海南：發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

時(shí)間：2010-06-09 作者： 來(lái)源： 點(diǎn)擊次數(shù)：5448

　　2009年12月11日，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成同志就積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作出重要批示：“海南省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的興起是件大好事，對(duì)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民致富都有重要作用，也深受農(nóng)民歡迎，發(fā)展?jié)摿艽螅?qǐng)省委農(nóng)辦和省農(nóng)業(yè)廳在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣。”近期，按照衛(wèi)留成同志的批示要求，省委財(cái)經(jīng)辦(農(nóng)辦)組成調(diào)研組，先后到定安、東方、?？?、文昌等市縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)搜集了18個(gè)市縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的綜合材料和典型個(gè)案。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和綜合分析，我們感到，各市縣從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民致富的基本路子已初步形成。這個(gè)基本路子就是：圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦一批農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)一方農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)行一個(gè)品牌的市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)民持續(xù)增收。

　　各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起

　　據(jù)海南省工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省新成立農(nóng)民專業(yè)合作社1388家，是2007、2008年兩年注冊(cè)成立總數(shù)的1.5倍。截至2009年底，海南全省注冊(cè)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社2342家，注冊(cè)資金18.02億元，入社社員48729人，帶動(dòng)海南全省農(nóng)戶約25萬(wàn)戶，社員戶數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)民戶數(shù)占全省110.6萬(wàn)農(nóng)戶總數(shù)的26.5%。綜合各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要特點(diǎn)：

　　一是專業(yè)類型多樣。海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，覆蓋了種植業(yè)(林業(yè))、養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈、農(nóng)機(jī)服務(wù)、冷藏運(yùn)銷、加工業(yè)等領(lǐng)域。其中從事種植業(yè)(林業(yè))1374家，占58.7%；畜牧業(yè)672家，占28.7%；水產(chǎn)業(yè)158家，占6.74%；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)55家，占2.39%；運(yùn)銷業(yè)35家，占1.5%；加工業(yè)24家，占1%；其他行業(yè)24家，占1%。

　　二是區(qū)域分布廣泛。截至去年底，海南全省2342家農(nóng)民專業(yè)合作社的分布情況是：海口465家，儋州403家，東方321家，三亞192家，樂(lè)東147家，定安137家，萬(wàn)寧126家，這七個(gè)市縣的農(nóng)民專業(yè)合作社占全省總數(shù)的76.5%。其中東方市三家鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)就成立農(nóng)民專業(yè)合作社134家。其他市縣的農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)數(shù)，普遍在30個(gè)到80個(gè)之間。

　　三是組織模式多元。由農(nóng)民自己創(chuàng)辦，自愿以資金、土地、勞力入股組建的“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式的有1980家，占84.5%；由工商企業(yè)領(lǐng)辦，農(nóng)民以出租土地或以土地入股、同時(shí)為領(lǐng)辦企業(yè)打工為主要形式組建的“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式的有190家，占8.1%；由供銷社或農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦，農(nóng)民以土地、資金、勞力入股組建的“供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)科技人員+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式的有98家，占4.2%。此外，還有“農(nóng)民專業(yè)合作大社+農(nóng)民專業(yè)合作小社+農(nóng)戶”、“村辦企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作模式。

