一、引言
人多地少的中國(guó)在過(guò)去數(shù)十年不斷創(chuàng)造擺脫饑餓、消滅貧困等世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奇跡。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧。過(guò)去40多年中國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也逐漸成為世界糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易在世界上的地位與中國(guó)人口大國(guó)很不匹配，人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量處于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。現(xiàn)在的中國(guó)已是世界最大的水稻、小麥、蔬菜、水果、茶葉、豬肉和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額僅低于美國(guó)排在世界第二位。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受全球農(nóng)業(yè)影響的同時(shí)也影響著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的三大挑戰(zhàn)和國(guó)際上近期“逆全球化”的挑戰(zhàn)。首先，過(guò)去20多年中國(guó)糧食等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，進(jìn)口不斷增長(zhǎng)；其次，過(guò)去糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨與日俱增的挑戰(zhàn)；第三，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度明顯下降，成為制約農(nóng)民共同富裕的主要短板。另外，過(guò)去經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在近年來(lái)受到了“逆全球化”的沖擊。
雖然中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中得到快速發(fā)展，但在面臨國(guó)內(nèi)三大挑戰(zhàn)和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，未來(lái)如何在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是擺在我們面前必須回答的世紀(jì)之問(wèn)。為此，必須在理清過(guò)去40多年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)去發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力及其對(duì)未來(lái)發(fā)展的啟示；必須在深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，展望未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提出中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的新思路、新戰(zhàn)略和新措施。
二、過(guò)去40多年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就
（一）糧食安全保障
過(guò)去40多年，糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)解決了國(guó)民的溫飽問(wèn)題。2020年底，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)村在內(nèi)的所有貧困人口的脫貧任務(wù)，為全球（特別是發(fā)展中國(guó)家）實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的反饑餓與糧食安全以及減貧等目標(biāo)增強(qiáng)和堅(jiān)定了信心。
（二）高值農(nóng)業(yè)發(fā)展
在基本保障糧食安全的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸向高值農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，并經(jīng)歷了四個(gè)階段的轉(zhuǎn)型過(guò)程。第一階段以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，該階段的重點(diǎn)是解決全國(guó)居民的基本溫飽問(wèn)題。第二階段始于20世紀(jì)90年代初，在基本解決糧食（特別是口糧）安全的情況下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)和商業(yè)化趨勢(shì)。第三階段為高值農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力從兼業(yè)向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)分工方向發(fā)展。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入第四轉(zhuǎn)型階段，即在保障口糧絕對(duì)安全情況下，高效優(yōu)質(zhì)綠色的高值農(nóng)業(yè)（特別是蔬菜、水果等園藝作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品）、可持續(xù)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。高值農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。同時(shí)，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展也顯著改善了城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，食物消費(fèi)從過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間的反饑餓轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在以吃好和營(yíng)養(yǎng)健康為目標(biāo)的發(fā)展階段。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有了更多的水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源），顯著提高了農(nóng)民收入和食物的購(gòu)買能力。
（三）中國(guó)在世界地位
中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使其成為多種農(nóng)產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量都顯著超過(guò)世界平均水平。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是世界第一水產(chǎn)大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界的三分之二左右。中國(guó)近年來(lái)也成為世界農(nóng)產(chǎn)品的最大貿(mào)易國(guó)之一，在保障口糧絕對(duì)安全情況下，其他主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口顯著增長(zhǎng)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)大米和小麥自給率接近100%情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口都顯著增長(zhǎng)。
三、中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力
過(guò)去四十多年，中國(guó)如何在水土資源相當(dāng)短缺的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(zhǎng)以滿足不斷增加的食物需求并大幅度地減少農(nóng)村貧困人口？針對(duì)這一問(wèn)題，幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量研究?？偨Y(jié)以往研究，過(guò)去四十多年中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)有56%來(lái)自農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)即除了生產(chǎn)要素投入外的生產(chǎn)影響因素導(dǎo)致的產(chǎn)出增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為44%。因?yàn)楦咄度搿弋a(chǎn)出的生產(chǎn)模式難以永續(xù)發(fā)展，為此農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)極其重要。
（一）農(nóng)村制度創(chuàng)新
