寧夏農墾始建于1950年，中央農墾改革發(fā)展文件以及自治區(qū)黨委、政府關于進一步深化農墾改革發(fā)展意見實施以來，寧夏農墾始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦習近平總書記關于農墾要“建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，努力形成農業(yè)領域的航母”的重要指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅持以集團化、產業(yè)化、市場化為主線，全面實施“1484”高質量發(fā)展戰(zhàn)略(“1”指“草奶肉肥”一體化內循環(huán)主導產業(yè)；“4”指種業(yè)、葡萄酒、農文旅、綠色食品“四個特色產業(yè)”；“8”指國企改革、土地規(guī)模化經(jīng)營、降本增效、擴大有效資本、科技創(chuàng)新、社會化服務、安全守底、黨建引領“八項行動”；“4”指人才、品牌、數(shù)智、文化“四個支撐”)，不斷強化土地管理，著力推進土地規(guī)?；?jīng)營，持續(xù)擴大農場公管公種面積，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，進一步壯大農墾經(jīng)濟實力。目前，已培育形成了種植業(yè)、奶業(yè)、肉業(yè)、葡萄酒、文化旅游、資產運營、綠色食品、種子等特色優(yōu)勢產業(yè)，構建了種養(yǎng)結合、“草奶肉肥”一體化綠色循環(huán)發(fā)展格局。墾區(qū)被確定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農墾綜合改革示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。截至2023年底，寧夏農墾集團有限公司(以下簡稱“寧夏農墾集團”)共有全資子公司29家(含17家農場)、控股公司4個、參股公司8個、事業(yè)單位1個，分布在寧夏5個地級市16個縣(市、區(qū))，土地總面積193.5萬畝，集團資產總額395億元、其中凈資產241億元，營收突破48億元，利潤總額超過1.44億元，經(jīng)營業(yè)績位列全國34個墾區(qū)中第17位、中國農業(yè)企業(yè)500強第188位。
2014年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于進一步深化農墾改革發(fā)展的實施意見》，明確指出:農墾土地的所有權屬于國家，自治區(qū)政府授權農墾集團對所屬土地實行集中統(tǒng)一管理，農墾集團享有土地使用權和經(jīng)營權。2023年，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《寧夏農墾集團有限公司承擔墾區(qū)國有農用地資產部分所有者職責事項管理辦法(試行)》，賦予寧夏農墾集團部分農用地所有者職責，農墾集團對產權清晰、無法律糾紛的農用地行使承包、租賃、出讓、委托、抵押、擔保、評估入股、合作等權利，履行國有農用地保護、利用、效益、考核、長效機制建立等義務。近年來，寧夏農墾集團貫徹落實自治區(qū)黨委政府決策部署，聚焦農墾土地保護與利用，認真履職盡責。
一、強化農墾土地管理
(一)履行耕地保護企業(yè)職責。依據(jù)政府授權，寧夏農墾集團統(tǒng)一行使農墾土地承包租賃職責，授權各農場公司負責簽訂土地承包租賃合同，承包租賃土地的方式、期限等合同約定內容需報集團批準。實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制，要求農場公司嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，嚴格落實保護責任，自覺接受屬地政府監(jiān)督考核，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，保障糧食安全。
(二)配合政府落實土地收回任務。寧夏農墾集團根據(jù)屬地政府實施交通、能源、民生等重大項目需求，配合做好收回農墾土地有關工作。負責與有關土地征收單位簽訂土地收回協(xié)議，按照自治區(qū)征收農用地片區(qū)綜合地價標準落實收回補償，與農村集體土地實行同地同價。對以招拍掛方式供地的，出讓收支全額納入自治區(qū)本級財政基金預算管理，土地出讓收入和支出實行“收支兩條線”單獨管理。
(三)創(chuàng)新土地資產化資本化方式。為壯大企業(yè)資產，2009年，寧夏農墾集團組織對195宗107.77萬畝土地進行評估，估值76億元，以作價出資方式注入集團，辦理了國有資本金轉增手續(xù)。2022年，對墾區(qū)384宗農用地進行評估，其中包括2009年作價出資的195宗地，對土地增值的128.17億元辦理了國有資本金轉增手續(xù)，土地資產賬面價值由原來的76億元增至203.46億元，農墾集團總資產達到395億元，有力支撐了農墾“3A”信譽評定，提高了融資能力。
(四)推進新增耕地指標跨省交易。寧夏農墾集團利用有農場土地綜合整治項目平臺，統(tǒng)籌推進未利用地、荒地、低效林地、園地整理和農田基礎設施建設工作，實施耕地提質改造、高效節(jié)水灌溉等工程，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量。先后與安徽農墾、自治區(qū)土地征收儲備中心、石嘴山市自然資源局等單位合作開展新增耕地、耕地占補平衡項目，累計新增耕地2.7萬余畝、交易4500畝，實現(xiàn)收入2.21億元。
