安徽省農(nóng)墾集團(tuán)方邱湖農(nóng)場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)場(chǎng)公司”）位于我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)祥地鳳陽(yáng)縣，始建于1950年5月，是一個(gè)以麥豆、麥稻輪作生產(chǎn)為主的農(nóng)墾企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制不順、政企不分、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革迫在眉睫。中央、省農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，農(nóng)場(chǎng)公司抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保障民生原則，努力消除束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為企業(yè)減負(fù)、瘦身，改革取得明顯成效。
立足實(shí)際實(shí)效制定方案 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革
多方聯(lián)動(dòng)，制定方案。為貫徹落實(shí)中央、省、市相繼出臺(tái)的農(nóng)墾改革發(fā)展文件要求，農(nóng)場(chǎng)公司采取自上而下的方式，與鳳陽(yáng)縣政府多次溝通協(xié)商，制定《鳳陽(yáng)縣推進(jìn)駐鳳國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的實(shí)施方案》，以此為依據(jù)，農(nóng)場(chǎng)公司先后與鳳陽(yáng)縣政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂“移交協(xié)議書”。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。2018年6月，農(nóng)場(chǎng)公司成立以黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)場(chǎng)精干人員組成的社會(huì)職能改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組，明確目標(biāo)任務(wù)和分工，全員簽訂責(zé)任狀。2018年9月，農(nóng)場(chǎng)與鳳陽(yáng)縣政府聯(lián)合成立辦社會(huì)職能改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全農(nóng)場(chǎng)與縣有關(guān)部門共同推進(jìn)改革移交工作的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入縣政府統(tǒng)一管理為目標(biāo)，指定專人負(fù)責(zé)改革對(duì)接和協(xié)商工作，保障農(nóng)場(chǎng)改革政策全面落實(shí)。
凝聚共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)場(chǎng)公司扎實(shí)推動(dòng)方案落實(shí)，召開動(dòng)員部署會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)及與地方政府的座談會(huì)10余次，最終將農(nóng)場(chǎng)涉及的社區(qū)黨建、城建、民政、殘聯(lián)、社會(huì)綜治、司法、文教、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等19項(xiàng)社會(huì)職能全部移交給鳳陽(yáng)縣政府相關(guān)23個(gè)部門進(jìn)行管理。鳳陽(yáng)縣還專門成立鳳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)方邱湖社區(qū)居民委員會(huì)和中共鳳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方邱湖社區(qū)總支委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)。在人員安置工作中，安排原農(nóng)場(chǎng)從事社會(huì)職能管理工作的6名人員繼續(xù)在新成立的社區(qū)工作，由縣經(jīng)開區(qū)考核和管理，享有地方政府同類人員待遇，綜合收入差額部分由農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)齊，補(bǔ)差過(guò)渡期為5年，確保工作平穩(wěn)交接。
分類實(shí)施實(shí)現(xiàn)企社分離 農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)得到有效保障
“三供一業(yè)”全面分離。 農(nóng)場(chǎng)公司按照“先移交后改造”的原則，將建筑面積8.8萬(wàn)平方米、1004 戶的梅山花園小區(qū)全面移交給地方。規(guī)范有效完成供水改造工程，工程總造價(jià)352.3萬(wàn)元，供水工程改造形成的債務(wù)由農(nóng)場(chǎng)公司與地方政府各承擔(dān)50%。 地方政府引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)小區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理，職工居民生活環(huán)境得到大幅度改善。
退休人員悉數(shù)移交。退休人員農(nóng)墾情結(jié)重，對(duì)移交抵觸較大，農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，用“待遇不低、街道服務(wù)水平有保障、國(guó)有企業(yè)和退休人員感情紐帶不會(huì)斷”三個(gè)“定心丸”，打消退休人員顧慮，爭(zhēng)取到了他們的理解和支持，2020年6月完成了430名退休人員的移交工作。
所涉資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于無(wú)償劃轉(zhuǎn)方邱湖農(nóng)場(chǎng)公司辦社會(huì)職能改革所涉資產(chǎn)的批復(fù)》及與鳳陽(yáng)縣人民政府簽訂的辦社會(huì)職能改革移交協(xié)議約定，農(nóng)場(chǎng)公司對(duì)辦社會(huì)職能改革中涉及到的397.24萬(wàn)元公益性資產(chǎn)（退休人員服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備135套等）進(jìn)行清理造冊(cè)，無(wú)償移交給鳳陽(yáng)縣人民政府，妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
深化改革激發(fā)企業(yè)活力 職工居民幸福感得到提升
便民惠民水平提升。移交后的社區(qū)服務(wù)大廳將黨建、社保、醫(yī)保、低保、計(jì)生、養(yǎng)老、殘疾人等服務(wù)內(nèi)容集于一體，居民不出小區(qū)就能辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。每年為40多名低保戶爭(zhēng)取低保資金45萬(wàn)，為150人辦理高齡補(bǔ)貼資金11萬(wàn)元，為75位殘疾人辦理補(bǔ)貼3萬(wàn)元；爭(zhēng)取地方資金62萬(wàn)元用于維修小區(qū)設(shè)施和建造大舞臺(tái)，供職工居民休閑娛樂(lè)，提高了職工居民的獲得感和幸福感。
面對(duì)暴發(fā)的新冠疫情，農(nóng)場(chǎng)干部職工積極支持和配合鳳陽(yáng)縣政府，全力以赴做好社區(qū)所轄梅山花園小區(qū)2000余人的安全保障和預(yù)防措施，農(nóng)場(chǎng)公司組織黨員干部積極參與、協(xié)助方邱湖社區(qū)做好本單位職工和梅山花園小區(qū)居民疫情防控工作，保障了職工居民的人身安全，形成了農(nóng)場(chǎng)公司與地方政府?dāng)y手抗疫的生動(dòng)感人畫面。
農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)得以減輕。與2015年相比，農(nóng)場(chǎng)公司辦社會(huì)支出減少380萬(wàn)元，減幅達(dá)72%, 極大地減輕了農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。農(nóng)場(chǎng)公司爭(zhēng)取地方政策新建了農(nóng)業(yè)二分場(chǎng)高灌渠建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)一分場(chǎng)農(nóng)村道路提升工程，建設(shè)了方邱湖社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站，制作、采購(gòu)宣傳物品；同時(shí)，對(duì)稻谷生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)受澇災(zāi)種植戶家庭提供了冬春生活救助等，年累計(jì)投入30.9萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù)紓困增添動(dòng)能。
企業(yè)活力不斷釋放。 改革“瘦身”添活力，農(nóng)場(chǎng)公司輕裝上陣，錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種業(yè)發(fā)展中主動(dòng)與地方加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)業(yè)“大托管”為平臺(tái)，近兩年托管面積7000畝，提供麥稻優(yōu)質(zhì)供種85.7噸、生產(chǎn)資料97噸。全面推行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理，引入規(guī)?；?、精細(xì)化田管措施，實(shí)現(xiàn)良種品質(zhì)的升級(jí)，全力提高種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)最等級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品效益，利潤(rùn)由2018年的361萬(wàn)元增長(zhǎng)到2022年的620萬(wàn)元、增幅71.7%，經(jīng)營(yíng)效益大幅度提升，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第26期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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