脫貧攻堅取得的偉大歷史性成就是實現(xiàn)中國共產黨第一個百年奮斗目標的堅實基礎，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！币屓嗣袢罕娺^上更加美好的生活，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，在脫貧攻堅歷史性地轉向鄉(xiāng)村振興的交匯期，“三農”工作必須為解決發(fā)展不平衡不充分問題鋪平道路。
鄉(xiāng)村振興意在補齊“三農”短板，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
全面推進鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的重要任務，也是“十四五”規(guī)劃綱要中縮小發(fā)展差距、促進共同富裕的必然要求。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。但面向第二個百年奮斗目標，我國在“三農”領域仍存在短板，亟待通過以鄉(xiāng)村振興為總抓手的農業(yè)農村現(xiàn)代化進程加以補齊。一是要提升農業(yè)綜合效益和競爭力，改善要素配置效率，推動規(guī)模化組織化發(fā)展，健全專業(yè)化社會化服務體系，依靠科技創(chuàng)新從根本上轉變粗放生產方式。二是要緩解農業(yè)供給側結構性矛盾，扭轉階段性供過于求和供給不足并存格局，增強國內生產結構滿足居民消費升級需要的能力，減少質量安全風險隱患。三是要堅實農業(yè)農村發(fā)展物質基礎，調和資源供需矛盾，落實生態(tài)保護重任，高質量完善農村基礎設施，提高薄弱環(huán)節(jié)、產業(yè)和地區(qū)的農業(yè)機械化水平。
健全城鄉(xiāng)融合機制，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制和政策體系。一定程度上，城鄉(xiāng)問題已成為我國發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)，如部分地區(qū)在城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、生態(tài)以及基礎設施供給與服務等方面失衡。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的挑戰(zhàn)，必須從以下方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一是促進要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興提供資源保障。當前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源錯配問題依然存在，導致人才、土地、資金等關鍵要素不能充分在城鄉(xiāng)間對流。
為此，可以推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農業(yè)轉移人口市民化的配套政策體系，打通市民入鄉(xiāng)通道，完善鄉(xiāng)賢回歸激勵，建立新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引育支持體系；可以適度放活宅基地和農民房屋使用權，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，健全農地經(jīng)營權入股和擔保融資權能，盤活鄉(xiāng)村土地資源；可以進一步健全多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代農村金融組織體系、政策體系和產品體系，通過擴大涉農信貸投放、發(fā)展數(shù)字普惠金融、完善信貸擔保體系等方式，降低信貸門檻并提高授信額度。
二是推動城鄉(xiāng)產業(yè)多元融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)和創(chuàng)新技術，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型。城鄉(xiāng)產業(yè)融合的關鍵是要加快構建以縣域為主要載體和重要切入點的空間統(tǒng)籌布局，深度開發(fā)農業(yè)農村多功能性，如食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等，建立健全城鄉(xiāng)產業(yè)耦合鏈條和利益聯(lián)結機制。
為此，要加快農業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，完善現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。要布局名特優(yōu)新農產品產地初加工和精深加工，在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)集群中優(yōu)化“一村一品”格局，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)基礎。要大力推動信息技術全方位嵌入農業(yè)生產和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，深入推進三次產業(yè)間深度融合及生產、加工、經(jīng)營一體三元融合，建立貫通全產業(yè)鏈和融通全方位信息資源的大數(shù)據(jù)平臺。
三是構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會合作網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其表現(xiàn)為多元治理機制尚未建成，資源統(tǒng)籌能力相對較弱。
為此，可以從以下幾方面入手，在健全“三治融合”治理體系的基礎上完善包含政府組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織和村民群眾在內的多元主體共同治理模式，組建鄉(xiāng)村振興地方工作領導小組；通過壓實紀檢組織監(jiān)督職責、實施公開透明問責制度、協(xié)同開展黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村振興權力運行監(jiān)督體系；通過加強組織監(jiān)督職責、實施公開透明問責制度，健全鄉(xiāng)村振興權力運行監(jiān)督體系；完善工作機制、考核體系和激勵措施，增強跨部門人事交流的實效，提升政府有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的水平和能力；引導村級組織、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等多種主體全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵措施，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的城鄉(xiāng)社會聯(lián)盟。
四是實施城鄉(xiāng)環(huán)境共治共享，增強生態(tài)價值轉化，夯實鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基點。生態(tài)環(huán)境既是城鄉(xiāng)融合進程中鄉(xiāng)村重要的資源優(yōu)勢，也是鄉(xiāng)村振興堅持人與自然和諧共生的關鍵著力點。
為此，要健全包含生態(tài)環(huán)境與景觀要求的鄉(xiāng)村振興法律體系，補齊鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的公共設施和監(jiān)測管理短板，通過推廣區(qū)域內種養(yǎng)結合、加強秸稈糞污綜合利用、擴大有機肥和可降解薄膜應用等措施，加強物質內循環(huán)。要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的GEP核算制度和應用體系，實現(xiàn)農業(yè)投入全程精準管控，開發(fā)完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加強對親環(huán)境農業(yè)的資金和技術支持，通過線上線下多種方式實現(xiàn)生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方的精準高效對接，打造生態(tài)產品區(qū)域公用品牌及產品認證、可追溯體系，建立健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護修復與經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤機制。
五是改善城鄉(xiāng)勞動力配置，拓寬高質量就業(yè)渠道，以人才資源激發(fā)鄉(xiāng)村活力。長期以來，農村常住人口減少、高素質青年勞動力外流，導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才資源支撐。
為此，要高度重視勞動報酬比重對城鄉(xiāng)居民收入差距和勞動力配置的關鍵影響，堅持多勞多得、按勞分配原則，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全職業(yè)教育對農村人口就業(yè)能力的提升機制，完善高等教育涉農人才培養(yǎng)體系，分層分類開展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應的“農播”“村播”、農產品跨境電商等全產業(yè)鏈技術培訓，提高鄉(xiāng)村人才的中介、信息、管理等服務保障能力。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動高質量就業(yè)中的引領作用，加速農業(yè)產學研深度融合，拓寬農業(yè)技術轉移轉化的融資渠道和信貸限制，構建專業(yè)化、全鏈條的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。
六是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，健全同質同標體系，補齊鄉(xiāng)村民生短板。當前，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化主要面臨資源配置不平衡、軟硬件不協(xié)調、服務水平差異大等挑戰(zhàn)。
針對這個問題，可以通過加強財政統(tǒng)籌力度和完善專項特崗計劃，引導教育醫(yī)療等重點領域優(yōu)質資源向農村下沉，通過制度政策統(tǒng)一、管理服務一體等措施健全基本公共服務的同質同標體系，縮小城鄉(xiāng)居民生活型公共服務保障水平的落差。同時，推動農村基本公共服務向文化服務、生活救濟、就業(yè)幫扶等方面延伸，堅持“五個一批”“六個精準”等脫貧攻堅寶貴經(jīng)驗，加強對易返貧致貧的脆弱群體實施動態(tài)監(jiān)測，確?；竟卜詹涣羧笨?，根據(jù)脆弱群體、低收入群體的人群特征和實際需要制定并完善公共服務保障體系。此外，建立政府主導、多元參與、合理競爭的公共服務供給體系，加大農村基本公共服務的投資和供給力度。
作者：茅銳（浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授）；陳志鋼（浙江大學中國農村發(fā)展研究院國際院長，國際食物政策研究所高級研究員）
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