一、降低云南農(nóng)墾天然橡膠社會(huì)成本的意義
（一）有利于在中國(guó)加入WTO后，形成國(guó)產(chǎn)天然橡膠在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)順利加入WTO后，將加快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，隨著進(jìn)口配額的逐步放開(kāi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然橡膠價(jià)格將不可避免地受到一定的沖擊。
近年來(lái)，我國(guó)天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌。加入WTO后，經(jīng)過(guò)4-5年的緩沖期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)天然橡膠的價(jià)差將進(jìn)一步縮小。
去年我國(guó)與東盟天然橡膠主產(chǎn)國(guó)之間的雙邊談判確定，入世后，我國(guó)天然橡膠的進(jìn)口配額管理將止于2004年底。期間進(jìn)口配額以1999年實(shí)際進(jìn)口的42.9萬(wàn)噸為基數(shù)，年遞增15%，綜合關(guān)稅稅率為20%。2004年后市場(chǎng)完全放開(kāi)，國(guó)產(chǎn)膠將面臨市場(chǎng)挑戰(zhàn)，若不采取適當(dāng)措施，可能導(dǎo)致我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重萎縮，使這一重要工業(yè)原料和戰(zhàn)略物資受制于人。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利的過(guò)渡期，積極爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，減輕國(guó)內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)中社會(huì)成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
（二）有利于農(nóng)墾企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)墾歷經(jīng)了幾代人的屯墾戊邊，艱苦奮斗，創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓，在我國(guó)的西南邊疆初步建設(shè)成我國(guó)最好的天然橡膠生產(chǎn)基地。云南農(nóng)墾現(xiàn)己投產(chǎn)的近百萬(wàn)畝膠林單位面積產(chǎn)量達(dá)到了世界高產(chǎn)水平，天然橡膠產(chǎn)業(yè)因此成為云南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。
“九五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，經(jīng)濟(jì)效益下降，面臨的困難增多。主要原因是農(nóng)墾主產(chǎn)品天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)行情連續(xù)大幅度下跌，由于天然橡膠的噸成本中的社會(huì)成本過(guò)高，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。因此，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，才能真實(shí)反映成本狀況，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者集中精力全力以赴抓好企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓好科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革進(jìn)程，形成適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步使農(nóng)墾企業(yè)扭虧為盈，提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展壯大，使農(nóng)墾為國(guó)家創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）有利于維護(hù)墾區(qū)和邊疆的社會(huì)穩(wěn)定。
減輕農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會(huì)成本，壓縮經(jīng)營(yíng)管理層次和人員，減少非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，將減輕墾區(qū)職工的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，為職工增加收入創(chuàng)造了更好的條件。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好了，化解各種矛盾、避免矛盾激化和消除不利于穩(wěn)定的突發(fā)事件才有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能真正把職工的智慧和力量凝聚到推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展上來(lái)，為企業(yè)深化改革，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治環(huán)境；才能為邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)起好的示范帶動(dòng)作用，與邊疆各民族和睦相處，共同維護(hù)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)共同繁榮發(fā)揮積極的作用。
二、云南農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會(huì)成本構(gòu)成情況
云南農(nóng)墾是我國(guó)位居第二的天然橡膠生產(chǎn)基地。擁有橡膠面積146萬(wàn)畝，其中開(kāi)割近100萬(wàn)畝，年產(chǎn)干膠約12萬(wàn)噸。橡膠總產(chǎn)值占?jí)▍^(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%，橡膠產(chǎn)業(yè)在農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。
2000年，云南農(nóng)墾天然橡膠的綜合完全成本為8941元/噸，高于當(dāng)年綜合平均售價(jià)8379元/噸，也高于當(dāng)年進(jìn)口橡膠到岸價(jià)657美元噸（折合人民幣5453元/噸）。但當(dāng)年農(nóng)墾該產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本為4169元/噸，低于綜合平均售價(jià)和進(jìn)口到岸價(jià)，可見(jiàn)云南農(nóng)墾天然橡膠的生產(chǎn)還有很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。