(五)開展高標準農田建設。寧夏農墾集團積極爭取國家、自治區(qū)高標準農田建設項目，多渠道自籌配套資金，共建成高標準農田68萬余畝、實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉35萬畝、新增耕地2萬余畝。利用國家農機購置優(yōu)惠政策，支持農場公司、職工購買大型機械設備，開展“大條田”整地、規(guī)?；坎シN、青儲收割、苜蓿收獲等作業(yè)，機械化率達96%。開展科技攻關+揭榜掛帥“雙百計劃”，農作物優(yōu)良品種覆蓋率達100%、高產栽培技術到位率達95%，畝節(jié)水50%、節(jié)肥40%、節(jié)省人工40%、減少面源污染20%。500畝玉米青貯田畝產首次突破6噸；苜蓿實現(xiàn)一年收割5茬、畝產干草150公斤，均達到自治區(qū)最高水平。
二、創(chuàng)新國有農用地經(jīng)營管理方式
(一)建立土地承租面積與職工身份相適應的銜接機制。寧夏農墾集團所屬各農場公司不斷創(chuàng)新完善農業(yè)經(jīng)營機制，加強對職工和非職工承包租賃國有土地的管理。設定土地承包租賃面積小于基準面積的，土地承包租賃費可適當實行定價保護；大于基準面積一倍以內的，土地實行階梯地價；大于基準面積一倍以上的土地，由農場公司收回集中統(tǒng)一經(jīng)營管理；對調整和收回有困難的土地，土地的承包租賃費實行市場價管理。
(二)推進土地規(guī)?；?jīng)營。寧夏農墾集團制定公管私種、管理人員租種、已退休職工租種等土地全部收回的“剛性11條”政策，因地制宜推進土地規(guī)?；?jīng)營，目前農場統(tǒng)一經(jīng)營管理面積已由2021年4.9萬畝擴大到22萬畝。對實行家庭承包租賃經(jīng)營的農戶，推行作物品種、農資供應、生產技術、機械作業(yè)、產品銷售、飼草加工“六統(tǒng)一”管理措施，面積已達40余萬畝，努力構建土地適度規(guī)模經(jīng)營新局面。
(三)創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。寧夏農墾集團鼓勵各農場公司通過定目標任務、定生產成本、定考核標準，實行“揭榜掛帥”管理公管土地，充分調動干部職工積極性。鼓勵農場全體人員參與農場公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，建立農場經(jīng)營管理人員、職工工資與農場公司公管統(tǒng)一經(jīng)營績效掛鉤的利益風險共擔機制。鼓勵引進科研院校、專家團隊市場化參與農場公司公管統(tǒng)一經(jīng)營。鼓勵農場公司堅持風險小、有利潤的原則，在墾區(qū)內外采取返租倒包、托管等方式流轉土地，加大農墾社會化服務力度，完善聯(lián)農帶農機制。
(四)建立土地資源信息化管理平臺。寧夏農墾集團運用遙感技術、全球定位系統(tǒng)，采集農場宗地現(xiàn)狀、承包租賃情況、生產經(jīng)營數(shù)據(jù)，建立農墾農用地數(shù)字化管理系統(tǒng)。17家農場公司運用該系統(tǒng)實現(xiàn)了線上合同審核簽訂、租金管理等業(yè)務，提升了管理效率，強化了企業(yè)對土地實現(xiàn)“一張圖”動態(tài)監(jiān)管。
(五)推行“草奶肉肥”一體化發(fā)展模式。寧夏農墾集團通過構建前端草業(yè)公司聯(lián)合各農場公司生產優(yōu)質牧草、青儲飼料提供給乳業(yè)、肉業(yè)公司，乳業(yè)、肉業(yè)公司依靠優(yōu)質飼料和科學智慧養(yǎng)殖產出優(yōu)質乳品、肉品，并將養(yǎng)殖場產生的糞便等廢棄物進行無害化處理交由生產環(huán)節(jié)進行綜合利用模式，形成綠色循環(huán)。農場公管經(jīng)營飼草地50余萬畝，集團公司組織提供低于同期市場價2—5%的種子、化肥、農藥等農資產品，降低了飼草生產成本，穩(wěn)定奶牛存欄達到14萬頭以上，實現(xiàn)乳制品加工生產能力達300噸以上，有效保障了奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。
(六)開展“社會化服務+地方”行動。寧夏農墾集團利用社會化服務平臺，建立大宗農產品采購中心，向墾區(qū)外提供種、肥、藥農資和農業(yè)技術、農機服務，示范帶動周邊農戶使用水肥一體化節(jié)水灌溉栽培技術，實現(xiàn)增產增收。充分發(fā)揮農場公司優(yōu)勢，2024年共流轉墾區(qū)外土地2萬畝，吸納屬地村民就業(yè)1700余人、創(chuàng)收1.5億元。
三、探索墾地融合發(fā)展新路徑
針對墾區(qū)社會管理職能移交轄區(qū)政府后，因受政策和資金等方面因素制約，地方政府對移交區(qū)域投入有限、農場社區(qū)整體面貌提升乏力等問題，自治區(qū)黨委主要領導高度重視，批示由自治區(qū)農辦牽頭，探索農墾與地方深度融合、實現(xiàn)高質量發(fā)展的模式與路徑。目前，已形成了《關于支持西夏區(qū)開展墾地融合高質量發(fā)展試點的意見》(送審稿)，共制定了五個方面、十三條措施，主要包括統(tǒng)籌墾地融合發(fā)展規(guī)劃和用地、提升墾地產業(yè)融合發(fā)展水平、推進墾地基礎設施和公共服務融合、推動墾地社會治理融合等內容，計劃以開展試點為契機，共同推動有關舉措落地見效。
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