中國(guó)改革是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。這項(xiàng)改革在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)戶人口、勞動(dòng)力數(shù)量，將土地承包給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式從以生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)為單位轉(zhuǎn)向以農(nóng)戶為單位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是改革初期（1978—1984年）糧食及農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的最重要驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)起著促進(jìn)作用。2016年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”以及近年來(lái)中央決定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的土地制度安排，對(duì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)力提高等都產(chǎn)生了積極的影響。在深化農(nóng)地制度改革的同時(shí)，中國(guó)也在不斷推進(jìn)其他一系列制度改革以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
但在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面，中國(guó)的農(nóng)村制度還需要繼續(xù)創(chuàng)新和改革。農(nóng)村土地制度還將是未來(lái)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，建立土地和勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)還需不斷的制度創(chuàng)新，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，農(nóng)村農(nóng)民貸款難問(wèn)題還缺乏有效的制度安排。
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
過(guò)去四十多年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技（科研和推廣）體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高起到極其重要的作用。本部分分別簡(jiǎn)要介紹和總結(jié)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣發(fā)展改革及其成效。
農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展改革階段：（1）1978—1985年的迅速恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期；（2）1986—1998年的商業(yè)化和撥款方式從計(jì)劃分配向競(jìng)爭(zhēng)制轉(zhuǎn)變改革時(shí)期；（3）1999—2006年的科研單位轉(zhuǎn)制（社會(huì)公益類、科技服務(wù)類和技術(shù)開(kāi)發(fā)類）和企業(yè)投資萌芽時(shí)期，但改革受到很大阻力而最終沒(méi)有被完全推進(jìn)；（4）2007—2012年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期，這一時(shí)期建立了五十個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；（5）2013年以來(lái)的全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力得到快速提升。
雖然農(nóng)業(yè)科技體制走過(guò)艱辛的改革過(guò)程，但也取得了顯著的成就。首先，中國(guó)建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共科研體系，為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了制度保障。其次，建立了覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與采用提供了基層服務(wù)的體系保障。再次，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，特別是以工資制度和績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的改革，提高了科研人員的收入和科研積極性。最后，政府農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了資金保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力也在不斷提升，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了新的生命力。
農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)未盡的改革事業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新潛力還有待提升。國(guó)家公共部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研體系還需要更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求；公共農(nóng)業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究還相當(dāng)混淆，影響了大型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度還有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，基層農(nóng)技推廣體系還面臨不少挑戰(zhàn)，特別是推廣的體制和激勵(lì)機(jī)制還有待創(chuàng)新，技術(shù)推廣人力建設(shè)也有待提升。要建立國(guó)家公共和私有企業(yè)相輔相成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，并逐漸使企業(yè)成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，改革還將任重道遠(yuǎn)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革
中國(guó)改革是從農(nóng)村土地制度創(chuàng)新開(kāi)始，市場(chǎng)改革也是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。改革從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)與服務(wù)業(yè)，采用的是漸進(jìn)性的改革模式。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，改革是從副食農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始，然后逐漸推向具有戰(zhàn)略意義的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。
糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革的影響和效果是顯著的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革主要通過(guò)三個(gè)渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：（1）市場(chǎng)改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；（2）市場(chǎng)改革降低了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；（3）市場(chǎng)改革降低了市場(chǎng)交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。
雖然農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放稍遲于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，但中國(guó)從1998年開(kāi)始加快了農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放主要體現(xiàn)在以下方面：放寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的準(zhǔn)入條件和許可證；降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；在減少國(guó)營(yíng)貿(mào)易商控制進(jìn)出口的同時(shí)，逐漸削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)還承諾取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。