由于多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)缺乏城市功能為依托，在它的歷史發(fā)展中，只能自辦社會(huì)，解決必須的社會(huì)服務(wù)功能以求企業(yè)自身的生存和發(fā)展。農(nóng)墾的天然橡膠農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行政府職能每年的社會(huì)性支出很大，分?jǐn)偟较鹉z產(chǎn)品的成本中，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使天然橡膠的綜合完全成本過(guò)高，效益化為烏有。近年來(lái)更由于自然災(zāi)害頻繁，又受天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降，大多數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中綜合完全成本高，主要是由于社會(huì)成本過(guò)高的原因造成的：
（一）墾區(qū)的橡膠企業(yè)辦社會(huì)，承擔(dān)著許多政府的職能。企業(yè)每年的社會(huì)性和政策性支出在1.3億元以上。如2000年墾區(qū)企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)實(shí)際支出13256萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼資金2843萬(wàn)元，占21%，企業(yè)負(fù)擔(dān)10413萬(wàn)元，占79%。社會(huì)性支出包括教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵、難民安置、護(hù)林保膠、通訊和廣播電視、道路建設(shè)與維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。除教育、政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費(fèi)支出略高于三分之一列入財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼外，其余都由企業(yè)負(fù)擔(dān)。2000年，全墾區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出4388萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼1715萬(wàn)元，占39%，企業(yè)承擔(dān)2673萬(wàn)元，占61%。政法公安支出700萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼250萬(wàn)元，占35.7%，企業(yè)承擔(dān)450萬(wàn)元，占64.3O%。農(nóng)墾的集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵1346人，全年離退休費(fèi)用開(kāi)支1945萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼820萬(wàn)元，占42%，企業(yè)承擔(dān) 1125萬(wàn)元，占58%。
（二）墾區(qū)離退休人員費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)過(guò)重。墾區(qū)從1998年開(kāi)始進(jìn)入全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，由于農(nóng)墾職工平均工資水平低，離退休人員比重大，意味著省社保部門對(duì)農(nóng)墾的補(bǔ)差數(shù)額大，省級(jí)社保統(tǒng)籌要求農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按全省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如1998年執(zhí)行33%，1999年提高到38%，2000年仍按38%結(jié)算。此外，由于許多農(nóng)場(chǎng)職工平均工資低于全省職工平均工資60%，按統(tǒng)籌辦法要以60%作為提繳基數(shù)，農(nóng)墾企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提繳比例己經(jīng)超過(guò)42%。
（三）天然橡膠稅賦高。1993年以前天然橡膠從免征農(nóng)業(yè)稅逐步提高到征收5%農(nóng)林特產(chǎn)稅。1993年以后天然橡膠農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)到8%，加上附加為8.8%。云南農(nóng)墾每年繳納各種稅金在1.4-1.5億元以上。近幾年農(nóng)墾的銷售收入大幅度減少，稅賦的負(fù)擔(dān)就顯得更加沉重。此外，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)場(chǎng)靠種植業(yè)貸款加快發(fā)展橡膠和靠銀行貸款解決擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的流動(dòng)資金。由于貸款余額大，所發(fā)生的籌資成本相應(yīng)也較高，使企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)高，也影響了天然橡膠的生產(chǎn)成本。
以上所有這些費(fèi)用開(kāi)支都打入橡膠的成本中，這些間接成本（社會(huì)成本）己占綜合完全成本的 53%。
由于社會(huì)成本過(guò)高，致使墾區(qū)天然橡膠的綜合完全成本高于目前的市場(chǎng)售價(jià)。墾區(qū)已連續(xù)三年虧損。盡管農(nóng)墾采取各種措施，增產(chǎn)節(jié)約，逐年降虧，但若不從根本上解決農(nóng)墾辦社會(huì)的問(wèn)題，將直接影響農(nóng)墾企業(yè)的生存與發(fā)展。
三、減低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中社會(huì)成本因素分析
我們?cè)趬▍^(qū)選擇了四個(gè)較典型的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)來(lái)分析每噸干膠生產(chǎn)中的社會(huì)成本構(gòu)成情況。這四個(gè)企業(yè)分別為西雙版納分局的景洪農(nóng)場(chǎng)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)和紅河分局的河口農(nóng)場(chǎng)、壩灑農(nóng)場(chǎng)，其擁有天然橡膠的面積分別為11599公頃、11635公頃、3070公頃、1851公頃，合計(jì)為 28425公頃（43萬(wàn)畝）， 占?jí)▍^(qū)天然橡膠總面積95927公頃（144萬(wàn)畝）的約30%。通過(guò)對(duì)這四個(gè)橡膠農(nóng)場(chǎng)噸干膠社會(huì)成本因素的分析，可以看出全墾區(qū)天然橡膠生產(chǎn)中的成本構(gòu)成情況。
