黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”，并且明確指出，所部署的各項改革舉措要在2029年全面完成。這意味著，各級國資監(jiān)管機構(gòu)要在2029年底之前，全面建立起國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，對各自所負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有企業(yè)有序開展評價。
目前各級國資監(jiān)管機構(gòu)，尤其是國務(wù)院國資委系統(tǒng)，已經(jīng)明確提出了推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度的改革目標(biāo)，并正在就評價什么和如何評價等問題展開研究。下面就如何做好國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價工作談幾點思考。
國企履行戰(zhàn)略使命是一貫要求
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是《決定》做出的全面深化改革的新部署。但國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命，并不是對國有企業(yè)提出的新要求。實際上，國有企業(yè)一經(jīng)誕生，就被賦予了特定戰(zhàn)略使命。這是由國有企業(yè)的功能屬性所決定的。
國有企業(yè)作為國家出資設(shè)立的企業(yè)，不僅具有一般企業(yè)的經(jīng)濟屬性和社會屬性，而且具有其特殊的政治屬性，需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程中，國有企業(yè)具有無可替代的戰(zhàn)略重要性，需要為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵戰(zhàn)略使命。只是在不同歷史階段，國有企業(yè)會被賦予不同的戰(zhàn)略使命。
從新民主主義革命以來的發(fā)展歷史看，履行戰(zhàn)略使命，是對國有企業(yè)的必然和一貫要求。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)為革命斗爭提供了重要支持，承擔(dān)了生產(chǎn)供應(yīng)革命物資、籌措保障革命資金的歷史使命。社會主義革命和建設(shè)時期，國營企業(yè)與黨的各項事業(yè)同步推進，致力于擴大并穩(wěn)固人民民主專政政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟大潮中不斷發(fā)展壯大，既是改革試驗田，也是發(fā)展主力軍。改革開放以來的一系列重大戰(zhàn)略部署的落地實施，國有企業(yè)都是義不容辭的先行者。在中國特色社會主義新時代，國有企業(yè)作為中國式現(xiàn)代化新道路以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要參與者、推動者和實踐者，在經(jīng)濟現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著無可替代的特定功能，承載著獨特的戰(zhàn)略使命。
評價國企戰(zhàn)略使命履行情況應(yīng)以功能分類為前提
國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的具體情況，存在較大差異。從責(zé)任與義務(wù)的角度看，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)略使命；從能力和意愿角度看，并不是所有國有企業(yè)都能自覺履行戰(zhàn)略使命；從實際結(jié)果看，可能確實存在部分國有企業(yè)未能有效履行戰(zhàn)略使命的情況。正是基于這一認(rèn)知，《決定》首次提出，要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，引導(dǎo)國有企業(yè)充分履行戰(zhàn)略使命。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，對國資監(jiān)管機構(gòu)來說是一項開創(chuàng)性的改革工作。在現(xiàn)行國資監(jiān)管體系中，既沒有可引用的制度規(guī)范，也沒有可采用的評價標(biāo)準(zhǔn)。怎么評價？評價什么？用什么指標(biāo)來評價？都需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿?。不僅是國資監(jiān)管機構(gòu)要加快研究探索，盡快形成完整的管理規(guī)范，提出科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，而且學(xué)術(shù)領(lǐng)域需要就國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價方式方法、實施路徑、指標(biāo)體系構(gòu)建等問題展開充分討論，提出對策建議，幫助國資監(jiān)管機構(gòu)加快建立健全國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，應(yīng)當(dāng)以國有企業(yè)科學(xué)合理的功能分類為前提。也就是說，國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況的評價，應(yīng)當(dāng)遵循分類評價的工作思路。不同功能定位的國有企業(yè)，黨和國家賦予其的戰(zhàn)略使命也有所不同。在中國特色社會主義新時代，對公益類的國有企業(yè)來說，其戰(zhàn)略使命是保障國家安全與民生改善；對競爭類企業(yè)來說，其戰(zhàn)略使命則是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、掌控全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。當(dāng)然，也要看到二者的共同戰(zhàn)略使命，即落實國家重大戰(zhàn)略部署和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
