正視農業(yè)產業(yè)化后勁不足問題

時間：2004-07-30 作者： 來源： 點擊次數：5565

    農業(yè)產業(yè)化是新時期農村改革發(fā)展的根本取向。近年來農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了新成就、新經驗，但農業(yè)產業(yè)化在新的歷史階段也出現了許多新情況、新問題和新矛盾，發(fā)展的后勁不足已成為一個巨大的瓶頸，主要是：
  
  （一）龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用不夠。各地有了一些農產品加工企業(yè)，但企業(yè)整體素質不高、發(fā)展規(guī)模不大、精深加工層次較低、加工水平和技術裝備與國外先進水平相比有較大的差距，企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，管理水平較低，產業(yè)集中度不高、關聯度低，農村二次產業(yè)發(fā)展緩慢，難以參與國內國際競爭。
  
  （二）農產品的質量和安全水平不高。加入世貿組織后，國外的技術壁壘、綠色壁壘越來越多，標準也越來越高。而我們的農業(yè)標準化建設明顯滯后于市場發(fā)展的要求，質量監(jiān)測體系還不夠健全，生產環(huán)境很難在短期內得到有效改善，加之缺少名牌農產品，優(yōu)質安全農產品比重偏低，影響了農產品的市場競爭力和經濟效益。
  
  （三）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金不足。發(fā)展產業(yè)化，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產品和農產品加工業(yè)等，都需要大量資金投入。目前，地方財政無力支持，信貸投放能力有限，民間資金啟動困難，資金短缺的問題比較突出。特別是一些種養(yǎng)大戶，貸款非常困難，
  
  （四）組織農民進入市場的能力不強。目前各地從事農業(yè)經營的群體很大，但龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、中介組織數量少，規(guī)模小，實力弱，不能有效地組織農民進入市場，農村社會化服務體系不健全，服務手段和內容單一，難以滿足農民進入市場的需要。
  
  （五）產加銷聯結機制不完善。多數企業(yè)和農戶之間是買斷關系，訂單農業(yè)履約率低，農民受益有限。原料生產的品種和品質結構不適應加工要求，分散生產與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展水平低與結構趨同并存。
  
  （六）扶持龍頭企業(yè)的一些優(yōu)惠政策還不到位。一些行業(yè)、部門在遇到具體問題時，對企業(yè)往往只搬部門條條框框，不講國家優(yōu)惠政策，加之加入世貿組織后一些優(yōu)惠政策受到國外因素的制約，以致在財稅、金融、出口、技改等方面的優(yōu)惠政策難以兌現。
  
  為此，我們要進一步解放思想，更新觀念，把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程，作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略在農村經濟全局中突出出來，筆者具體建議如下：
  
  第一，加快步伐，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。要建立多元投融資機制，為工商資本、民間資本、外來資本介入龍頭企業(yè)的發(fā)展提供便捷的途徑。要把發(fā)展民營經濟與發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結合起來，把招商引資與發(fā)展龍頭企業(yè)緊密結合起來，支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)在短期內規(guī)模有較大擴張，產品質量有較大提高，發(fā)展成為龍頭企業(yè)集團，提高企業(yè)抵御市場風險的能力和競爭力，使之真正發(fā)揮“龍頭”的帶動作用。
  
  第二，加大力度，提高農產品的市場競爭力。要在四個方面狠下功夫：一是加強農產品基地建設。要按照市場經濟規(guī)律，建設一批無公害、綠色和有機食品的專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質化、標準化農產品生產基地。二是發(fā)展農產品精深加工業(yè)。要大力支持工商企業(yè)發(fā)展農產品加工流通業(yè)，增加農產品附加值和企業(yè)競爭力。三是大力開拓市場。企業(yè)要加快建立自己的銷售網絡，不僅要推銷產品，而且要通過這個網絡收集處理各方面信息，了解市場、分析市場、適應市場。同時將農戶有效地組織起來，建立各種形式的合作經濟組織，壯大經紀人隊伍，使農民真正進入市場，切實解決農產品銷路問題。四是推進科技創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要通過引進人才與科研機構和大專院校合作、自辦技術研發(fā)中心等途徑，不斷提高自身的科技創(chuàng)新能力，提高產品的科技含量。
  
  第三，加重責任，建立和完善企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制。要將農產品加工業(yè)當作道德工業(yè)來發(fā)展，加快農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，積極推行農產品市場準入制度，提高農產品的質量安全水平。要創(chuàng)新利益聯結機制。農業(yè)產業(yè)化經營在很大程度上取決于利益分配機制是否合理。要大力發(fā)展訂單農業(yè)，通過建立穩(wěn)定的購銷合作關系，實現共同利益最大化。
  
  第四，加強指導，提高農業(yè)產業(yè)化的整體水平。農業(yè)產業(yè)化是復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的協調和統(tǒng)籌。各級政府和有關部門一要轉變工作作風，增強服務意識，簡化審批手續(xù)，推廣“一站式”服務，搞好產前、產中、產后的系列服務，著力整頓和規(guī)范市場秩序，為推進農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。二要根據市場需求導向，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，形成特色”的原則，做好項目的規(guī)劃工作，引導農民和龍頭企業(yè)走上健康發(fā)展的道路。三要認真落實支持農業(yè)產業(yè)化的政策措施，進一步協調農業(yè)、計劃、財政、稅收、金融、科技等部門按照職責分工，搞活農業(yè)產業(yè)化經營的組織協調、宏觀指導和具體服務工作。
  
  作者:合肥工業(yè)大學人文經濟學院 劉新芳
  
  摘自:農民日報

責任編輯：