中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的漸進(jìn)性改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的漸進(jìn)性改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化能夠在保障國(guó)家糧食安全的前提下得到漸進(jìn)性的推進(jìn)；其次，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革的成功，對(duì)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的漸進(jìn)性改革起到借鑒作用；第三，中國(guó)的市場(chǎng)改革與前蘇聯(lián)等國(guó)家的改革模式不同，這些國(guó)家奉行的是激進(jìn)式的改革來(lái)快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由化，但他們?cè)诙唐趦?nèi)都付出了沉重的代價(jià)。最后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放也具有重要的借鑒價(jià)值。
（四）農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)
過(guò)去四十多年，政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持較高增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在政府投入中，對(duì)提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起重要作用的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
四、面臨的主要挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略與政策
過(guò)去40多年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)也面臨諸多與日俱增的挑戰(zhàn)。首先，雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)更快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全也越來(lái)越引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其次，過(guò)去40多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)在很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，雖然農(nóng)村居民人均收入不斷增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民間以及農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)還在農(nóng)村和農(nóng)民。為此，必須深入了解并積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代面臨的以上多方面挑戰(zhàn)。
（一）面臨的主要挑戰(zhàn)
1.糧食和食物安全。中國(guó)糧食等食物對(duì)進(jìn)口的依賴度不斷提高，引發(fā)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。21世紀(jì)初之前，中國(guó)的食物出口一直大于進(jìn)口，這是在國(guó)內(nèi)食物還處于短缺的情況下通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口換取更多外匯支持工業(yè)化而做出的選擇；21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)的食物進(jìn)口額大于出口額，且食物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，特別是大豆等飼料糧的進(jìn)口大幅提升。因此，糧食及食物安全問(wèn)題引起了很多人的關(guān)注。進(jìn)口的主要是大豆、食油、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品和食品，大米和小麥基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給。對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)表明，中國(guó)將有20%左右的玉米需求和近90%的大豆需求要依靠進(jìn)口來(lái)滿足。近年來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)的“逆全球化”勢(shì)頭更使人們擔(dān)心國(guó)際市場(chǎng)的不確定性給貿(mào)易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。過(guò)去農(nóng)業(yè)較快增長(zhǎng)也伴隨著土地和水資源等退化以及不斷增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)不斷強(qiáng)化的集約化生產(chǎn)導(dǎo)致了耕地和水資源的退化；高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)也導(dǎo)致北方大部分地區(qū)地下水超采；過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品以及農(nóng)作物秸稈與牲畜糞便處理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的面源污染等問(wèn)題已對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅?？傊?，延續(xù)過(guò)去的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，迫切需要農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的新思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向新的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
3.農(nóng)民增收與共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村與農(nóng)民。許多小農(nóng)戶還生活在貧困邊緣，近期更面臨糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的矛盾，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)不但面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且在不少地方還面臨“非糧化”一刀切的政策風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。未來(lái)各行各業(yè)都在提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以促進(jìn)農(nóng)民與全國(guó)人民一起共同富裕的任務(wù)將任重道遠(yuǎn)。
（二）主要戰(zhàn)略與政策
為應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，政府從21世紀(jì)初以來(lái)出臺(tái)了一系列重大政策和應(yīng)對(duì)措施。黨的十八大以來(lái)，中央更出臺(tái)了促進(jìn)糧食安全保障、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略和政策措施。中央明確要求要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，重大戰(zhàn)略和政策相繼出臺(tái)。“藏糧于地”戰(zhàn)略的實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)保障耕地紅線的同時(shí)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大了政府對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力也得到顯著提升，為持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供了技術(shù)保障。生態(tài)安全和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，使中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃和黨的二十大更全面地提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕規(guī)劃了愿景和藍(lán)圖。這是偉大的愿景和雄偉的藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民共同富裕極其重要，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的短板在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村與農(nóng)民。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在保障糧食安全前提下促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，需要對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的前景做好具有前瞻性的戰(zhàn)略部署。
