近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》（中辦發(fā)〔2025〕13號，以下簡稱《方案》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委負責人對《方案》進行了解讀。
問：《方案》出臺的背景是什么，有什么總體要求？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2024年底，全國累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升，為我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)豐收提供了重要支撐。
黨的二十大報告作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的重大部署。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第二次會議上強調(diào)，要盡快出臺具體實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標準，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。
貫徹落實習近平總書記重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門廣泛聽取各方面意見建議，深入實地調(diào)研，研究起草了《方案》，明確提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運營管護、政策協(xié)同、保障措施，對當前和今后一個時期抓好高標準農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署。《方案》是指導各地科學有序開展建設(shè)的指導性文件，對加快現(xiàn)代化良田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實國家糧食安全根基具有十分重要的意義。
逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)時序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，進一步夯實糧食安全根基。
問：當前和今后一段時期，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田主要目標是什么？有哪些具體建設(shè)安排？
答：《方案》明確提出，到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。
在建設(shè)布局方面，《方案》提出要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)。同時，進一步明確了高標準農(nóng)田限制建設(shè)和禁止建設(shè)區(qū)域。下一步，國家層面還將制定分區(qū)分類建設(shè)指南，明確不同區(qū)域建設(shè)重點和標準，指導各地因地制宜落實建設(shè)任務(wù)。
在建設(shè)標準方面，《方案》明確以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田建設(shè)標準和投入標準。同時，要求通過完善高標準農(nóng)田建設(shè)的國家標準、地方標準和實施細則，形成層次分明、上下銜接、務(wù)實管用的標準體系。
在建設(shè)內(nèi)容方面，《方案》明確提出要將建設(shè)重點放在田內(nèi)，新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設(shè)施短板弱項。
問：《方案》對強化高標準農(nóng)田工程建設(shè)管理有什么具體要求？責任如何落實？
答：為確保高標準農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效，《方案》從規(guī)范項目實施、加強資金監(jiān)管、嚴格竣工驗收等方面對強化高標準農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量提出了加強全流程管理、全方位監(jiān)管等要求。
在項目實施方面，要求加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備，扎實做好項目前期工作。規(guī)范項目建設(shè)程序，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質(zhì)量管理屬地責任，嚴格農(nóng)田建設(shè)相關(guān)單位資質(zhì)條件要求。
在資金監(jiān)管方面，要求加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。允許各省（自治區(qū)、直轄市）在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標準農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算。
在竣工驗收方面，要求嚴格驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設(shè)計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據(jù)。
在責任落實方面，中央層面加強制度設(shè)計、總體規(guī)劃、通用標準確定、投入安排、指導監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務(wù)落實、資金籌措、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、運營管護等負總責，市地級政府對項目實施進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責任，縣級政府對項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、運營管護等負主體責任。
此外，《方案》還提出要建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，完善監(jiān)督機制，強化全流程監(jiān)管，加強行業(yè)管理，開展從業(yè)機構(gòu)信用評價和失信行為懲戒。
問：對于已建成的高標準農(nóng)田，《方案》在運營管護上有什么要求？
答：《方案》要求地方分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任，明確運營管護內(nèi)容和標準。對于公共設(shè)施，縣級政府要明確管護主體，定期組織開展檢查和維護；對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，原則上實行“誰使用、誰管護”，充分調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田運營管護的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運營管護。同時，鼓勵各地結(jié)合實際探索政府購買服務(wù)、委托行業(yè)機構(gòu)、工程質(zhì)量保險等高標準農(nóng)田運營管護模式。
此外，《方案》還提出要嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農(nóng)田設(shè)施，對因災(zāi)損毀的高標準農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時修復或補建。
問：《方案》提出要加強高標準農(nóng)田建設(shè)政策協(xié)同，如何推進落實？
答：推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，涉及永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整、水資源配套、資金投入等方面政策協(xié)同配合。
一是永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整，提出對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田。對不符合高標準農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。
二是水資源配套，提出統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)，堅持以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，科學有序推進不同類型水源工程建設(shè)，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套等，加快推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造等，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。
三是資金投入，提出健全高標準農(nóng)田建設(shè)和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。同時進一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過地方政府債券、金融和社會投資等多元化投入支持高標準農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經(jīng)費。
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