正視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后勁不足問題

時間：2004-07-30 作者： 來源： 點(diǎn)擊次數(shù)：5364

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時期農(nóng)村改革發(fā)展的根本取向。近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了新成就、新經(jīng)驗，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新的歷史階段也出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾，發(fā)展的后勁不足已成為一個巨大的瓶頸，主要是：
  
  （一）龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用不夠。各地有了一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但企業(yè)整體素質(zhì)不高、發(fā)展規(guī)模不大、精深加工層次較低、加工水平和技術(shù)裝備與國外先進(jìn)水平相比有較大的差距，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高、關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)村二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以參與國內(nèi)國際競爭。
  
  （二）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平不高。加入世貿(mào)組織后，國外的技術(shù)壁壘、綠色壁壘越來越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。而我們的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯滯后于市場發(fā)展的要求，質(zhì)量監(jiān)測體系還不夠健全，生產(chǎn)環(huán)境很難在短期內(nèi)得到有效改善，加之缺少名牌農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
  
  （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都需要大量資金投入。目前，地方財政無力支持，信貸投放能力有限，民間資金啟動困難，資金短缺的問題比較突出。特別是一些種養(yǎng)大戶，貸款非常困難，
  
  （四）組織農(nóng)民進(jìn)入市場的能力不強(qiáng)。目前各地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的群體很大，但龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織數(shù)量少，規(guī)模小，實力弱，不能有效地組織農(nóng)民進(jìn)入市場，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)手段和內(nèi)容單一，難以滿足農(nóng)民進(jìn)入市場的需要。
  
  （五）產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系，訂單農(nóng)業(yè)履約率低，農(nóng)民受益有限。原料生產(chǎn)的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)加工要求，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展水平低與結(jié)構(gòu)趨同并存。
  
  （六）扶持龍頭企業(yè)的一些優(yōu)惠政策還不到位。一些行業(yè)、部門在遇到具體問題時，對企業(yè)往往只搬部門條條框框，不講國家優(yōu)惠政策，加之加入世貿(mào)組織后一些優(yōu)惠政策受到國外因素的制約，以致在財稅、金融、出口、技改等方面的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。
  
  為此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程，作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局中突出出來，筆者具體建議如下：
  
  第一，加快步伐，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。要建立多元投融資機(jī)制，為工商資本、民間資本、外來資本介入龍頭企業(yè)的發(fā)展提供便捷的途徑。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，把招商引資與發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，支持那些機(jī)制好、競爭能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)在短期內(nèi)規(guī)模有較大擴(kuò)張，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，發(fā)展成為龍頭企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力和競爭力，使之真正發(fā)揮“龍頭”的帶動作用。
  
  第二，加大力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要在四個方面狠下功夫：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)一批無公害、綠色和有機(jī)食品的專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。要大力支持工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。三是大力開拓市場。企業(yè)要加快建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，不僅要推銷產(chǎn)品，而且要通過這個網(wǎng)絡(luò)收集處理各方面信息，了解市場、分析市場、適應(yīng)市場。同時將農(nóng)戶有效地組織起來，建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，使農(nóng)民真正進(jìn)入市場，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要通過引進(jìn)人才與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作、自辦技術(shù)研發(fā)中心等途徑，不斷提高自身的科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的科技含量。
  
  第三，加重責(zé)任，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)當(dāng)作道德工業(yè)來發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否合理。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，實現(xiàn)共同利益最大化。
  
  第四，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。各級政府和有關(guān)部門一要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，推廣“一站式”服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，著力整頓和規(guī)范市場秩序，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。二要根據(jù)市場需求導(dǎo)向，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，形成特色”的原則，做好項目的規(guī)劃工作，引導(dǎo)農(nóng)民和龍頭企業(yè)走上健康發(fā)展的道路。三要認(rèn)真落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、計劃、財政、稅收、金融、科技等部門按照職責(zé)分工，搞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和具體服務(wù)工作。
  
  作者:合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉新芳
  
  摘自:農(nóng)民日報

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