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中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于開展學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知

時間:2024-08-07 作者: 來源:中國人民銀行網(wǎng)站 點擊次數(shù):25099

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,認真落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署,錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導,學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制,緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),強化金融要素保障,在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動。具體要求如下:

一、實施金融保障糧食安全專項行動

(一)強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融支持。拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務場景,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)資企業(yè)多元化金融需求,促進糧食產(chǎn)能提升,助力構建多元化食物供給體系。針對生豬、奶類、牛羊肉生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品應急保供、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設,拓寬貸款抵質押物范圍,擴大信貸投放規(guī)模。聚焦糧棉油糖膠進出口業(yè)務重點企業(yè)群體,優(yōu)化國際結算、貿易融資等金融服務,提升跨境投融資便利性,多渠道支持農(nóng)業(yè)對外合作。

(二)加大高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設金融支持。圍繞高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設融資模式創(chuàng)新,在依法合規(guī)、風險可控的前提下,適當延長貸款期限。積極參與高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點工作。創(chuàng)新銀墾合作場景和模式,支持農(nóng)墾奶源基地、都市設施農(nóng)業(yè)等設施農(nóng)業(yè)建設。科學做好鹽堿地綜合利用融資項目的篩選和風險評估,明確合格承貸和實施主體,積極滿足金融需求。

(三)深化種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技金融服務。建立健全種業(yè)基地、種業(yè)陣型企業(yè)清單共享和融資監(jiān)測機制。積極對接現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家南繁硅谷等重大建設規(guī)劃和種源關鍵核心技術攻關、農(nóng)業(yè)生物育種重大項目、育種聯(lián)合攻關等重大任務。創(chuàng)新植物新品種權、種子種畜禽等擔保方式,推出一批針對性強、惠及面廣的信貸產(chǎn)品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資,開展投資并購和兼并重組,助力提升自主創(chuàng)新能力。聚焦農(nóng)機裝備生產(chǎn)、購置和使用需求,盤活“一大一小”農(nóng)機具資產(chǎn),通過貸款、租賃等方式支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

二、實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動

(四)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度。繼續(xù)落實對重點幫扶縣的差異化金融支持政策,保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。為易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾提供優(yōu)質高效金融服務,積極滿足生產(chǎn)生活需要。優(yōu)化金融聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措,引導農(nóng)村企業(yè)、幫扶車間吸納更多就業(yè),促進低收入人口持續(xù)增收。做好脫貧人口小額信貸質量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理。研究謀劃過渡期結束后的常態(tài)化金融幫扶機制。

(五)扎實做好定點幫扶工作。承擔定點幫扶任務的金融機構要扛牢定點幫扶政治責任,立足幫扶地區(qū)優(yōu)勢特點和短板弱項,多形式開展消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶等,優(yōu)化幫扶資金管理,做好落地實效跟蹤,促進結對關系更加緊密。強化與幫扶地區(qū)規(guī)劃銜接,將金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢與社會服務機構的科研、技術、人才優(yōu)勢結合,探索推廣“組團式”幫扶。鼓勵把自身發(fā)展戰(zhàn)略與定點幫扶工作充分結合,將定點幫扶“責任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。

三、實施金融服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動

(六)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運用信貸、債券、股權、租賃等多種融資渠道,助力現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設。因地制宜打造特色化融資模式,支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造鄉(xiāng)土特色品牌。積極發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險,鼓勵有條件的地方因地制宜擴大保險服務覆蓋面。不斷優(yōu)化“保險+期貨”業(yè)務模式,更好滿足農(nóng)業(yè)風險管理需求。豐富生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)金融服務場景,打造相匹配的信貸產(chǎn)品體系。

(七)助力盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。支持有條件的地方推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權抵質押貸款業(yè)務。用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),拓寬生物活體、養(yǎng)殖設施等抵質押物范圍,滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化融資需求。落實深化集體林權制度改革方案,完善林業(yè)金融服務體系,支持金融機構增加林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體中長期貸款投放,參與林業(yè)碳匯項目儲備和開發(fā)利用。

(八)助推農(nóng)村流通高質量發(fā)展。在縣域商業(yè)“領跑縣”積極對接“縣域物流配送中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心”等新建改建項目的融資需求,支持骨干冷鏈物流重點縣(重點市)、產(chǎn)地冷鏈集配中心和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施等項目建設。挖掘農(nóng)村地區(qū)快遞驛站、電商服務點等流通節(jié)點的數(shù)據(jù)要素作用,助推供應鏈資金流、商流、物流深度融合,創(chuàng)新授信評價體系,提高信貸服務效率。

(九)支持農(nóng)民增收致富。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度,積極推廣線上審批,支持金融機構推廣穩(wěn)崗擴崗專項貸款。鼓勵在風險可控前提下,推廣“整村授信”等主動授信、批量授信業(yè)務模式,加大高素質農(nóng)民信貸支持,擴大農(nóng)戶小額信用貸款投放,更好滿足農(nóng)戶“短、小、頻、急”資金需求。為農(nóng)民通過金融機構柜臺投資銀行間債券市場高信用等級債券提供服務,提高農(nóng)村地區(qū)購債便利度。