五、未來(lái)糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收展望
（一）農(nóng)產(chǎn)品供需展望
對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食供給與需求的預(yù)測(cè)表明，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)口糧絕對(duì)安全。因?yàn)槿司竺缀托←溝M(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)長(zhǎng)期的下降趨勢(shì)，加上人口老齡化等因素，未來(lái)口糧需求的下降趨勢(shì)將更加明顯。即使播種面積出現(xiàn)一定程度的下降，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高單產(chǎn)，到2035年中國(guó)大米和小麥完全能夠自給，少量的進(jìn)出口是品種調(diào)劑需要，不影響國(guó)家的糧食安全，中國(guó)食物的總體自給率也可以保持在可控的水平。進(jìn)口的主要是飼料糧（例如大豆和玉米），進(jìn)口飼料糧是滿足國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，是保障國(guó)家畜產(chǎn)品安全的需要。
對(duì)未來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的預(yù)測(cè)還表明，中國(guó)高值農(nóng)業(yè)能夠得到快速發(fā)展。高值農(nóng)產(chǎn)品（例如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）產(chǎn)量將穩(wěn)定增長(zhǎng)，部分高值農(nóng)產(chǎn)品還將保持出口的比較優(yōu)勢(shì)，這些高值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)在提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面產(chǎn)生重要影響，也是農(nóng)民從每畝地、每滴水和每天勞動(dòng)中獲得更高收入的重要保障。
（二）農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展展望
保障中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)。在人多地少水缺的國(guó)情下，為保障糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期供給，中國(guó)不能再延續(xù)過(guò)去以犧牲水土資源永續(xù)利用為代價(jià)的發(fā)展模式，必須解決面臨的與日俱增的生態(tài)環(huán)境退化壓力。未來(lái)要讓每塊地和每方水產(chǎn)出更多和更富有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，必須牢固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基（水土資源）并賦予其不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)力，并改善不同農(nóng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為社會(huì)提供更多的生態(tài)服務(wù)。
發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)必須走區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。保障中國(guó)長(zhǎng)期糧食安全和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展還必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放。作為世界上人均水資源和耕地資源最為匱乏的國(guó)家之一，要滿足日益富裕的國(guó)民對(duì)美好生活的需求，在飲食上吃得更好和更營(yíng)養(yǎng)健康，靠國(guó)內(nèi)有限的水土資源是不現(xiàn)實(shí)和不可持續(xù)的。因此，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放，充分并有效地利用國(guó)際市場(chǎng)，保障國(guó)家食物安全和農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)民增收與共同富裕展望
未來(lái)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量需大幅減少，從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同?；趪?guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)人口與勞動(dòng)力數(shù)量的預(yù)測(cè)，結(jié)合未來(lái)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，筆者也對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量做了相應(yīng)預(yù)測(cè)。非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)收入還將是未來(lái)農(nóng)民收入的重要組成部分。要大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度。
即使未來(lái)能夠通過(guò)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但大國(guó)小農(nóng)還將是未來(lái)中國(guó)的國(guó)情。在這樣的國(guó)情下，如何在保障國(guó)家糧食安全的前提下發(fā)展高值農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，需要新的發(fā)展思路，特別是未來(lái)中國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路徑與模式。
在以上背景下，本文提出未來(lái)種植業(yè)必須逐漸向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情決定了種植業(yè)不能都走大規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)代化道路，同時(shí)基于農(nóng)戶生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)以及兼顧糧食安全和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提出“二八格局”的發(fā)展思路。未來(lái)是形成“二八格局”還是其他比例的格局（例如“三七格局”或“四六格局”等）并不重要，這里強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)種植業(yè)向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的重要性和發(fā)展思路。在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變情況下，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和政府補(bǔ)貼來(lái)提高農(nóng)戶收入和保障糧食安全；小戶在較小的耕地規(guī)模上通過(guò)相對(duì)密集的資本、勞動(dòng)和技術(shù)生產(chǎn)更高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收并滿足國(guó)民食物營(yíng)養(yǎng)改善的需求。
未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)必須在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，向農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)永續(xù)和健康養(yǎng)殖的方向轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，快速興起的農(nóng)牧分離的畜牧業(yè)發(fā)展路徑和超大規(guī)模的養(yǎng)殖模式，不但是不可持續(xù)的，而且更影響了農(nóng)民增收。如何促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)農(nóng)民增收需要新的發(fā)展思路。在畜牧業(yè)方面，未來(lái)發(fā)展必須依據(jù)各地種植業(yè)生產(chǎn)和人口分布，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)的空間布局，按照養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配的原則，充分利用畜禽糞便養(yǎng)分促進(jìn)土壤改良，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在漁業(yè)方面，必須統(tǒng)籌陸海水產(chǎn)資源，協(xié)調(diào)陸地水產(chǎn)資源以及海洋水產(chǎn)資源的利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，畜牧與水產(chǎn)的養(yǎng)殖將逐漸向綠色健康的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，提升畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量、安全與營(yíng)養(yǎng)，滿足日益富裕的城鄉(xiāng)居民對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)健康的需求。
