福建農(nóng)墾共有112家農(nóng)場 ，國有土地107.28萬畝 ，職工6.22萬人，墾區(qū)具有農(nóng)場分布廣、土地規(guī)模小、管理層級低、主管部門多的特點，推進農(nóng)墾改革發(fā)展面臨較大困難。近年來 , 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅決貫徹落實習近平總書記對農(nóng)墾的重要講話精神和黨中央國務院關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，結(jié)合屬地化墾區(qū)實際 ,始終堅持改革牽引 ,擔當使命 ,做大做優(yōu) , 努力走出一條屬地化特色的強墾之路。
一、堅持“ 上下聯(lián)動”,凝聚合力謀劃農(nóng)墾改革
始終堅守農(nóng)墾改革“ 三個底線 ”, 積極協(xié)調(diào)屬地黨委政府 , 探索形成了“ 示范推動、政府支持、改革重組、擔當使命、做大做強 ” 的福建農(nóng)墾改革路徑 ,凝聚合力持續(xù)深化農(nóng)墾改革。
( 一) 健全聯(lián)席協(xié)調(diào)機制 , 筑牢改革“ 壓艙石 ”。 構(gòu)建起“ 省委省政府統(tǒng)籌抓總、部門協(xié)同聯(lián)動、市縣督導推進、農(nóng)場主責落實 ”的全鏈條工作體系。每年召開的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、農(nóng)墾工作會議上，廳主要領(lǐng)導親自部署農(nóng)墾改革重點任務 ,定期向省委省政府匯報改革工作 ,將“ 持續(xù)深化農(nóng)墾改革 ”納入福建省委十一屆六次全會《 決定》重要改革事項 , 形成全省上下協(xié)同推進、層層抓落實的良好局面。
( 二 ) 創(chuàng)新分片督導模式 ,激活改革“ 動力源 ”。 制定《 農(nóng)墾改革政策宣傳要點》,通過分片掛鉤、定向指導、座談交流等方式 , 廳領(lǐng)導與農(nóng)墾系統(tǒng)負責人深入基層農(nóng)場 , 開展“ 走遍百十農(nóng)場、協(xié)調(diào)屬地領(lǐng)導、宣講改革政策 ”活動 , 實現(xiàn)對全省 58個縣(市、區(qū)) 112 家國有農(nóng)場的全覆蓋調(diào)研指導。累計召開農(nóng)場領(lǐng)導班子、職工代表、屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及政府部門座談會、政策宣講活動 452 場次 ,走訪職工家庭326戶 ,切實強化各級各部門對農(nóng)墾改革發(fā)展的責任擔當 ,充分激發(fā)農(nóng)墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
( 三) 壓實屬地主體責任，打造改革“先鋒隊”。 協(xié)調(diào)市、縣 ( 區(qū)) 黨委政府從戰(zhàn)略高度把握改革發(fā)展機遇 , 堅持“ 先立后破 ”原則 ,在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面發(fā)揮作用 , 積極推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾農(nóng)場整合組建區(qū)域性農(nóng)墾集團 ,加快完善農(nóng)墾體制機制。目前 ,福州、漳州龍海、漳浦、寧德福安、福鼎、柘榮、泉州永春 、南平光澤、順昌等地先后完成整合組建9家區(qū)域性農(nóng)墾集團 ,形成了可復制、可推廣的五種改革經(jīng)驗模式。新組建的區(qū)域農(nóng)墾集團主動 投身地方“ 三農(nóng) ”建設 , 成為屬地黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量 ,發(fā)揮了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展骨干引領(lǐng)作用和深化農(nóng)墾改革先鋒作用。
二、堅持“ 以我為主”，系統(tǒng)實施集團化組建
緊扣墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革主線 , 創(chuàng)新實施“ 墾墾整合、 墾地融合、提級統(tǒng)合 ”三條路徑 , 準確把握農(nóng)墾農(nóng)場由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、國資部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)三個管理權(quán)屬的差異化特征 , 成功探索出程溪、福安、福鼎、永春、漳浦五種特色鮮明的改革模式 , 為全國農(nóng)墾改革提供“ 福建方案”。
( 一) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導改革模式
針對全省 22 家 ( 占 比 20% ) 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直管的國有農(nóng)場 ,創(chuàng)新構(gòu)建“ 行政資源+ 產(chǎn)業(yè)資源 ”雙輪驅(qū)動機制 ,指導屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)組建區(qū)域性農(nóng)墾集團 ,并選派農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門骨干到農(nóng)墾企業(yè)任職 , 實現(xiàn)行政效能與市場活力深度融合。
