1990年全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會暨中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會年會，于10月15日至19日在遼寧省沈陽市舉行。參加會議的有研究會理事，各省、市、自治區(qū)農(nóng)墾部門及有關(guān)科研、教學(xué)、出版單位的代表117人。提交論文95篇。遼寧省副省長肖作福出席了開幕式并講話。會議邀請湖北省人大常委會副主任黃正夏到會作了專題報(bào)告。會議圍繞雙層經(jīng)營體制、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、勞動力管理及農(nóng)墾商業(yè)發(fā)展等議題，進(jìn)行討論與爭鳴?，F(xiàn)紀(jì)要如下。
一、關(guān)于雙層經(jīng)營體制問題
代表們認(rèn)為，國營農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的建立及其逐步完善，不僅對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展具有重要意義，而且能夠?qū)V大農(nóng)村深化改革、走上企業(yè)化現(xiàn)代化的軌道，發(fā)揮帶頭示范作用。因此，雙層經(jīng)營體制無論在理論上還是在實(shí)踐上都是非常重要的、需要長期跟蹤研究的問題。
（一）關(guān)于雙層經(jīng)營體制的幾個(gè)基本理論問題
1.概念及內(nèi)涵。對這個(gè)問題有以下幾種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為，國營農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制就是“大農(nóng)場套小農(nóng)場”，第二種認(rèn)為，雙層經(jīng)營體制是指統(tǒng)一經(jīng)營層次和分散經(jīng)營層次的結(jié)合；第三種認(rèn)為，雙層經(jīng)營體制是農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和職工分散經(jīng)營的結(jié)合（分散經(jīng)營就是指家庭農(nóng)場和家庭承包）；第四種認(rèn)為，對雙層經(jīng)營體制的概念及內(nèi)涵可以從三個(gè)層次考察，一是經(jīng)營的組織形式，二是經(jīng)營內(nèi)容與方式，三是經(jīng)營賴以發(fā)揮作用的條件（主要指物質(zhì)載體），進(jìn)而將雙層經(jīng)營體制概括為：以大農(nóng)場為代表的統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以小農(nóng)場為代表的分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過承包環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的一種經(jīng)營方式，第五種認(rèn)為，雙層經(jīng)營體制不夠準(zhǔn)確，實(shí)際上是多層次經(jīng)營。
關(guān)于雙層經(jīng)營體制概念的適用范圍，第一種觀點(diǎn)是，只適用于農(nóng)業(yè)，不能隨意擴(kuò)大；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為可以包括場辦工業(yè)企業(yè)，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，從廣義上講雙層經(jīng)營體制應(yīng)當(dāng)包括場辦工業(yè)企業(yè)，從狹義上講就是指農(nóng)業(yè)。
2.“統(tǒng)”與“分”在雙層經(jīng)營體制中的地位。多數(shù)代表認(rèn)為，在雙層經(jīng)營體制中，統(tǒng)一經(jīng)營處于主導(dǎo)地位，分散經(jīng)營則是基礎(chǔ)。統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)地位是以下因素決定的：①大農(nóng)場是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表。②大農(nóng)場的性質(zhì)及其成長制約了小農(nóng)場的性質(zhì)和發(fā)育。③許多一家一戶干不了的事，必須由大農(nóng)場組織去干。④大農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比小農(nóng)場大得多。⑤大農(nóng)場豐富的組織資源和人力資源可以對小農(nóng)場進(jìn)行有效的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。也有的認(rèn)為，“統(tǒng)”和“分”是互相作用、相輔相成的。
3.大農(nóng)場與小農(nóng)場的關(guān)系。對行政上的關(guān)系，認(rèn)識比較一致：大農(nóng)場與小農(nóng)場在行政上是隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，一種意見認(rèn)為是承包關(guān)系或互利關(guān)系；另一種意見認(rèn)為是從屬關(guān)系。法律上的關(guān)系，一種觀點(diǎn)認(rèn)為是平等關(guān)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要大小農(nóng)場之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，小農(nóng)場要與大農(nóng)場完全平等是不可能的。