六、未來(lái)發(fā)展思路與政策取向
要保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想愿景，在從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情和國(guó)際環(huán)境。首先，中國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全是國(guó)家安全的基石，國(guó)家糧食安全的目標(biāo)是口糧（大米和小麥）絕對(duì)安全、谷物基本自給和總體食物供給安全可控。其次，中國(guó)是人多地少水缺的國(guó)家，而且耕地與水資源的空間配置不吻合，如何保障資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全極其重要。第三，大國(guó)小農(nóng)是過(guò)去和現(xiàn)在也是未來(lái)中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，大國(guó)小農(nóng)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的任務(wù)極其艱巨。第四，中國(guó)又是幅員遼闊的大國(guó)，廣闊的陸地和海域有條件建立糧食和高值農(nóng)產(chǎn)品多元化的食物供給體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)民增收與共同富裕提供了有利空間，也為國(guó)民生產(chǎn)豐富的食物提供了條件。最后，中國(guó)是世界主要農(nóng)產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國(guó)和開(kāi)放擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要全球農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)，全球農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展需要中國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，本文提出保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的如下總體發(fā)展思路和相關(guān)重大戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展思路
未來(lái)的總體發(fā)展思路是：“做好自己”和“共同發(fā)展”。即用最大的努力“做好自己”，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕；以最大的誠(chéng)意“開(kāi)放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”，實(shí)現(xiàn)世界“共同發(fā)展”。
（二）做好自己
用最大的努力“做好自己”，需要重點(diǎn)實(shí)施以下六大戰(zhàn)略。
一是實(shí)施大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的食物安全保障戰(zhàn)略。夯實(shí)“藏糧于技”，建立新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展由生物、數(shù)字、裝備、生態(tài)等新質(zhì)技術(shù)、質(zhì)量改善的水土資源和勞動(dòng)力等新質(zhì)要素為支撐，以及發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全改善和新型食物等新質(zhì)產(chǎn)品為重要增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)力領(lǐng)域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；提高科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，建立適合新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式領(lǐng)域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給可控的國(guó)家食物安全保障戰(zhàn)略。
二是實(shí)施大幅提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境資本的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。夯實(shí)“藏糧于地”，守住耕地紅線，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，提升土壤肥力實(shí)現(xiàn)耕地永續(xù)利用；實(shí)施農(nóng)用水開(kāi)發(fā)利用與控制紅線，推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)，提升水資源生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用；種植業(yè)向節(jié)約水土資源與綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)向適度規(guī)模化的農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)資源永續(xù)利用以及健康養(yǎng)殖的方向轉(zhuǎn)變；基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與資源承載力改善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的空間區(qū)域布局，促進(jìn)全國(guó)與區(qū)域農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)自然資源的資本與生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是實(shí)施在保障口糧絕對(duì)安全下促進(jìn)農(nóng)民增收的高值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在保障口糧絕對(duì)安全情況下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要從質(zhì)量、安全、特色和高效農(nóng)業(yè)以及生態(tài)、文化、休閑等多功能農(nóng)業(yè)著手，踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，多方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，發(fā)展大農(nóng)業(yè)；要制定促進(jìn)蔬菜、水果、花卉、茶業(yè)和中藥材以及畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)民能力與組織化程度，在促進(jìn)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展；要做好“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃和品牌建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，做好“特字”文章和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。
四是實(shí)施充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略。要依據(jù)區(qū)域淡水和耕地資源分布極不匹配、國(guó)土廣闊與多溫帶及多區(qū)域的國(guó)情農(nóng)情，制定不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃：東北地區(qū)發(fā)展較大規(guī)模的以糧食生產(chǎn)為主的大田農(nóng)業(yè)；黃淮海地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的糧食生產(chǎn)與設(shè)施化農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)水農(nóng)業(yè)；西北農(nóng)區(qū)發(fā)展不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值節(jié)水農(nóng)業(yè)；華南地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有華南特色的高值半熱帶農(nóng)業(yè)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值及多功能農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)和具有西南特色的高值及多樣化農(nóng)業(yè)；草原牧區(qū)和部分農(nóng)區(qū)發(fā)展牧區(qū)草畜、農(nóng)區(qū)農(nóng)牧、農(nóng)牧區(qū)等耦合發(fā)展的草地農(nóng)業(yè)。