　　因地制宜扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

　　(一)依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。目前海南省已形成冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈、花卉、經(jīng)濟(jì)林六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。各市縣注意引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社，按照發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。儋州、東方、樂(lè)東等市縣，是海南省熱帶特色農(nóng)業(yè)資源比較集中的區(qū)域。到去年底，儋州市農(nóng)民創(chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社、海洋養(yǎng)殖專業(yè)合作社160家，占該市專業(yè)合作社40%；東方市農(nóng)民和龍頭企業(yè)合作創(chuàng)辦菊花專業(yè)合作社7家，生產(chǎn)的菊花達(dá)到全國(guó)冬春兩季出口量的50%；樂(lè)東黎族自治縣農(nóng)民發(fā)展大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到48家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全省80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　(二)依托農(nóng)村致富能人，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。海南省農(nóng)村在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出一批種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、運(yùn)銷大戶，2009年評(píng)出的“全省農(nóng)民增收十大狀元”就是這個(gè)群體的代表。東方市八所鎮(zhèn)小嶺村農(nóng)民湯天貴，是海南省西瓜種植大戶，他種植西瓜致富后，為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富，他作為發(fā)起人同龍頭企業(yè)簽訂合同，于2008年6月創(chuàng)辦了以種植菊花為主業(yè)的“小嶺農(nóng)民專業(yè)合作社”。2009年，該社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)421.3萬(wàn)元，社員人均利潤(rùn)2萬(wàn)多元。

　　(三)依托龍頭企業(yè)，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。海南省龍頭企業(yè)主要分為兩類：一類是銷售型龍頭企業(yè)。其帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的一般運(yùn)行模式是，產(chǎn)前給農(nóng)民賒種苗，產(chǎn)中賒生產(chǎn)資料和提供技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一包銷后與農(nóng)民“秋后算賬”。一類是加工型龍頭企業(yè)。主要集中在水產(chǎn)品加工業(yè)。這類龍頭企業(yè)本身就是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)，購(gòu)銷關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。

　　(四)依托村“兩委”組織，發(fā)揮基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的作用。定安縣等市縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社初期，不搞“拉郎配”，先組織一批有致富本領(lǐng)的村支書(shū)、村委會(huì)主任到海口市、三亞市，以及山東、江浙等地考察，讓村干部學(xué)習(xí)怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。該縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社--翰林綠果檳榔專業(yè)合作社，就是當(dāng)?shù)貛酌甯刹客獬隹疾旌蟀l(fā)起組建的。

　　(五)依托供銷社等多元化服務(wù)組織，變分散產(chǎn)銷為集約產(chǎn)銷。到2009年底，全省供銷系統(tǒng)以參股合辦、訂單生產(chǎn)等方式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社247家，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的11%。這類合作社的特點(diǎn)是，由基層供銷社提供農(nóng)資、技術(shù)和銷售服務(wù)，農(nóng)民以入股或合同等方式，與基層供銷社組成利益共同體，農(nóng)民只管種植，其他經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都由基層供銷社提供統(tǒng)一服務(wù)。?？谑腥T(mén)坡鎮(zhèn)供銷社牽頭成立“綠果專業(yè)合作社”，成立不到半年就購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社和散戶的水果320多噸。此外，一些基層農(nóng)技站(服務(wù)中心)的技術(shù)人員也領(lǐng)辦了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　(六)依托各類生產(chǎn)要素，以股份合作形式組成緊密型利益共同體。資金、土地、勞動(dòng)力三大生產(chǎn)要素，是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要股本來(lái)源。從分析一些個(gè)案的股本結(jié)構(gòu)看，資金主要由“能人”大戶或龍頭企業(yè)出，農(nóng)戶主要以土地和勞力折價(jià)入股。所謂“勞力股”，就是農(nóng)民把到農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地打工的工資入股，增加股本積累。此外，有少數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股，拿一定比例的分紅。

　　初步成效

　　(一)促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，將資金、土地、勞動(dòng)力聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。特別是“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”的模式，使得農(nóng)民不僅拿到了種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤(rùn)，也拿到了銷售環(huán)節(jié)的一部分利潤(rùn)。以各市縣提供的材料為依據(jù)，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，海南全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員收入水平比一般農(nóng)戶高出20%左右。

　　(二)提高了農(nóng)民的組織化程度。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了分散生產(chǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)接。解決了多年來(lái)政府部門(mén)“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的諸多難題。

　　(三)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和比較效益，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。經(jīng)抽查，入社社員和帶動(dòng)農(nóng)戶之比約為1：6。一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社就能帶動(dòng)一方農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2009年，海南省畜牧、漁業(yè)、瓜菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77%。