四、實施金融支持鄉(xiāng)村建設專項行動  

(十)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設金融支持。主動對接各地農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,及時響應信貸需求。聚焦農(nóng)村廁所糞污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點領域,開發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品,支持各地將符合條件的項目打捆打包交由合格主體實施,在收益自平衡和經(jīng)營可持續(xù)的前提下給予綜合融資支持。豐富綠色信貸產(chǎn)品體系,支持荒漠化綜合防治,助推“三北”等重點生態(tài)工程建設。

(十一)強化鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務設施金融保障。鼓勵金融機構在項目規(guī)劃期主動提供融資方案,創(chuàng)新政銀企村民合作方式,更好支持農(nóng)村供水工程體系、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、鄉(xiāng)村道路、燃氣下鄉(xiāng)、農(nóng)村寄遞物流體系、智慧村莊、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村養(yǎng)老等重大項目建設。加大對農(nóng)村地區(qū)分布式新能源、重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施等項目建設的金融支持力度。鼓勵以縣為單位開展金融支持鄉(xiāng)村建設試點,探索農(nóng)村基礎設施信貸模式和金融產(chǎn)品。

(十二)支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導符合條件的主體通過發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)支持證券等工具,拓寬市政公用設施延伸、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化領域的資金來源。探索集體經(jīng)營性建設用地入市的金融支持方式,服務縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結合新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動,加大對保障性住房建設、城中村改造的金融保障,積極滿足農(nóng)村轉移人口就業(yè)、住房、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求。

五、實施金融賦能鄉(xiāng)村治理專項行動

(十三)金融賦能鄉(xiāng)村文明善治。持續(xù)創(chuàng)新金融支持農(nóng)文旅融合模式,開展文旅知識產(chǎn)權、景區(qū)收益權等抵質押融資,盤活農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)等文化資源,支持村跑、村超、村晚等特色農(nóng)村文體活動。將金融服務與弘揚和培育良好家風鄉(xiāng)風相融合,探索將村民“無形”信用資產(chǎn)轉化為“有形”信貸資金。

(十四)支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設。建立健全鄉(xiāng)村振興領域數(shù)字一體化平臺,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息整合,集成支付業(yè)務、農(nóng)村信用體系建設等功能,打造金融“一件事一次辦”綜合應用場景。鼓勵金融機構為縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村兩委及各類涉農(nóng)主體,提供數(shù)字化管理工具,賦能鄉(xiāng)村治理。

(十五)強化農(nóng)村基礎金融服務。引導金融機構優(yōu)化普惠金融服務點建設,積極開展農(nóng)民金融素養(yǎng)提升、反假人民幣宣傳等活動。持續(xù)拓展數(shù)字支付場景,推動移動支付向縣域鄉(xiāng)村下沉。規(guī)范發(fā)展助農(nóng)取款服務點,提升農(nóng)村支付服務水平。完善農(nóng)業(yè)信貸直通車服務,加強金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等平臺的協(xié)作,深化涉農(nóng)經(jīng)營主體信息在金融領域的共享應用,幫助金融機構提升客戶識別、風險防范和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

六、政策保障和組織推動

(十六)強化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等貨幣政策工具的激勵作用,引導信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構積極支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機構發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色等金融債券,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興公司債券等融資工具,持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領域的資金投入。

(十七)加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策協(xié)同。優(yōu)化融資項目庫對接服務,暢通“清單推送—精準對接—實時反饋—監(jiān)測督導”的政銀企融資對接服務鏈條,助推信貸政策精準落地。多措并舉激發(fā)金融機構服務鄉(xiāng)村全面振興的積極性和主動性。推動政府性融資擔保機構聚焦小微和“三農(nóng)”主體,切實發(fā)揮融資增信和風險分擔作用。

(十八)優(yōu)化金融服務機制。大中型銀行要完善“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制,借助自身資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢,在依法合規(guī)、風險可控的前提下,適度下放產(chǎn)品創(chuàng)新權限,推出更多服務縣域金融產(chǎn)品,在授信審批、內部資金轉移定價、人員配置等方面向縣域支行傾斜。農(nóng)村中小銀行機構要進一步突出支農(nóng)支小定位,充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢,更好滿足各類涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶消費等金融需求。分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險,提升農(nóng)村金融機構規(guī)范化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務渠道、業(yè)務流程數(shù)字化升級。

(十九)做好宣傳推廣和監(jiān)測評估工作。及時總結金融服務鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗,充分利用各類媒體平臺加強宣傳推廣,營造金融支持鄉(xiāng)村全面振興的濃厚氛圍。明確鄉(xiāng)村全面振興貸款的業(yè)務范疇,支持建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測體系,全面反映金融支持成效。做好涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度調整后的統(tǒng)計分析,開展糧食和農(nóng)產(chǎn)品貸款、種業(yè)振興貸款等重點領域統(tǒng)計。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務考核評估,強化評估結果共享運用。

責任編輯:經(jīng)濟研究處

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