五是實(shí)施全方位大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)民增收共富戰(zhàn)略。要加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)不斷地為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使有限的水土資源向不斷減少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)；要讓農(nóng)民從未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力最大的畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張中獲得更多利益，發(fā)展適度規(guī)?；募彝ヰB(yǎng)殖場(chǎng)，提升農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)率；要加快種植業(yè)向“二八格局”方向的轉(zhuǎn)變，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國(guó)家糧食安全并通過(guò)耕地規(guī)模擴(kuò)大和種糧收益保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，小戶通過(guò)土地、資本和技術(shù)等的集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以保障收入增長(zhǎng)和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善，最終實(shí)現(xiàn)小戶與大戶的共同富裕。
六是實(shí)施“藏糧于政”促進(jìn)快速、永續(xù)和包容發(fā)展的體制機(jī)制保障戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新促發(fā)展的思路，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新。首先，要制定因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，并深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，為大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)建條件；其次，要完善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程；要建立高值農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效管理體系和創(chuàng)新生產(chǎn)者組織，并建立與大農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排、科技創(chuàng)新和政策支持；要讓地方政府有更大的自主權(quán)，因地制宜地規(guī)劃與發(fā)展具有區(qū)域生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)；要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與資金保障，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；要嚴(yán)格管控和規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)或養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展；要優(yōu)化農(nóng)地種植規(guī)模政策，分別建立適合大戶和小戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策支持體系。
（三）共同發(fā)展
以最大的誠(chéng)意“開(kāi)放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”,實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要實(shí)施以下四大戰(zhàn)略。
一是實(shí)施充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”保障國(guó)家食物供給能力的高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策永不動(dòng)搖，通過(guò)發(fā)揮中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)提升主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)貿(mào)易緩解國(guó)內(nèi)水土約束和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的瓶頸難題；積極促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展和構(gòu)建糧食危機(jī)的底線思維，并處理好兩者間的關(guān)系。
二是實(shí)施推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)的新時(shí)代國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略。堅(jiān)持旗幟鮮明地反對(duì)逆全球化趨勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化WTO職能與多邊貿(mào)易協(xié)議最大限度地發(fā)揮貿(mào)易解決全球與許多發(fā)展中國(guó)家食物安全的作用；推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的構(gòu)建，組織建立全球和區(qū)域應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件的響應(yīng)與預(yù)案體系，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和治理風(fēng)險(xiǎn)。
三是實(shí)施提升發(fā)展中國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的食物安全與永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大和完善對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的技術(shù)援助；加大對(duì)非洲和“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的水利、市場(chǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；組織重構(gòu)以發(fā)展中國(guó)家食物安全保障與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展為宗旨、以主權(quán)國(guó)家為成員的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究新體系，通過(guò)成員國(guó)繳納會(huì)費(fèi)、非政府組織贊助以及企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)確保農(nóng)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。
四是實(shí)施中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和政策的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)共享戰(zhàn)略。加強(qiáng)中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收等領(lǐng)域的合作研究和學(xué)術(shù)交流；建立發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革以及反饑餓與減貧的經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，積極為其他發(fā)展中國(guó)家在糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村減貧等領(lǐng)域提供中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。
通過(guò)以上戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)村減貧，同時(shí)也提升中國(guó)的國(guó)際影響力和擴(kuò)大戰(zhàn)略合作的伙伴國(guó)，提升中國(guó)食物安全保障的國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)；同時(shí)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)習(xí)近平總書記提出的世界命運(yùn)共同體和全球發(fā)展倡議的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”。
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