　　(四)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)技推廣成本高，組織難度大，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，解決了農(nóng)業(yè)科技集約化推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問(wèn)題。

　　(五)提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。海南省農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)中基本做到了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)涌現(xiàn)出了一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)初步叫響的品牌，除傳統(tǒng)品牌外，如“瓊中綠橙”、“白蓮鵝”、“定安黑豬”、“神泉芒果”等品牌，已有一定的知名度。

　　主要問(wèn)題

　　(一)資金短缺。海南省絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近一、二年內(nèi)成立的，起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社屬于社團(tuán)法人，大額信貸沒(méi)有有效擔(dān)保物，小額信貸只是“杯水車薪”。根據(jù)各市縣上報(bào)的材料和調(diào)研組調(diào)查的情況，海南省90%的農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏，普遍反映貸款難，影響了專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)公共積累意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不注重公共積累，沒(méi)有留下比較充分的擴(kuò)大再生產(chǎn)資金，沒(méi)有在豐年時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)歉。

　　(三)合作社社員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)普遍較低。目前，農(nóng)村具有初中以上文化的大部分青年外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年人和家庭婦女，合作社社員和其他農(nóng)民的文化程度多數(shù)是小學(xué)。一些完全由農(nóng)民組織起來(lái)的合作社理事長(zhǎng)反映，現(xiàn)在急需農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員幫助他們培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，光靠合作社牽頭人傳授技術(shù)，力不從心。

　　(四)管理不夠規(guī)范。雖然每個(gè)合作社都有章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，習(xí)慣于理事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算。少數(shù)合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，沒(méi)有從事任何有組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只是為套取政府的扶持資金。

　　(五)村“兩委”職能發(fā)揮不夠。盡管有一部分村“兩委”干部是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人，牽頭創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是海南省多數(shù)村委會(huì)仍然是農(nóng)民專業(yè)合作社的空白村。多數(shù)村“兩委”干部，由于一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，要么無(wú)所作為，要么力不從心。

　　(六)品牌雜亂。海南省目前生豬、鵝、鴨和水果品牌比較雜，一種生豬就有好幾個(gè)品牌。以定安黑豬為例，本是同源的黑豬品種，但又出現(xiàn)了屯昌黑豬等品牌，使得島內(nèi)外消費(fèi)者不知哪個(gè)是正宗的。至于鵝、鴨、雞的品牌，那就更多了。這種現(xiàn)象，不利于開(kāi)拓島外市場(chǎng)，提高海南省農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(七)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度不健全。盡管“豇豆事件”沒(méi)有發(fā)生在農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，但多數(shù)合作社的質(zhì)量安全制度不健全。主要表現(xiàn)是沒(méi)有推廣使用標(biāo)識(shí)產(chǎn)地、生產(chǎn)組織名稱、生產(chǎn)者姓名、品種名稱、生產(chǎn)日期等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)箱。如果一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法追溯。

　　啟示與對(duì)策

　　(一)在海南省農(nóng)民專業(yè)合作社起步階段，要因地制宜鼓勵(lì)多種模式的專業(yè)合作社競(jìng)相發(fā)展。從以下四種經(jīng)營(yíng)模式的情況看，感到這幾種模式各有千秋。

　　1、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。該模式的優(yōu)點(diǎn)是，由于在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，合作社實(shí)行類似工廠化生產(chǎn)，因而經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，也能獲得穩(wěn)定的訂單和龍頭企業(yè)保底收購(gòu)的待遇。如果擴(kuò)大再生產(chǎn)，還能得到龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。其缺陷是，由于龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社是兩個(gè)利益主體，所以在收入分配方面，農(nóng)民只能拿到種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)一般情況下都被公司拿走了。個(gè)別龍頭企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，甚至?xí)嚎s農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間。