永春模式( 農(nóng)墾+ 農(nóng)業(yè)企業(yè)+ 農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)) 。 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的 3 家農(nóng)墾農(nóng)場( 永春縣農(nóng)場、永春縣天馬柑桔場、永春縣猛虎柑桔場) ,及 3 家農(nóng)業(yè)企業(yè)( 永春縣綠源柑桔苗木繁育場、永春金 豐種子公司、永春縣農(nóng)業(yè)機械公司 ) 開展全面清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估 , 以政府作為全資股東 , 注資 2 億元成立福建省永春農(nóng)墾發(fā)展 ( 集團) 有限公司。公司現(xiàn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員兼任董事長 , 有凈資產(chǎn) 1.4億元。 創(chuàng)新推行“ 農(nóng)墾公司+ 村集體+ 農(nóng)戶 ”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式 ,建設有全國最大柑桔種質(zhì)資源圃、省部級柑桔苗木生產(chǎn)基地、標準化柑桔園、永春蘆柑展示中心、蘆柑科技小院 ,水稻新品種示范基地等項目。
福鼎模式( 農(nóng)墾+ 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 糧食) 。 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的 2 家農(nóng)墾農(nóng)場( 太姥山國有農(nóng)場、翁江茶場) ,及 1 家農(nóng)業(yè)企業(yè)開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作 , 成立市屬一級國有農(nóng)墾企業(yè) , 注冊資本達4.6億元。 集團由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長兼任集團支部書記、董事 ,統(tǒng)籌推進保障糧食生產(chǎn)等重大任務。 推行“ 政府+ 公司+ 經(jīng)營主體 ”模式 , 擔當全市保障糧食安全任務 , 實施撂荒地 復墾復種 4100 余畝 , 管護閑置未用地2230余畝 ; 實施高標準農(nóng)田改造提升 1.7萬畝 ; 建設糧食生產(chǎn)服務中心 , 已為周邊農(nóng)戶提供秧苗服務 5000 余畝 ,烘干糧食 2000 余噸。
( 二 ) 農(nóng)業(yè)與國資部門雙重管理改革模式
針對全省 72 家( 占比65.5% ) 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導、國資系統(tǒng)監(jiān)管的國有農(nóng)場 ,構(gòu)建“ 行業(yè)指導+ 政策規(guī)范 ”雙軌推進體系 , 確保 農(nóng)墾使命任務不弱化、國有土地資源不流失。
福安模式( 集團+ 產(chǎn)業(yè)公司+ 農(nóng)場)。由國資部門管理 , 組建福安市農(nóng)墾集團有限公司 , 下設福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司分管 3 家國有農(nóng)場( 坦洋茶場、王家茶場、高坂茶場) ,構(gòu)建了農(nóng)墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農(nóng)場基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的母子公司管理體制。 集團現(xiàn)有權(quán)屬企業(yè) 9 家 ,集團總資產(chǎn)達22.81億元 ,成為福安市三大國有企業(yè)集團之一。 集團致力推廣“ 坦洋工夫”紅茶品牌 ,建立茶葉加工體驗 ,技術(shù)培訓基地 ,開設福安農(nóng)墾體驗中心會展店 ,設立上海、深圳、北京、武漢、福州合作直營體驗店 ,助力茶農(nóng)致富 , 鄉(xiāng)村振興。
程溪模式( 農(nóng)場集團+ 子公司 ) 。由農(nóng)場改制為集團公司，下轄 4 家二級公司、3 家三級公司、2 家參股公司以及 1 家代管公司 , 形成以母公司為核心、子公司協(xié)同運營的企業(yè)集團。集團注冊資金2億元 , 為區(qū)屬一級國有獨資農(nóng)墾企業(yè) , 主營制造業(yè)、農(nóng)業(yè)投資運營、土地租賃、貿(mào)易供應鏈等板塊業(yè) 務 , 2024 年實現(xiàn)總營收 13500 萬元 , 同比增長47.7% ,上繳稅收 330萬元 ,利潤總額 340萬元 , 同比增長28.5% 。
( 三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 管理的改革模式
針對全省 18 家(14.5% ) 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理的農(nóng)墾農(nóng)場 ,創(chuàng)新推出“ 企業(yè)化改革+ 集團化運營 ”雙輪驅(qū)動、提級管理的農(nóng)墾發(fā)展模 式 , 由縣級直接統(tǒng)籌管理農(nóng)墾 ,進一步優(yōu)化農(nóng)墾資源配置 , 發(fā)揮農(nóng)墾更大作用。
漳浦模式( 企業(yè)化集團化并行) 。由縣委縣政府主導 , 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施 , 對轄區(qū)內(nèi) 6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)墾農(nóng)場 ( 部分場鄉(xiāng)合 一) 進行企業(yè)化改革 , 全面理順農(nóng)場行政事務管理屬地化 , 徹底理清政企權(quán)責邊界。 并同步組建縣屬一級農(nóng)墾集團 , 通過垂直管理體系對改制后的農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級管控 , 全面整合分散的農(nóng)場土地、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等資源 ,做大做強國有經(jīng)濟 ,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的農(nóng)墾提級打造成縣級黨委政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村 工作的戰(zhàn)略抓手。
三、堅持“ 強鏈補鏈”,持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展