4.分散經(jīng)營的主體組織形式。代表們指出，各地區(qū)情況差異很大，不能用一個(gè)模式去套。目前多數(shù)墾區(qū)分散經(jīng)營的主體組織形式是職工家庭農(nóng)場，但不同地區(qū)的提法可有區(qū)別。就是同一個(gè)墾區(qū)內(nèi)，各農(nóng)場之間的情況也不一樣，不宜用一種提法。對“小農(nóng)場”的外延，多數(shù)代表認(rèn)為，應(yīng)從寬理解。橡膠墾區(qū)的同志提出，崗位承包也是小農(nóng)場的一種組織形式。
5.家庭農(nóng)場是否法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體問題。目前的實(shí)際情況是，家庭農(nóng)場沒有成為法人。一些同志進(jìn)而認(rèn)為，今后也不應(yīng)成為法人?？陀^上，只要大小農(nóng)場是隸屬關(guān)系，家庭農(nóng)場也無法成為法人。關(guān)于經(jīng)濟(jì)實(shí)體問題，多數(shù)代表認(rèn)為，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)而且可以成為實(shí)體，其途徑主要是通過生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)自理，達(dá)到自負(fù)盈虧，形成自我積累能力。雖然目前大部分還不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但并不妨礙我們朝這個(gè)方向努力。一部分同志則認(rèn)為，家庭農(nóng)場沒有產(chǎn)品處理權(quán)，既談不上什么經(jīng)營，也無法成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
6.生產(chǎn)隊(duì)在雙層經(jīng)營體制中的地位。一種觀點(diǎn)是，生產(chǎn)隊(duì)代表大農(nóng)場利益行使各種職能，屬統(tǒng)一經(jīng)營層次；一種認(rèn)為生產(chǎn)隊(duì)是分散經(jīng)營的基礎(chǔ)；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)隊(duì)是統(tǒng)分經(jīng)營層次的結(jié)合體。與會代表認(rèn)為，生產(chǎn)隊(duì)無論屬于哪個(gè)層次，在雙層經(jīng)營體制中的地位都是非常重要的。完善雙層經(jīng)營體制，必須強(qiáng)化生產(chǎn)隊(duì)的職能，職能不能僅局限于管理，服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督同樣重要。
（二）當(dāng)前雙層經(jīng)營體制存在的問題
代表們指出，國營農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的建立和發(fā)展，所獲得的成績是主要的，方向是正確的。但目前存在的問題不少，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，究其原因概括起來就是，在強(qiáng)調(diào)“包”的同時(shí)，放松了必要的“管”；在注重分的同時(shí)，忽視了必要的統(tǒng)；在微觀搞活的同時(shí)，沒有搞好宏觀調(diào)控。當(dāng)前存在的突出問題是：1.分配關(guān)系比較紊亂，利益較多地向個(gè)人傾斜。具體表現(xiàn)，一是農(nóng)場、生產(chǎn)隊(duì)、職工之間的關(guān)系不正常，有的地方三者利益倒置。二是職工承包負(fù)盈不負(fù)虧，掛賬較多且逐年增加。三是消費(fèi)基金失控，沒有制約手段。四是一些單位職工之間的收入差距過大。2.在注重提高勞動效益的同時(shí)，沒有充分發(fā)揮技術(shù)、規(guī)模效益。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了小地塊與大機(jī)械的矛盾，家庭經(jīng)營與推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)的矛盾。3.對家庭農(nóng)場和各類承包組織都存在以包代管的問題。家庭農(nóng)場的制度建設(shè)比較薄弱，對承包的規(guī)范化注意不夠。在合同、土地、農(nóng)機(jī)、資金、產(chǎn)品等管理上，都有不少漏洞。由于管理削弱，導(dǎo)致了短期化行為的出現(xiàn)。4.部分農(nóng)場出現(xiàn)了后勁不足的問題。包括國有資產(chǎn)沒有增值，原有的社會性生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞，農(nóng)田水利失修，土地肥力退化，農(nóng)機(jī)更新面臨巨大困難，資金的緊張狀況長期得不到緩解等等。一些地方職工的收入絕大部分用于生活消費(fèi)，并沒有形成自我積累、發(fā)展機(jī)制。5.社會化服務(wù)體系建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。6.放松了思想政治工作，個(gè)別農(nóng)場干群關(guān)系緊張，人心思走。7.有的墾區(qū)和農(nóng)場在調(diào)整過程中，過分強(qiáng)化統(tǒng)的功能，出現(xiàn)了走老路、重開“大鍋飯”的苗頭和一統(tǒng)就死的現(xiàn)象。8.國營農(nóng)場生存和發(fā)展的外部環(huán)境沒有明顯改善。國家的財(cái)政、信貸、稅收、價(jià)格等政策仍體現(xiàn)不出對農(nóng)業(yè)的傾斜，更體現(xiàn)不出對全民所有制大農(nóng)業(yè)的傾斜。