　　2、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。該模式的優(yōu)點(diǎn)是，只有一個(gè)利益主體，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤(rùn)全留在農(nóng)民手里，銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)除了讓上門(mén)收購(gòu)的客商拿走一些外，剩余部分農(nóng)民也能享受到。缺陷是市場(chǎng)不穩(wěn)定，沒(méi)有固定的客戶，往往隨行就市，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，由于缺乏專業(yè)公司領(lǐng)辦，生產(chǎn)管理也不夠規(guī)范。

　　3、“農(nóng)民專業(yè)合作大社+農(nóng)民專業(yè)合作小社+農(nóng)民”模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。該模式的優(yōu)點(diǎn)是以強(qiáng)帶弱，遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，大社實(shí)行保底收購(gòu)。缺陷是大社和小社之間，由于分灶算賬，是不同的利益主體，大社拿走銷售環(huán)節(jié)大部分利潤(rùn)，小社只得到小部分利潤(rùn)。

　　4、“村辦企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。像定安翰林綠果檳榔合作社這類擁有科研、生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷一整條比較完整產(chǎn)業(yè)鏈的合作社，優(yōu)點(diǎn)是入社農(nóng)民能夠拿到種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的全部利潤(rùn)。目前的缺陷是由于品牌知名度低，加之沒(méi)有銷售代理商，市場(chǎng)推廣、廣告宣傳占用資金多。

　　綜合以上分析得出的基本判斷是，在農(nóng)民專業(yè)合作社起步階段，要因地制宜，“有什么條件就打什么仗”，發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，只要能帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，就平等對(duì)待，扶持發(fā)展。

　　(二)在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的過(guò)程中，要細(xì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。從運(yùn)作實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條至少由五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：一是品牌環(huán)節(jié)。沒(méi)有品牌產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就難于組織專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是資金環(huán)節(jié)。有了品牌之后如果資金跟不上，難于擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是銷售環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除專業(yè)化的營(yíng)銷組織操作外，還需有冷庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化包裝等硬件配套。冷庫(kù)既可保鮮農(nóng)產(chǎn)品，又可調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)生產(chǎn)者利益。標(biāo)準(zhǔn)化包裝可提升產(chǎn)品的等級(jí)和安全可信度。四是農(nóng)資配送環(huán)節(jié)。只有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，才能杜絕假農(nóng)資、違禁農(nóng)藥混進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。五是產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)。除了從源頭治本外，最后的底線就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。這五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了從田頭到餐桌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。目前的問(wèn)題是，由于這些資源要素掌握在不同的職能部門(mén)手中，各個(gè)環(huán)節(jié)難以有效銜接。如何形成一套有序的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，是需要研究解決的問(wèn)題。

　　(三)在推廣典型方面，要采取精選典型、以點(diǎn)帶面的辦法，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。為更好地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，從目前情況看，不宜一次就搞“百個(gè)示范社”建設(shè)這么大的動(dòng)作，而宜于每年選擇10到20個(gè)示范社加以重點(diǎn)培育，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)或其他形式大力推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展。

　　(四)在推進(jìn)各類要素向農(nóng)村配置方面，當(dāng)前要下大力氣創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社，破解農(nóng)民貸款難、融資難問(wèn)題。要在進(jìn)一步推廣農(nóng)村小額信貸的同時(shí)，探索創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社的路子。這項(xiàng)工作全國(guó)不少省份已走在前頭。2010年，要認(rèn)真抓好?？?、三亞、萬(wàn)寧市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有農(nóng)村資金互助社。

　　(五)在提高農(nóng)民素質(zhì)方面，要因人而異抓好培訓(xùn)工作。首先是抓好農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，讓理事長(zhǎng)學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，讓財(cái)會(huì)人員懂得財(cái)務(wù)管理。其次是通過(guò)合作社理事長(zhǎng)，組織社員和農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖技術(shù)，還要學(xué)會(huì)科學(xué)施肥、施藥技術(shù)。

　　(六)在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)方面，要把制定和實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃納入各級(jí)黨委政府的日常工作，像抓項(xiàng)目、抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金等措施上給予扶持，但要禁止違背農(nóng)民意愿的行政干預(yù)。  來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)

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