( 一) 深入實施“ 兩大行動 ”,提升糧食綜合產(chǎn)能。改革后的農(nóng)場進一步明確在擔當保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供 給核心使命 , 以落實“ 三大責任 ”全面提升糧食綜合產(chǎn)能 , 充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用。一是創(chuàng)新機制 , 擔起 復墾復種責任。針對農(nóng)場耕地少、無良田的特點 ,農(nóng)場聯(lián)合屬地政 府構(gòu)建協(xié)同治理格局 , 主動扛起土地綜合整治、撂荒地復墾復種及高標準農(nóng)田建設重任。推行“ 農(nóng)墾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委+ N( 合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶) ”的多元聯(lián)動模式 , 福安農(nóng)墾集團率先突破 , 積極爭取穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項資金 ,用于開展省級種糧獎補、山垅田復墾復耕種糧等 , 完成 30 個土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)?；椖?, 實現(xiàn) 5593 畝撂荒地流轉(zhuǎn)復墾 ,新增耕地 1226 畝。永春、福鼎等 21 個市縣的農(nóng)墾積極響應 , 統(tǒng)籌推進撂荒地整治、園地轉(zhuǎn)耕地及高標準農(nóng)田建設 , 累計完成復墾復種達 3 萬多畝 ,推動全省農(nóng)用地綜合利用率大幅提高。二是示范增效 ,扛穩(wěn)糧食安全責任。 爭取全省糧食產(chǎn)能區(qū)建設、糧油作物規(guī)模主體單產(chǎn)提升、中央糧油綠色高產(chǎn)高效等項目資金 1100 多萬元 , 推動墾區(qū)加快推廣高產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù) , 努力將試驗田、示范田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量。全省完成莆田、漳州、寧德等 8 個省級水稻單產(chǎn)提升示范片 , 實現(xiàn)糧食大面積均衡增產(chǎn) ,畝均產(chǎn)量提升超 10% , 為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收樹立典型。 三是墾地融合 ,挑起社會化服務責任。立足市場需求 , 以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為著力點 ,對接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ,構(gòu)建全鏈條社會化服務體系。參與實施全省農(nóng)機裝備補短板行動 , 開展糧食產(chǎn)地烘干能力提升三年行動 , 在福州、泉州等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建成 10 個區(qū)域性社會化服務示范點 , 服務領(lǐng)域覆蓋糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟作物及三產(chǎn)融合等領(lǐng)域 , 輻射帶動服務面積達 12 萬畝 , 切實提升農(nóng)墾服務區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐能力。
( 二 ) 推進“ 三大建設 ”,構(gòu)建農(nóng)墾多元供給體系。福建農(nóng)墾積 極踐行大食物觀 , 深入念好“ 山海經(jīng) ”, 大力融入我省特色現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212 ”工程 , 積極爭取中央財政資金 ,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興 銜接資金及地方配套資金 ,持續(xù)發(fā)力推動農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 一是做大農(nóng)墾茶產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ,推動茶產(chǎn)業(yè)升級 , 以科技賦 能茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,在福安農(nóng)墾集團成功建成全省首個“ 5G 農(nóng)業(yè)智慧 茶園”。 同時 ,打造福州“ 國際茶港城 ”, 積極做大“ 農(nóng)墾大茶商 ”, 形成了閩東、閩南、閩北三個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局 , 產(chǎn)品涵蓋武夷巖 茶、福鼎白茶、福安坦洋工夫、安溪鐵觀音等多種品類。 全省建成 農(nóng)墾高質(zhì)量生態(tài)茶園面積達 7 萬畝。 二是振興發(fā)展農(nóng)墾基地。 對 地處山區(qū)的農(nóng)場 ,如大田東風農(nóng)場等充分挖掘森林資源優(yōu)勢 ,將山 林變?yōu)椤?森林糧庫 ”, 大力發(fā)展林下種植 , 形成了各類竹筍、菌種、 藥材等種植生產(chǎn)基地 , 實現(xiàn)年總收入達 3280 萬元。 對沿河海而建 的農(nóng)場 , 積極建設“ 水上糧倉 ”, 如詔安西山農(nóng)場建成標準化漁池 蝦池 2000 余畝 ,連續(xù)多年漁業(yè)產(chǎn)值達 1 億元 , 成為了沿海地區(qū)農(nóng)墾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的典范。 對位于城郊的農(nóng)場 ,鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品 , 如程溪農(nóng)場 , 引進自動化蛋雞飼養(yǎng)先進設備 , 實現(xiàn)了年產(chǎn)雞蛋 500 多萬公斤。 