（三）進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營體制的措施
與會代表認(rèn)為，穩(wěn)定雙層經(jīng)營體制的現(xiàn)有格局至關(guān)重要，穩(wěn)定代表了農(nóng)墾廣大職工的最高利益。只有穩(wěn)定，才能使已經(jīng)暴露出的問題逐步得到解決，否則就失去了完善的機(jī)會。當(dāng)然，穩(wěn)定也不是一成不變，雙層經(jīng)營體制還需要進(jìn)一步完善，但這屬于大局穩(wěn)定前提下的個(gè)別調(diào)整，即大穩(wěn)定小調(diào)整。代表們對如何完善雙層經(jīng)營體制提出了許多思路和具體建議，由于所處情況不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同，歸納起來有以下幾個(gè)方面：1.正確處理統(tǒng)分關(guān)系。從內(nèi)容上看，大農(nóng)場通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，充分發(fā)揮經(jīng)營、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能和計(jì)劃、產(chǎn)品、分配等方面的主導(dǎo)地位，同時(shí)注意保護(hù)和發(fā)揮分散經(jīng)營層次的積極性；從區(qū)域上看，偏重分的單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)的功能，偏重統(tǒng)的單位應(yīng)引進(jìn)分散經(jīng)營機(jī)制。以達(dá)到統(tǒng)分適度、有機(jī)結(jié)合的目的。2.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。在原有生產(chǎn)保證服務(wù)的基礎(chǔ)上，探尋實(shí)現(xiàn)社會化、全方位、系列化服務(wù)的途徑。3.強(qiáng)化生產(chǎn)隊(duì)職能。通過明確生產(chǎn)隊(duì)的責(zé)權(quán)利或生產(chǎn)隊(duì)承包等措施，使生產(chǎn)隊(duì)發(fā)揮好連接大小農(nóng)場利益，統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的作用。4.調(diào)整好三者利益。從調(diào)承包基數(shù)、分配形式等六方面入手，重點(diǎn)解決利益分配過分向個(gè)人傾斜的問題、職工之間收入懸殊的問題和如何強(qiáng)化分配約束機(jī)制的問題。但調(diào)整利益關(guān)系也要適宜、方法要得當(dāng)，否則會影響穩(wěn)定。5.將完善雙層經(jīng)營體制與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技興農(nóng)、治理整頓有機(jī)結(jié)合起來。6.建立多層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。7.提倡集約化經(jīng)營，有條件的地方可逐步推行適度規(guī)模經(jīng)營。8.加強(qiáng)思想政治工作，農(nóng)墾這方面好的傳統(tǒng)和優(yōu)勢不能丟。
二、關(guān)于企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制問題
（一）企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的基本特征
企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制（簡稱承包制，下同），是在堅(jiān)持社會主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，通過承包合同形式定國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營管理制度。代表們認(rèn)為，按這個(gè)定義理解，承包制的內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：一方面，是一種體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式的基本特征是兩權(quán)分離；另一方面，是社會主義條件下一種特有的管理制度，這種管理制度的基本特征是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。為了避免理論上的模糊對實(shí)際工作的影響，與會代表還對承包制與有關(guān)的概念進(jìn)行了區(qū)分：
與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的區(qū)別。一種意見認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是包含內(nèi)容很多，涉及范圍很廣的一個(gè)大概念，承包制是其中的一種形式；另一種意見則認(rèn)為承包制包含著經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
