民為國基，谷為民命。黨的二十大報告中提出“全方位夯實糧食安全根基……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是戰(zhàn)略問題，保障糧食安全關乎國計民生。當前，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，外部環(huán)境的不確定性加劇了國際糧食供應鏈斷裂的風險。農(nóng)墾作為中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系重要組成部分，自成立起一直肩負著保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略使命。新中國成立以來，農(nóng)墾對國家糧食的貢獻率總體處于上升態(tài)勢，尤其是1984年推行大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營管理體制后，農(nóng)墾的糧食貢獻率直線上升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984年—2014年，農(nóng)墾糧食產(chǎn)量占全國的比重增長了2.48倍。排除耕地面積、全國糧食產(chǎn)量的影響外，雙層經(jīng)營管理體制中“小農(nóng)場”釋放的勞動效益為農(nóng)墾保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營制度較好地釋放了小農(nóng)戶的勞動積極性。
近年來，雖然農(nóng)墾糧食播種面積持續(xù)保持增長態(tài)勢，但糧食貢獻率基本持平。可能的問題有：實踐中，雙層經(jīng)營管理體制中大農(nóng)場“統(tǒng)”的功效未充分發(fā)揮，規(guī)模效益未顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉向資本、技術密集型，一家一戶的生產(chǎn)很難大幅度提高勞動生產(chǎn)率，國有農(nóng)場經(jīng)營管理能力對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻顯得尤為重要。而實行多年的雙層經(jīng)營管理體制卻衍生出了一些新問題。一是土地長期固化在家庭農(nóng)場身上，有職工“農(nóng)民化”的趨勢。特別是土地碎片化，使得農(nóng)場難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，直接制約了農(nóng)場主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。二是一些國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，農(nóng)場實際經(jīng)營的土地面積小、投入少，存在勞動生產(chǎn)率低于周邊農(nóng)村的現(xiàn)象，示范帶動作用難以體現(xiàn)。此外，有些農(nóng)墾集團、農(nóng)場公司對改革后的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，改為市場化主體后，出現(xiàn)以犧牲農(nóng)墾土地為代價換取短期經(jīng)濟利益的行為。
新形勢下農(nóng)墾保障國家糧食安全要堅持向改革要動力，在深化改革的舉措中，處理好以下四大關系，既要保證糧食播種面積，做大做強農(nóng)墾企業(yè)，也要充分利用土地價值，提高勞動生產(chǎn)率。
第一，處理好勞動效益、規(guī)模效益與技術效益之間的關系。關鍵在于如何完善大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的雙層經(jīng)營管理制度。要更加側重規(guī)模效益和技術效益，國有農(nóng)場要保持適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益；土地不宜零碎，作物不宜分散，要以能夠使用機械化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為前提，發(fā)揮技術效益。強化大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，借鑒北大荒等先進墾區(qū)經(jīng)驗，探索成立專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司，為小農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務。
第二，處理好農(nóng)場增收和職工利益之間的關系。關鍵在于誰來經(jīng)營農(nóng)場土地。要堅持底線思維，擴大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。職工承包租賃期限不能超過退休年齡。避免非務農(nóng)職工或子女將農(nóng)場土地二次轉包的現(xiàn)象發(fā)生。要加快建立農(nóng)場與職工之間合理的利益聯(lián)結機制。農(nóng)墾企業(yè)樹立市場化競爭觀，積極培育自主產(chǎn)業(yè)。通過“以地入股”“以地換崗”“薪酬入股”等方式，依托產(chǎn)業(yè)解決職工就業(yè)問題，將職工變成真正的工人，享受農(nóng)場增收帶來的收益。
第三，處理好改革和履行使命之間的關系。關鍵在于如何權衡獲取經(jīng)濟利益和完成戰(zhàn)略使命之間的關系。要堅持以農(nóng)為主。農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展要聚焦主責主業(yè)。利用組織優(yōu)勢，有針對性地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如大豆。要探索考核掛鉤，充分考慮農(nóng)墾既是國有企業(yè)，又是農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索以適當?shù)姆绞綄⒓Z食生產(chǎn)等納入墾區(qū)考核指標。
第四，處理好農(nóng)墾和農(nóng)村的關系。關鍵在于如何利用農(nóng)墾獨特的資源稟賦和組織形式與農(nóng)村實現(xiàn)優(yōu)勢互補。發(fā)揮示范帶動作用，探索適宜的社會化服務模式，推廣標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。探索利用農(nóng)村閑置土地，采取托管經(jīng)營等方式流轉農(nóng)村閑置、低效土地，提高土地產(chǎn)出效益，既解決“誰來種地”問題，又助力農(nóng)墾做大做強，實現(xiàn)農(nóng)墾事業(yè)與鄉(xiāng)村振興的深度融合。
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