前段時間，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓提出，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進行定期評價”。國務(wù)院國資委黨委委員、副主任譚作鈞指出，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，推動中央企業(yè)更好履行功能使命”。顯然，國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)從功能分類、功能定位與功能價值的角度出發(fā)，來思考和部署國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度的建立問題。
從評價工作的具體策略來說，國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評價應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“一企一策”的操作策略。功能分類只是提供了評價的基本遵循，但即使是在公益類、競爭類國有企業(yè)內(nèi)部，不同企業(yè)之間也存在著客觀情況的差異，針對不同的企業(yè)，所需要承擔(dān)的戰(zhàn)略使命也會有所不同。因此，作為評價工作的組織者，不僅應(yīng)考慮被評價企業(yè)的功能分類，而且要考慮被評價企業(yè)的行業(yè)屬性和發(fā)展階段等具體特性，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的考核要求。事實上，這也與國務(wù)院國資委當(dāng)前所要求的“一企一策”的分類考核相吻合。在將來評價工作的具體操作中，國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評價，必定是與當(dāng)前的分類考核一并實施，不可能另起爐灶單獨推進的。
評價國企戰(zhàn)略使命履行情況應(yīng)堅持定性評價與定量評價相結(jié)合
國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況的評價，涉及國有企業(yè)的多項戰(zhàn)略使命。在具體評價時，往往會遇到一個現(xiàn)實問題，就是有一些戰(zhàn)略使命可以最終具化為一些可測量的指標(biāo)，以實際的數(shù)據(jù)來客觀評價，但也有一些戰(zhàn)略使命可能并不容易具化為客觀可測量的數(shù)據(jù)指標(biāo)，尤其是一些品質(zhì)類指標(biāo)用定性判斷法進行評價可能更合適。因此，在建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度時，既需要考慮定量評價指標(biāo)，也需要考慮定性評價指標(biāo)。在具體操作中，有些企業(yè)可能是以定性評價為主，但更多企業(yè)應(yīng)該還是以定量評價為主，輔之以必要的定性評價?？傊?，應(yīng)當(dāng)以定性評價與定量評價相結(jié)合的方式，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的情況進行具體評價。
首先，就是要將上述戰(zhàn)略使命的豐富內(nèi)涵進一步細(xì)化具體化。譬如“落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署”，就是一個籠統(tǒng)抽象的概念，需要具體細(xì)化到落實哪些國家重大戰(zhàn)略部署。黨和國家在不同時期先后提出了一系列重大戰(zhàn)略部署，并不是所有的黨和國家的重大戰(zhàn)略部署都需要國有企業(yè)作為戰(zhàn)略使命去落實，也不是所有國有企業(yè)都需要同時去落實黨和國家的某一個特定的重大戰(zhàn)略部署，而且中央企業(yè)與地方國有企業(yè)在落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署的具體要求上也會有所差異。有些國有企業(yè)需要在西部大開發(fā)中擔(dān)當(dāng)急先鋒，有些國有企業(yè)可能只要適當(dāng)參與西部大開發(fā)進程，有些國有企業(yè)需要加快“走出去”，有些國有企業(yè)可能更需要優(yōu)先深耕國內(nèi)市場。只有將戰(zhàn)略使命的內(nèi)涵細(xì)化到有具體指向的內(nèi)涵，才能有針對性地為特定國有企業(yè)構(gòu)建定性與定量評價指標(biāo)體系。
其次，以細(xì)化后的戰(zhàn)略使命內(nèi)涵為基礎(chǔ)，構(gòu)建定性或定量評價指標(biāo)體系。譬如“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是“落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署”的一個具體細(xì)化內(nèi)涵，既可以從定性的角度出發(fā)，評價國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的情況，也可以從研發(fā)投入力度與強度、創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量、新產(chǎn)品品類與銷售收入占比等維度做定量評價。當(dāng)然，也可以從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等維度做定量評價。而“保障國家安全”的具體細(xì)化內(nèi)涵，如“產(chǎn)業(yè)安全”“國防安全”，可能更適合由專家們從定性角度出發(fā)做出評價，“技術(shù)安全”“能源安全”則可以通過技術(shù)對外依存度等量化指標(biāo)來評價。