與場長負(fù)責(zé)制的區(qū)別。承包制必然要實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，但場長負(fù)責(zé)制不一定是承包制，前者是后者的發(fā)展。場長負(fù)責(zé)制只負(fù)行政責(zé)任，承包制除行政責(zé)任外還有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
與目標(biāo)管理的區(qū)別。目標(biāo)管理是承包制必須運(yùn)用的方法，但實(shí)行目標(biāo)管理的（企業(yè)、事業(yè)、行政）并非都要承包經(jīng)營。
與財(cái)務(wù)包干的區(qū)別。財(cái)務(wù)包干是承包經(jīng)營內(nèi)容的重要組成部分，二者不能等同。
（二）對幾年來推行承包制的估價(jià)
與會代表一致認(rèn)為，推行承包制是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)和組織社會化大生產(chǎn)的客觀要求，有利于企業(yè)開放搞活，有利于完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，有利于正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系。從幾年的實(shí)踐看，實(shí)行承包制的成效是顯著的：①擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)增強(qiáng)了活力，提高了對市場的應(yīng)變能力和競爭能力，逐步走上了自主經(jīng)營、自我積累和發(fā)展的道路。②確立了企業(yè)經(jīng)營者的中心地位，強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動了企業(yè)內(nèi)部配套改革，調(diào)動了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性。③企業(yè)經(jīng)營者得到了鍛煉和提高，一大批懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才脫穎而出，企業(yè)素質(zhì)也有所提高。④促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，職工生活得到了改善。當(dāng)然，承包制作為一種新的經(jīng)營方式和管理制度還不成熟，必然會出現(xiàn)一些問題，在舊體制向新體制的轉(zhuǎn)換中不可避免地產(chǎn)生新的矛盾，需要逐步解決、完善、提高。
（三）承包制內(nèi)的幾個(gè)熱點(diǎn)（難點(diǎn)）問題
1.承包指標(biāo)體系和承包基數(shù)問題。承包指標(biāo)不健全，只重視盈虧指標(biāo)而忽視建設(shè)和投入指標(biāo)，以及承包基數(shù)偏低，是許多墾區(qū)和企業(yè)普遍存在的問題。問題產(chǎn)生的原因主要是，思想上的片面性、方法上不夠科學(xué)、工作上缺乏經(jīng)驗(yàn)。代表們認(rèn)為，承包指標(biāo)體系至少應(yīng)包括三個(gè)方面，一是經(jīng)營效益指標(biāo)，包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、勞動生產(chǎn)率、資金利稅率等；二是企業(yè)管理指標(biāo)，如企業(yè)升級、產(chǎn)品質(zhì)量、雙增雙節(jié)、安全生產(chǎn)等；三是后勁（發(fā)展）指標(biāo)，如固定資產(chǎn)增值、流動資金自補(bǔ)、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、職工培訓(xùn)等?？傊?，指標(biāo)體系要反映物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的全面要求，達(dá)到眼前效益和發(fā)展后勁的統(tǒng)一。確定承包基數(shù)，要克服對企業(yè)留有余地過大的傾向，以企業(yè)經(jīng)過審計(jì)的資產(chǎn)水平為依據(jù)，全面分析企業(yè)的內(nèi)外部條件，既要做企業(yè)本身的縱向比較，又要參照同行業(yè)、同地區(qū)、同條件企業(yè)的發(fā)展水平。
2.承包企業(yè)行為短期化問題。與會代表一致認(rèn)為，短期化行為并不是承包制固有的，而是由于承包制度不完善、承包體系不健全、缺乏約束機(jī)制、以及宏觀政策和外部環(huán)境的影響所致。正因如此，短期化行為也不是不可克服的，具體辦法也很多，如制訂并遵循企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，完善承包經(jīng)營的指標(biāo)體系和考核辦法，企業(yè)實(shí)行有組織保證的民主化、科學(xué)化管理決策，加強(qiáng)審計(jì)和行政監(jiān)督等。總之，建立起行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、民主的約束機(jī)制，問題不難解決。
3.分配不公問題。分配不公主要是利益分配的不平衡，除三者利益關(guān)系倒置外，還表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營承包者與一般干部工人、企業(yè)內(nèi)部不同單位之間、以及職工之間收入的過分懸殊。代表們認(rèn)為，影響利益分配的因素很多，從承包制的實(shí)施工作中找原因，一是承包及分配方式較為單一，特別是將“大包干”視為分配原則，過于廣泛地運(yùn)用；二是承包基數(shù)過低，指標(biāo)體系不健全；三是對承包者分配收入缺乏宏觀控制和嚴(yán)格監(jiān)督；四是關(guān)于承包分配的輿論導(dǎo)向模糊不清，如不加分析地宣傳“先富起來”“讓利于民”口號等。解決分配不公問題，應(yīng)在消費(fèi)基金總量控制的前提下，對承包方式、分配形式、承包基數(shù)及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)，以健全分配機(jī)制，理順利益關(guān)系。