天然橡膠生產(chǎn)中的間接成本（含社會(huì)成本）已占完全綜合成本的一半以上，由管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、稅金、教育費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、政法公安費(fèi)用和集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。其中間接成本（社會(huì)成本）的突出因素是勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（內(nèi)含企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）、教育費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、政法公安費(fèi)用和集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費(fèi)等，由于企業(yè)在這一塊的經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)大，省財(cái)政每年核撥的補(bǔ)貼費(fèi)很少，加之企業(yè)近幾年來(lái)銷售收入大減，造成企業(yè)入不敷出，大量虧損。
（一）勞動(dòng)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，噸干膠成本中管理費(fèi)過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
四個(gè)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)均占管理費(fèi)的 50-70%，從這些農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況分析提出：l)由于近幾年來(lái)農(nóng)場(chǎng)受嚴(yán)重的自然災(zāi)害和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的影響，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益下滑，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的提繳形成極大的壓力；2)省里對(duì)地、州、市、行業(yè)采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提繳比例，1998年農(nóng)墾執(zhí)行的是當(dāng)年全省最高費(fèi)率33%，而全省平均為28%，最低為22%。1999--2000統(tǒng)籌年度，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率又提高到全省最高費(fèi)率38%（其中企業(yè)33%，職工個(gè)人5%）， 已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)承受能力；3)省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌剛起步，對(duì)農(nóng)墾的調(diào)劑資金存在很大的缺口，要由天然橡膠農(nóng)場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也增加了這些農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)品天然橡膠的社會(huì)成本。
（二）企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和稅金都偏高，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
由于受天然橡膠價(jià)格下跌的影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)自有資金減少，向銀行的貸款數(shù)額增加，籌資成本也相應(yīng)增加，所以，這四個(gè)農(nóng)場(chǎng)的噸干膠的財(cái)務(wù)費(fèi)用較高：這些農(nóng)場(chǎng)的應(yīng)稅金額高主要是農(nóng)林特產(chǎn)稅過(guò)高。這兩項(xiàng)費(fèi)用都加大了企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，使企業(yè)背著重負(fù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（三）教育衛(wèi)生等社會(huì)性支出過(guò)高，影響企業(yè)的發(fā)展。
從表中可以看出，噸干膠成本費(fèi)用中的教育衛(wèi)生費(fèi)支出占社會(huì)成本的比例在10%以上。企業(yè)辦學(xué)是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，為方便職工子女入學(xué)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)了大批建設(shè)者和各類人才。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，現(xiàn)代化企業(yè)制度就很難推進(jìn)；同時(shí)，當(dāng)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，不可能對(duì)教育事業(yè)有很多的投入，又勢(shì)必影響企業(yè)辦教育的發(fā)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)墾現(xiàn)有的醫(yī)院和衛(wèi)生所是以農(nóng)場(chǎng)和分場(chǎng)為行政單位設(shè)立的。農(nóng)墾醫(yī)療事業(yè)也是在缺乏城市依托的情況下，為解決職工的醫(yī)療、防疫、保健逐步建立起來(lái)的，決定了農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院和分場(chǎng)衛(wèi)生所“小而全”的特點(diǎn)，一是人才和設(shè)備不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是受服務(wù)對(duì)象的局限，由于病員不足而造成資源閑置和浪費(fèi)。
（四）專職政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也攤在橡膠的成本中，加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
專職政法公安純屬政府職能，但在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，都是企業(yè)在承擔(dān)這種職能。盡管省財(cái)政每年按人頭補(bǔ)貼了一部份經(jīng)費(fèi)，但與企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)相比，有較大的缺口。如景洪農(nóng)場(chǎng)，2000年專職政法公安人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生數(shù)為60萬(wàn)元，而財(cái)政補(bǔ)貼為20萬(wàn)元，僅占33%，攤?cè)肷鐣?huì)成本費(fèi)用為60元/噸。