最后，需要對評價指標(biāo)進行賦權(quán)。賦權(quán)的目的，是為了體現(xiàn)不同戰(zhàn)略使命的重要度差異，以及反映在戰(zhàn)略使命同一細(xì)化內(nèi)涵評價中不同指標(biāo)之間的重要度差異。最終所構(gòu)建出來的國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個從戰(zhàn)略使命到戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵，再到具體評價指標(biāo)的一個三級評價指標(biāo)體系。既要對戰(zhàn)略使命進行賦權(quán)，也要對戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵和具體評價指標(biāo)進行賦權(quán)。由于在不同發(fā)展階段，國有企業(yè)戰(zhàn)略使命及戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵存在優(yōu)先次序的變換問題，因此評價指標(biāo)的權(quán)重需要跟隨調(diào)整。只有建立一個綜合的、科學(xué)的國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價指標(biāo)體系，才能保證評價的有效性。當(dāng)然，就國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度的建立來說，這只是完成了第一步。后續(xù)還要建立規(guī)范有序的國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價的管理制度，制定具體的評價操作流程，以及建立評價專家?guī)欤瑥亩_保評價的規(guī)范與公正公平。
要將國企履行戰(zhàn)略使命評價納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系
評價結(jié)果的應(yīng)用，對評價效力有著決定性的影響。
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價，已經(jīng)建立了一套比較完善的管理制度和運行機制，也逐步完善了評價指標(biāo)體系。當(dāng)前的評價指標(biāo)體系，是在“一利五率”基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的。這其中雖然主要是一些財務(wù)指標(biāo)，目的是考核國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的資本運作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與價值創(chuàng)造能力，但其實已經(jīng)包含了履行戰(zhàn)略使命情況方面的一些指標(biāo)。不過，目前國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)體系中，尚沒有很好體現(xiàn)履行戰(zhàn)略使命優(yōu)先的考核要求，跟“一利五率”緊密相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)，才是優(yōu)先考慮的對象。
當(dāng)前階段，從黨中央的改革部署到國務(wù)院國資委的工作安排，都是旨在通過深化國資國企改革，切實提升國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的能力。全面履行戰(zhàn)略使命，放在了國資國企改革發(fā)展的最優(yōu)先位置。當(dāng)前及今后國資國企改革的出發(fā)點，應(yīng)當(dāng)是推動國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命，并在此基礎(chǔ)上提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與之相對應(yīng)，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的出發(fā)點，也應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命。也就是說，國資監(jiān)管機構(gòu)要貫徹落實《決定》所作出的國資國企改革新部署，必須對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度做出相應(yīng)的調(diào)整完善。
首先，在考核導(dǎo)向上，必須從當(dāng)前的財務(wù)考核為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略使命優(yōu)先；其次，在指標(biāo)設(shè)計上，要顯著增加履行戰(zhàn)略使命方面的指標(biāo)；最后，在考核管理上，要引進履行戰(zhàn)略使命一票否決制。對那些不能帶領(lǐng)國有企業(yè)有效履行戰(zhàn)略使命的負(fù)責(zé)人，要查明原因，加強問責(zé)，要以考核和問責(zé)的雙重壓力，促使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)國有企業(yè)充分、正確履行戰(zhàn)略使命。
（作者系湖南汽車工程職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長，中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員）
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