農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業(yè)和信息化部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為保障優(yōu)質蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強度、促進漁業(yè)產業(yè)興旺和漁民生活富裕作出了突出貢獻，但也不同程度存在養(yǎng)殖布局和產業(yè)結構不合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖密度過高等問題。為加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，加快構建水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，推動我國由水產養(yǎng)殖業(yè)大國向水產養(yǎng)殖業(yè)強國轉變。
（二）基本原則。
堅持質量興漁。緊緊圍繞高質量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產養(yǎng)殖生產全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，大力發(fā)展優(yōu)質、特色、綠色、生態(tài)的水產品。
堅持市場導向。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強養(yǎng)殖生產者的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產率，增強發(fā)展活力，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
堅持創(chuàng)新驅動。加強水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，完善生產經營體系，發(fā)揮新型經營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學研究、成果轉化、示范推廣、人才培訓協(xié)同發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展。
堅持依法治漁。完善水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護養(yǎng)殖漁民合法權益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。到2022年，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產空間布局得到優(yōu)化，轉型升級目標基本實現，人民群眾對優(yōu)質水產品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產養(yǎng)殖主產區(qū)實現尾水達標排放；國家級水產種質資源保護區(qū)達到550個以上，國家級水產健康養(yǎng)殖示范場達到7000個以上，健康養(yǎng)殖示范縣達到50個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖生產制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達標排放，產品優(yōu)質、產地優(yōu)美、裝備一流、技術先進的養(yǎng)殖生產現代化基本實現。
二、加強科學布局
（四）加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖生產布局。開展水產養(yǎng)殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，合理確定養(yǎng)殖容量。科學確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，調減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量。科學調減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。
（六）積極拓展養(yǎng)殖空間。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現穩(wěn)糧促漁、提質增效。支持發(fā)展深遠海綠色養(yǎng)殖，鼓勵深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設。加強鹽堿水域資源開發(fā)利用，積極發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖。
三、轉變養(yǎng)殖方式
（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結合，對不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域實行階段性休養(yǎng)。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。
（八）提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養(yǎng)殖裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產品收獲裝備等關鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養(yǎng)殖生產深度融合，開展數字漁業(yè)示范。
（九）完善養(yǎng)殖生產經營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。優(yōu)化水域灘涂資源配置，加強對水域灘涂經營權的保護，合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體。建立健全水產養(yǎng)殖社會化服務體系，實現養(yǎng)殖戶與現代水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、改善養(yǎng)殖環(huán)境
（十）科學布設網箱網圍。推進養(yǎng)殖網箱網圍布局科學化、合理化，加快推進網箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等開展網箱網圍養(yǎng)殖。以主要由農業(yè)面源污染造成水質超標的控制單元等區(qū)域為重點，依法拆除非法的網箱圍網養(yǎng)殖設施。
（十一）推進養(yǎng)殖尾水治理。推動出臺水產養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，依法開展水產養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產者環(huán)境保護主體責任。
（十二）加強養(yǎng)殖廢棄物治理。推進貝殼、網衣、浮球等養(yǎng)殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球，推廣新材料環(huán)保浮球，著力治理白色污染。加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。
（十三）發(fā)揮水產養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵在湖泊水庫發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。
五、強化生產監(jiān)管
（十四）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。完善新品種審定評價指標和程序，鼓勵選育推廣優(yōu)質、高效、多抗、安全的水產養(yǎng)殖新品種。嚴格新品種審定，加強新品種知識產權保護，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進“育繁推一體化”，支持重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關。支持標準化擴繁生產，加強品種性能測定，提升水產養(yǎng)殖良種化水平。完善水產苗種生產許可管理，嚴肅查處無證生產，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產種質資源庫和保護區(qū)建設，保護我國特有及地方性種質資源。強化水產苗種進口風險評估和檢疫，加強水生外來物種養(yǎng)殖管理。
（十五）加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產苗種場建設。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。科學規(guī)范水產養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。
（十六）強化投入品管理。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度，強化水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。
（十七）加強質量安全監(jiān)管。強化農產品質量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產經營者質量安全主體責任。嚴格檢測機構資質認定管理、跟蹤評估和能力驗證，加大產地養(yǎng)殖水產品質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。加快推動養(yǎng)殖生產經營者建立健全養(yǎng)殖水產品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。建立水產品質量安全信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產品質量安全標準制修訂，推進標準化生產和優(yōu)質水產品認證。
六、拓寬發(fā)展空間
（十八）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，推動養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產品加工流通，支持水產品現代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變。推動傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件的革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)，結合本地區(qū)資源特點，引導發(fā)展多種形式的特色水產養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國和區(qū)域優(yōu)質特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（十九）加強國際交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校開展對外水產養(yǎng)殖技術示范推廣。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，結合“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略實施，培育大型水產養(yǎng)殖企業(yè)。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認證認可，擴大我國水產品影響力，促進水產品國際貿易穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
七、加強政策支持
?。ǘ┒嗲兰哟筚Y金投入。建立政府引導、生產主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目。將生態(tài)養(yǎng)殖有關模式納入綠色產業(yè)指導目錄。探索金融服務養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產品。鼓勵各類保險機構開展水產養(yǎng)殖保險，有條件的地方將水產養(yǎng)殖保險納入政策性保險范圍。支持符合條件的水產養(yǎng)殖裝備納入農機購置補貼范圍。
?。ǘ唬娀萍贾?。加強現代漁業(yè)產業(yè)技術體系和國家漁業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，依托國家重點研發(fā)計劃重點專項，加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，加快推進實施“種業(yè)自主創(chuàng)新重大項目”。加強綠色安全的生態(tài)型水產養(yǎng)殖用藥物研發(fā)。支持綠色環(huán)保的人工全價配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵魚粉替代品研發(fā)。積極開展綠色養(yǎng)殖技術模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板。發(fā)揮基層水產技術推廣體系作用，培訓新型職業(yè)漁民。
（二十二）完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，保障深遠海網箱養(yǎng)殖用海，落實水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。養(yǎng)殖用海依法依規(guī)免征海域使用金。
八、落實保障措施
（二十三）嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，地方人民政府要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。
（二十四）依法保護養(yǎng)殖者權益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期。完善水產養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動產統(tǒng)一登記的要求，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產養(yǎng)殖的權利。對因公共利益需要退出的水產養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產生活。
（二十五）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強水產養(yǎng)殖執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產經營主體尊法守法意識和能力。
（二十六）強化督促指導。將水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內容。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關責任。
農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部
國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術部
工業(yè)和信息化部 商務部
國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2019年1月11日
附件：
責任編輯：信息服務處
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