集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵是農(nóng)墾事業(yè)的開(kāi)拓者，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政每年給予補(bǔ)貼，但僅占企業(yè)實(shí)際支出不到一半，其余靠企業(yè)負(fù)擔(dān)部份也只有攤在橡膠成本中，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
四、減低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中社會(huì)成本的對(duì)策與措施。
隨著社會(huì)的進(jìn)行和各項(xiàng)政府職能的完善，國(guó)家為企業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)體系更完備，企業(yè)辦社會(huì)這種狀況也應(yīng)有較大改善。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有利于企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)，降低社會(huì)的重復(fù)投資；當(dāng)然，企業(yè)自身也應(yīng)采取必要的措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
農(nóng)墾企業(yè)是一個(gè)特殊的群體，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于多分布在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)氐闹行某鞘卸纬闪俗陨淼纳鐣?huì)服務(wù)體系。隨著農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)功能與地方政府的緊密相連，相輔相成。因此，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能到地方的條件也日趨成熟。
（一）實(shí)行統(tǒng)一的、合理的社會(huì)統(tǒng)籌保障原則，降低農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
農(nóng)墾現(xiàn)有參統(tǒng)職工10.5萬(wàn)人，其中離退休人員4.9萬(wàn)人，占在職人員的46.4%。墾區(qū)1998年度企業(yè)執(zhí)行33%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)困難大，造成拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大。1999--2000年度省里又將農(nóng)墾的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例提高到38%，這更加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。加上失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3%、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10%、工傷生育保險(xiǎn)費(fèi)各1%，企業(yè)每年就要提取占工資總額53%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
繳費(fèi)比例過(guò)高帶來(lái)的后果是：首先，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平競(jìng)爭(zhēng)；其次，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響職工的基本生活，導(dǎo)致墾區(qū)各種矛盾增加，群體上訪事件呈上升趨勢(shì)，危及墾區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
墾區(qū)曾向農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和省政府專題反映請(qǐng)求降低農(nóng)墾的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，但到目前為止，仍然是維持現(xiàn)狀。請(qǐng)求省政府對(duì)農(nóng)墾的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，合理確定農(nóng)墾的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例；同時(shí)，希望財(cái)政及社保部門加大對(duì)農(nóng)墾的資金調(diào)劑力度，解決農(nóng)墾的實(shí)際困難，以降低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會(huì)成本，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持墾區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
（二）逐步剝離農(nóng)墾所辦社會(huì)事業(yè)，解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能既是國(guó)企改革發(fā)展的需要，也是各級(jí)地方政府加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)統(tǒng)籌管理的需要，希望能盡早解決。2000年農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)支出1.78億元，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)1.25億元。
《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過(guò)度到由政府承擔(dān)……”。云南省政府《關(guān)于加快國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革與發(fā)展的通知》指出：“農(nóng)墾企業(yè)的基礎(chǔ)教育，一般要從農(nóng)場(chǎng)中分離出來(lái)，也可因地制宜一企一策……；各級(jí)地方政府可視財(cái)力情況，制定規(guī)劃，逐步將農(nóng)墾企業(yè)辦學(xué)校接收到當(dāng)?shù)亟逃块T，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)支出在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支?！笔≌?000年7月又研究制定了《關(guān)于分離國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》（試行）。中央和省政府都對(duì)分離企業(yè)社會(huì)職能高度重視，并提出了明確的要求和具體實(shí)施意見(jiàn)。