福州市農(nóng)墾種禽公司作為福建省高產(chǎn)蛋雞良種繁育基 地 ,榮獲省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地稱號。目前 , 全省農(nóng)墾已建成水果、 蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等各類特色示范基地 39個 , 示范面積 2.2萬畝 , 輻射帶動 21.3萬畝。 三是扶持壯大農(nóng)墾企業(yè)。 改造提升福州農(nóng) 墾集團五里亭茶葉市場為茶葉商城 , 吸引含農(nóng)墾茶場在內(nèi)的全國 600 余家茶商拓展貿(mào)易交流 , 年交易額達 50多億元。 推動漳州古農(nóng)農(nóng)場以農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙輪驅(qū)動 , 在場區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 區(qū) , 實現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)值 130 億元 ,農(nóng)場實現(xiàn)稅收分成約 1200萬。 支持永春農(nóng) 墾集團作為永春國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)平臺 ,投資 4 億元 ,打造占地面積近 2000 畝 的糧食、畜禽和果 蔬 三 大 區(qū)域農(nóng)產(chǎn) 品 加 工 中 心。 支持光澤農(nóng)墾集團打造 3 萬噸級閩北糧食加工 中心、建設 20 萬斤級閩北正山小種紅茶現(xiàn)代加工與研發(fā)中心 , 實現(xiàn)產(chǎn)值 8000多萬元。支持漳浦長橋農(nóng)場等 3 家農(nóng)墾農(nóng)場與漳浦縣臺創(chuàng)園合作建設大陸蝴蝶蘭種苗之都 , 實現(xiàn)年產(chǎn)種苗達 5000萬株。 打造閩清佳頭農(nóng)場、廈門大帽山農(nóng)場等農(nóng)墾農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板 ,年吸引游客 30 多萬人。
四、堅持“ 久久為功”,持續(xù)完善經(jīng)營管理體制
緊盯“ 持續(xù)深化農(nóng)墾改革 ”目標不動搖 ,每年出臺一個行動計劃 ,每個重要階段出臺一個意見 ,梯次推進 , 一年接著一年干 ,推動各項重點任務順利落實 , 成為福建農(nóng)墾改革發(fā)展生動實踐。 一是推動政策入法。2021年 12月頒布實施的《 福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》提出：“發(fā)揮國有農(nóng)場、林場在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用”, 明確把包括農(nóng)墾農(nóng)場在內(nèi)的國有農(nóng)場 , 納入我省實施鄉(xiāng)村振興范圍。2022年出臺的《 福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》提出：“將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)( 林) 場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進 ”, 明確了國有農(nóng)場可申報專項資金扶持項目。 二是完善土地租賃管理。對全省 112 家國有農(nóng)場 23 萬畝租賃合同建檔立卡 , 持續(xù)清理“ 租期過長、租金過低、面積過大”的不合理合同 ,共清理規(guī)范合同 2340份 , 清理率達 94% 。組織全省農(nóng)墾實施國有土地交易管理“ 四控準則 ”,進一步規(guī)范土地經(jīng)營管理。三是穩(wěn)妥推進土地資產(chǎn)化。協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建分行等金融機構(gòu)對廈門、泉州、三明、寧德等地農(nóng)墾土地綜合整治及農(nóng)業(yè)規(guī)模提升項目進行融資授信 , 資金規(guī)模近 100億元 , 其中，福州市農(nóng)墾集團完成2.69萬畝土地資源市場化評估入賬 , 實現(xiàn)集團資產(chǎn)總額從 2.7億元到 20.2億元的飛躍 , 集團融資能力顯著增強。泉州永春農(nóng)墾公司獲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建分行授信 8 億元、并辦理期限 18 年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中長期貸款 2億元 , 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁資金動力。 四是強化農(nóng)墾行業(yè)管理職能。學習借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟改革和國企改革等的經(jīng)驗做法 , 加大“ 典型示范、調(diào)查研究、監(jiān)測評估、協(xié)調(diào)推動”的農(nóng)墾改革發(fā)展指導力度 , 落實農(nóng)墾改革發(fā)展的組織實施、協(xié)調(diào)推動、督促改進等相關(guān)任務。2024年以來 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興資金、“3212 ”工程項目資金、中央和省級銜接資金、高標準農(nóng)田建設資金等涉農(nóng)資金 , 用于農(nóng)墾改革發(fā)展資金達 1 億元。目前 ,全省正在落實“ 政府主導、行業(yè)主管、農(nóng)場主責 ”的工作推進機制 ,進一步提升農(nóng)墾指導、管理、協(xié)調(diào)、服務能力 , 共同做強做優(yōu)農(nóng)墾 ,發(fā)揮農(nóng)墾更多骨干引領(lǐng)作用。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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