（四）對完善承包制的幾點(diǎn)建議
1.切實(shí)做好兩輪承包的銜接工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免承包中斷。對上一輪承包，參照《承包條例》規(guī)定，全面開展考核和期終審計(jì)，對企業(yè)和承包經(jīng)營者作出實(shí)事求是的評價(jià)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真兌現(xiàn)合同，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，以便為下一輪承包開辟道路。
2.穩(wěn)定和擇優(yōu)選聘企業(yè)承包經(jīng)營者。按照“多數(shù)穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整”的原則，擇優(yōu)選聘第二輪承包經(jīng)營者。對承包任務(wù)完成好、素質(zhì)較高、職工擁護(hù)的企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)盡早明確留任繼續(xù)承包，以穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定企業(yè)。對個(gè)別不稱職、職工不信任或本人不愿繼續(xù)承包者，可以另行選聘。對重點(diǎn)企業(yè)承包經(jīng)營者的調(diào)整，尤其要穩(wěn)妥。
3.認(rèn)真總結(jié)第一輪承包的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對一些熱點(diǎn)問題和難題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定符合本單位實(shí)際的完善措施或方案。
4.對承包制的有關(guān)問題，繼續(xù)開展學(xué)術(shù)研討活動，以促進(jìn)承包制的逐步完善。如承包制中的個(gè)人負(fù)責(zé)制問題，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題；企業(yè)內(nèi)部承包單位的法律地位問題，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制問題；承包中的公開招標(biāo)、向社會招標(biāo)以及勞動、人事管理問題；承包企業(yè)中的所有權(quán)經(jīng)營權(quán)劃分，以及國家行政干預(yù)問題等等。
三、關(guān)于勞動力管理問題
與會代表通過交流各地的情況認(rèn)為，勞動力的供求在墾區(qū)、企業(yè)之間處于不平衡狀態(tài)。從農(nóng)墾系統(tǒng)整體上看，是勞動力短缺與勞動力剩余同時(shí)并存。普遍存在的問題是；勞動力嚴(yán)重外流，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定；職工子女不愿在農(nóng)場就業(yè)，職工的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，后繼乏人，生產(chǎn)第一線工人來源困難；職工隊(duì)伍素質(zhì)逐漸下降；招收農(nóng)民工也出現(xiàn)困難，依靠大量農(nóng)民工維持生產(chǎn)已難以為繼。這些問題的產(chǎn)生，已經(jīng)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
代表們指出，農(nóng)墾企業(yè)勞動力之所以出現(xiàn)這些問題，既有內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的影響。歸納起來，主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動強(qiáng)度大，工作環(huán)境艱苦；農(nóng)業(yè)企業(yè)效益低，農(nóng)場職工收入增長和各項(xiàng)福利待遇落后于其它行業(yè)；部分邊疆、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍很薄弱，生產(chǎn)難以維持，職工生活困難；企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)日益加重；社會外部拉力使一部分職工、農(nóng)民工流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它行業(yè)；國家的有關(guān)政策得不到落實(shí)，不少農(nóng)場增人沒有計(jì)劃指標(biāo)，職工身份不明確，戶糧關(guān)系問題久懸不決，農(nóng)墾企業(yè)的吸引力越來越小。
代表們認(rèn)為，建立一支結(jié)構(gòu)合理、正式職工比例保持相對穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，是農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。具體的途徑和措施：