根據(jù)農(nóng)墾的實(shí)際情況，農(nóng)墾企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院的分離，可按照屬地管理、分級(jí)分階段剝離的原則進(jìn)行。學(xué)校的分離可采取多種方式：1)城鎮(zhèn)附近的企業(yè)所辦學(xué)校整體移交當(dāng)?shù)卣?)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)一時(shí)難以移交的，可實(shí)行企業(yè)與政府聯(lián)合辦學(xué)，共建共管；3)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部分離辦學(xué)。少數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)場(chǎng)，有條件繼續(xù)辦學(xué)的，仍由企業(yè)辦學(xué)，增加財(cái)政補(bǔ)貼。4)引進(jìn)民辦體制，自強(qiáng)發(fā)展。企業(yè)沒(méi)有能力繼續(xù)辦學(xué)，但生源充足，可實(shí)行民辦體制等。對(duì)于農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的剝離分三個(gè)階段：l)2001年底前，對(duì)農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、衛(wèi)生所進(jìn)行整改，完成“撤、并、縮、改”；2)2003年底前，部分農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、衛(wèi)生所與農(nóng)場(chǎng)逐步剝離。3)到2005年前，所有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、衛(wèi)生所完全剝離。
此外，加快農(nóng)墾政法公安體制改革，使墾區(qū)政法公安人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、后勤保障完全與企業(yè)分離；增加對(duì)農(nóng)墾集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵的補(bǔ)貼，或完全納入省財(cái)政管理，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)(2000年農(nóng)墾集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵攤在天然橡膠噸成本的費(fèi)用為85元/噸)。
從國(guó)有企業(yè)改革的方向來(lái)看，企業(yè)與所辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政法公安等社會(huì)職能的分離是大勢(shì)所趨，也是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。希望墾區(qū)政企分開(kāi)的工作能在2005年底前逐步實(shí)現(xiàn)既有利于減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也有利于教育、衛(wèi)生和公安等社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）深化農(nóng)墾管理體制改革，降低成本，提高效益。
農(nóng)墾應(yīng)盡快推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制改革，精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)，實(shí)行多元投資。種植業(yè)可普遍實(shí)行個(gè)人投資為主。農(nóng)墾企業(yè)中歷史形成的國(guó)有投資要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)行資產(chǎn)重組，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的主導(dǎo)作用。要減少管理層次，精簡(jiǎn)管理人員，壓縮管理費(fèi)用，逐步將企業(yè)管理與墾區(qū)社會(huì)管理職能分開(kāi)、經(jīng)費(fèi)渠道分開(kāi)。
其次，要進(jìn)一步推廣應(yīng)用墾區(qū)高產(chǎn)、高效、低頻采膠新技術(shù)，降低干膠的直接成本。2000年全墾區(qū)新割制推廣面積98萬(wàn)畝，膠工人均產(chǎn)干膠 3.8噸，橡膠的直接成本為 4169 元/噸（版納墾區(qū)為4031力噸），低于進(jìn)口膠到岸價(jià)（5453元/噸），這說(shuō)明只要解決好農(nóng)墾橡膠企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)和稅賦重等政策性問(wèn)題，農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的綜合完全成本就可大幅度降低；同時(shí)，應(yīng)重視調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的原料膠，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為加入世貿(mào)組織參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下良好基礎(chǔ)。
（四）取消天然橡膠現(xiàn)行征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，對(duì)農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)行保護(hù)和扶持政策。
世界各主要產(chǎn)膠國(guó)對(duì)天然橡膠的生產(chǎn)和產(chǎn)品的銷售都采取了一系列保護(hù)和扶持政策，以提高天然橡膠的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如泰國(guó)政府大量投資于膠園更新；馬來(lái)西亞政府給膠農(nóng)在出售天然橡膠時(shí)以差價(jià)補(bǔ)貼；巴西政府為國(guó)產(chǎn)天然橡膠制定最低保證價(jià)格；科特迪瓦政府對(duì)農(nóng)民的種植業(yè)一律免征農(nóng)業(yè)稅等。取消天然橡膠現(xiàn)行征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，可以一定程度上降低天然橡膠的綜合完全成本，提高天然橡膠在未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)墾膠工的收入，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)墾社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，天然橡膠生產(chǎn)總成本中因社會(huì)成本過(guò)高而導(dǎo)致農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益差，希望政府給予政策性扶持和加大財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)墾企業(yè)也應(yīng)加快改革和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)扭虧為盈，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展道路。
來(lái)源：云南農(nóng)墾
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