提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，需要做好以下幾方面工作。
一是加強和改善宏觀調(diào)控，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。財政政策中，提出要用好財政政策空間，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。貨幣政策中，提出要使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實好這些宏觀政策要求，強化宏觀政策取向一致性，就能夠有效擴大總需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二是更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。明年要努力促進居民消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。要大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費場景的投資。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。這方面潛力很大，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活的必然要求，在政策上適當支持引導就能夠釋放很大的需求。要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能，加快經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板和重大項目建設(shè)。要實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
三是積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加快培育外貿(mào)新動能。要拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。要鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，支持外資企業(yè)繼續(xù)“在中國、為世界”，深度參與國際大循環(huán)。
問：今年以來我國吸引外資規(guī)模有所下降，外界炒作“外資撤離中國”。引資規(guī)模波動的原因是什么，未來走勢如何？下一步有哪些舉措更大力度吸引和用好外資？
答：受全球跨國直接投資持續(xù)低迷、去年同期基數(shù)較高等因素影響，今年前10個月我國吸引外資規(guī)模同比下降9.4%，但金額仍處于歷史高水平，特別是服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)外商直接投資加快，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長32.1%，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長9.5%，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭等發(fā)達國家對華投資大幅增長。
對于近期外資數(shù)據(jù)出現(xiàn)的波動，原因是多方面的，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素。一是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。地緣政治風險顯著上升，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛出臺大力度優(yōu)惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線下考察交流，造成跨國公司對中國的實際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。三是隨著國內(nèi)發(fā)展階段變化，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢弱化。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟因素決定的，也是正常的。
展望未來，我們吸引外資仍具備諸多有利條件。一是超大規(guī)模市場的吸引力。中國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規(guī)模最大而且還在不斷增加，這些都構(gòu)成了一個規(guī)模巨大、增長性強的國內(nèi)市場，將為各國企業(yè)提供廣闊市場空間和合作機遇。很多外資企業(yè)表示，中國市場不是選答題，而是必答題。二是完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。三是新發(fā)展格局的聚合力。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，外資企業(yè)在聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。
利用外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，要更大力度吸引和利用外資。一是穩(wěn)步推進制度型開放，結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。全面取消制造業(yè)外資準入限制，擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內(nèi)外資依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域。二是積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。三是進一步便利中外人員往來，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復國際航班等基礎(chǔ)上，切實打通堵點，提升外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的便利化水平。
新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志
問：如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的內(nèi)涵，怎樣加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力？
答：習近平總書記近期到地方考察調(diào)研，多次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這次中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內(nèi)涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實踐意義。
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握好三點。一是打造新型勞動者隊伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。二是用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)層面要補短板、筑長板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。通過改革開放著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。
具體而言，有6個方面的政策舉措。
一是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍。二是加快完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。四是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨特優(yōu)勢。五是健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導向。六是擴大高水平對外開放，不斷改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利。
問：我們?nèi)绾芜M一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？
答：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，有關(guān)部門和地方增強憂患意識，堅持底線思維，有效應(yīng)對一些國家不斷升級的遏制打壓，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)了不少里程碑式成果。此次會議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。領(lǐng)會好、落實好會議精神，重點要做好以下三個方面的工作。
一要健全新型舉國體制，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們所講的新型舉國體制，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。要加快補上工業(yè)化基礎(chǔ)、深層次積累等方面的差距，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全水平。
二要大力推進新型工業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展人工智能，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、腦科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進適用技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動能，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