1.落實(shí)國家有關(guān)政策。為提高農(nóng)墾職工的社會地位，黨和政府有必要進(jìn)一步明確國營農(nóng)場職工是國家職工，是工人階級的組成部分。應(yīng)抓緊落實(shí)國家有關(guān)政策，解決戶糧關(guān)系問題，在工作調(diào)動、子女升學(xué)、就業(yè)等方面與其它全民所有制職工一視同仁。新增職工應(yīng)繼續(xù)納入國家勞動計(jì)劃，改“自然增長”為計(jì)劃管理。許多墾區(qū)的代表希望部司勞動管理部門能夠盡快解決國營農(nóng)場勞動計(jì)劃管理問題。
2.深化勞動制度改革。原有的勞動制度存在包得過多、統(tǒng)得過死、能進(jìn)不能出等弊端，需要加以改革，逐步建立起適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型勞動制度。勞動制度改革的核心是用工制度的改革。當(dāng)前用工制度改革的重點(diǎn)是引入競爭機(jī)制，改固定工為合同制工人，實(shí)行固定工、合同制工、臨時(shí)合同工三種形式結(jié)合的多層次的用工制度，使勞動力一方面保持相對穩(wěn)定，一方面又能合理流動。由于農(nóng)墾企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)墾勞動制度的改革應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是應(yīng)與國家有關(guān)勞動制度的改革同步進(jìn)行；二是在形式上不強(qiáng)求一律，在不改變?nèi)袼兄苿趧庸芾砘驹瓌t的前提下，各地可根據(jù)實(shí)際采取各種靈活辦法。
3.大力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有效改善職工的生產(chǎn)生活條件，提高職工的收入水平和福利待遇，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)企業(yè)對職工的吸引力和凝聚力。
4.加強(qiáng)勞動力管理。①搞好勞動力計(jì)劃管理。要根據(jù)勞動生產(chǎn)率增長和生產(chǎn)發(fā)展的需要，制訂勞動力增長計(jì)劃，做到用人有計(jì)劃，增人有條件，招工有手續(xù)。②加強(qiáng)勞動管理，優(yōu)化勞動組合，健全各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮現(xiàn)有勞動力的潛力。③通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新門路等途徑，分離和轉(zhuǎn)移多余勞動力。④認(rèn)真貫徹按勞分配原則，增強(qiáng)激勵機(jī)制，同時(shí)解決好分配不公的問題。⑤重視智力投資，搞好就業(yè)前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。⑥采取得力措施，加強(qiáng)思想政治工作，解決職工子女不愿在農(nóng)場就業(yè)的問題，特別要通過優(yōu)惠政策鼓勵待業(yè)青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑦穩(wěn)定農(nóng)民（合同）工隊(duì)伍。目前在一些墾區(qū)農(nóng)民工占很大比例，為使企業(yè)各業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。對農(nóng)民工要在政治上平等對待，經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)提高其工資收入和其它生活待遇，在住房、糧油供應(yīng)、勞保等方面可根據(jù)其在場工作時(shí)間區(qū)別對待，在條件允許的情況下也可招收一定比例的合同制工人。大家認(rèn)為對農(nóng)民工進(jìn)場要嚴(yán)格手續(xù)，加強(qiáng)管理，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能。也有同志主張嚴(yán)格限制農(nóng)民工進(jìn)場，應(yīng)通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和經(jīng)營規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工。⑧對職工雇工承包問題，大家認(rèn)為，在目前的生產(chǎn)力條件下，應(yīng)當(dāng)允許，因?yàn)檫@有利于開發(fā)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)。對其過高收入，可采取措施在企業(yè)、雇主、雇工之間適當(dāng)調(diào)整，如果職工本人既不勞動也不管理，單純轉(zhuǎn)包出去，則應(yīng)當(dāng)禁止。也有代表提出，有雇工就存在剝削，與農(nóng)墾企業(yè)的全民所有制性質(zhì)相矛盾，不應(yīng)允許存在。
四、商業(yè)發(fā)展問題
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾商業(yè)從無到有，從小到大，從點(diǎn)到面，從封閉到開放；在夾縫中求生存，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，農(nóng)墾商業(yè)在整個(gè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。①農(nóng)墾商業(yè)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的紐帶和橋梁作用，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接起來，推動了農(nóng)工商綜合經(jīng)營和產(chǎn)工銷一體化的不斷發(fā)展。②農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，促進(jìn)了農(nóng)墾企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的商品化的進(jìn)程。③農(nóng)墾商業(yè)帶動了服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。④農(nóng)墾商業(yè)不僅為墾區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)，還面向社會，參與整個(gè)社會的商品流通，對集市貿(mào)易和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，對活躍城鄉(xiāng)市場起到了非常重要的作用。
代表們指出，農(nóng)墾商業(yè)面臨著許多問題和困難，需要抓緊解決。其一，作為國營商業(yè)組成部分的農(nóng)墾商業(yè)，還沒有被國家商業(yè)部門和工商行政管理部門真正確認(rèn)，享受不到國營商業(yè)應(yīng)有的待遇，徒有國營商業(yè)之名而無其實(shí)，在治理整頓中受到很大限制。其二，在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)工商綜合經(jīng)營中的商業(yè)還沒有擺到恰當(dāng)?shù)奈恢茫瑢r(nóng)墾商業(yè)工作思想上重視不夠，沒有提到領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，組織機(jī)構(gòu)也不落實(shí)，缺乏自上而下的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，很多問題得不到及時(shí)解決。其三，立足農(nóng)場，面向社會的經(jīng)營方針沒有得到很好貫徹，一些商業(yè)企業(yè)只注意本身經(jīng)濟(jì)效益，缺乏為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想。農(nóng)墾商業(yè)工作仍不能適應(yīng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是為農(nóng)場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)沒有完全跟上。其四，商業(yè)企業(yè)在管理上還存在許多問題，重經(jīng)營輕管理、重開張輕發(fā)展、重外聯(lián)輕內(nèi)聯(lián)的現(xiàn)象比較普遍。另外，人員素質(zhì)不高、競爭意識不強(qiáng)、經(jīng)營方式單一、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低等問題都有待解決。
對今后的商業(yè)工作，代表們提出如下建議：①加強(qiáng)對商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識商業(yè)工作在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，徹底改變目前一些地方和單位存在的只重視生產(chǎn)，忽視流通，只重視工農(nóng)業(yè)，忽視商業(yè)工作，以致生產(chǎn)越多、積壓越多的狀況，將商業(yè)工作擺到各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，像抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣抓好商業(yè)工作。②建立健全商業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，以便于日常事務(wù)的處理，對內(nèi)管理協(xié)調(diào)，對外疏通渠道，形成上下緊密銜接、內(nèi)外關(guān)系通暢的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。③始終堅(jiān)持服務(wù)墾區(qū)，面向社會的宗旨。這不僅是農(nóng)墾商業(yè)的主要特征，也是衡量農(nóng)墾商業(yè)成敗的關(guān)鍵。④發(fā)展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步建立起相對穩(wěn)定的供應(yīng)和銷售渠道。⑤抓住拳頭產(chǎn)品，組織發(fā)展農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展方向。不但要搞生產(chǎn)聯(lián)合體，還搞銷售聯(lián)合體。在當(dāng)前市場疲軟的情況下，企業(yè)集團(tuán)越來越顯示出“船大抗風(fēng)浪”和優(yōu)化組合的優(yōu)勢。⑥深化各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。⑦重視產(chǎn)品宣傳、裝潢工作，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，以優(yōu)取勝，以“名”取勝。
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