三要凝練產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的當下急需和長遠發(fā)展需要，再凝練部署一批關(guān)系全局、影響長遠的國家重大科技項目，不斷加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，進一步發(fā)揮好國家實驗室體系等國家戰(zhàn)略科技力量的作用。要通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng)新。
此外，備受關(guān)注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業(yè)近年來發(fā)展比較快，在國際市場上也具有較強競爭力。要大力支持企業(yè)深度拓展國內(nèi)、國際市場，推動優(yōu)化行業(yè)技術(shù)標準，營造良好競爭環(huán)境，實現(xiàn)符合市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰。
促進民營企業(yè)發(fā)展壯大
加大政策落地力度
問：今年中央推出一系列促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，目前落實情況和成效如何？怎樣進一步提振民營企業(yè)的信心？
答：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。隨后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。目前，這些政策舉措正在抓緊落實落地，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展態(tài)勢。此次中央經(jīng)濟工作會議對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟進一步進行部署，再次強調(diào)了堅持“兩個毫不動搖”。領(lǐng)會好、落實好會議精神，要完善相關(guān)政策舉措，加大政策落地力度，著力讓民營企業(yè)可感、可及。
一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。健全中國特色社會主義法治體系，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動力，做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二是在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批標志性舉措。開展招標投標領(lǐng)域涉民企歧視專項治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動健全民企參與重大項目建設(shè)體制機制，破解民企融資難題。優(yōu)化民企信用修復和服務(wù)機制。在查辦涉企案件和異地辦案中依法維護民企合法權(quán)益。
三是激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。推動在重點行業(yè)建立公共研發(fā)平臺，支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，走專精特新發(fā)展道路。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，鼓勵民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設(shè)。進一步完善創(chuàng)新政策環(huán)境，有效實現(xiàn)民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、創(chuàng)新者獲利。
積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
問：我國房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整周期，中央提出積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，明年政策側(cè)重點是什么？
答：當前，我國房地產(chǎn)市場形勢及發(fā)展走向受到各方面高度關(guān)注。這次會議對做好明年乃至今后更長時期的房地產(chǎn)工作作出了專門部署。領(lǐng)會好、落實好會議精神，需要著重把握好三方面內(nèi)容：
一是積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險。今年以來，各有關(guān)方面認真貫徹黨中央決策部署，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，陸續(xù)出臺了首套房“認房不認貸”“降低首付比例和利率”“支持金融機構(gòu)滿足房企合理融資需求”等一系列政策措施，取得了積極效果。根據(jù)中國人民銀行最新數(shù)據(jù)，僅11月份以來，工、農(nóng)、中、建、交等五大銀行向非國有房企投放開發(fā)貸款300多億元，其中近兩周投放了140多億元。下一步，要持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，對正常經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)做到不抽貸、不斷貸、不惜貸，更好支持剛性和改善性住房需求。要切實加強預(yù)售資金監(jiān)管，確保在建項目順利完成。經(jīng)過各方共同努力，防風險、穩(wěn)市場的政策目標是完全可以實現(xiàn)的。
二是抓緊推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。這是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展新形勢作出的重大部署?！叭蠊こ獭奔仁墙鉀Q人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，又有利于帶動房地產(chǎn)相關(guān)投資消費，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。目前，有關(guān)工作已經(jīng)啟動。下一步，要抓緊完善各項配套支持政策，盡早推動一批項目落地實施，形成實物工作量，見到實實在在的經(jīng)濟和社會效益。
三是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這次會議就加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提出了明確要求。這是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要在推進“三大工程”建設(shè)中，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。同時，要針對房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定良好的體制基礎(chǔ)。
當前，我國房地產(chǎn)市場正處于轉(zhuǎn)型期，雖然遇到了一些困難，但持續(xù)發(fā)展仍然有廣闊的前景和堅實的支撐。隨著黨中央重大決策部署持續(xù)落實，各項工作有力有序有效推進實施，相信一定能夠有效化解風險，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
問：這次會議對防范化解風險做了哪些部署，如何防范風險，特別是系統(tǒng)性風險？
答：今年中央經(jīng)濟工作會議以及不久前召開的中央金融工作會議，強調(diào)要持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。領(lǐng)會好、落實好會議精神，需要把握三方面的原則：
一是要統(tǒng)籌風險化解與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)風險高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑，要更大力度激發(fā)民間投資、擴大利用外資。債務(wù)風險較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。
二是要全面加強監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要嚴格財政監(jiān)管，加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，兜牢基層“三?！钡拙€。要依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管。地方政府要守土有責、守土盡責，各方面要齊抓共管、密切配合，對各類違法犯罪行為和非法金融活動，要及時出手，堅決打擊。
三是要堅持系統(tǒng)觀念，找到正確的方式方法。要善于盤活存量資產(chǎn)，抑制增量風險。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機構(gòu)風險。
總的看，盡管當前一些領(lǐng)域風險隱患仍然較多，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，只要堅持正確的原則和工作方法，風險仍是可防可控的，一定能守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
新華社北京12月17日電
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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