新一輪農(nóng)墾體制改革，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)北安分公司實(shí)現(xiàn)從行政體制向集團(tuán)經(jīng)營(yíng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制也實(shí)現(xiàn)從職工家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式基本成熟，到2024年，除零星地塊外全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模比職工家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大了73.3倍，4年里糧食單產(chǎn)提高了7.3%，播種面積擴(kuò)大了8.9%，糧食總產(chǎn)增加了16.4%，職工家庭人均可支配收入提高了1.51萬元，企業(yè)增加值提高了22.4億元，呈現(xiàn)糧食增產(chǎn)、職工增收、企業(yè)增效的可喜局面。更有意義的是，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)托管服務(wù)體系，打造了一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，從農(nóng)場(chǎng)走向農(nóng)村，以農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)理念培育農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，形成了農(nóng)墾帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一、基本情況
北安分公司下轄15個(gè)農(nóng)場(chǎng)有限公司，轄區(qū)總面積1366.2萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以玉米、大豆、小麥等旱地作物為主。戶籍人口17.8萬人，耕地545.36萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力72.8萬千瓦、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率接近100%，糧食綜合產(chǎn)能達(dá)36億斤、商品率94%以上。自上世紀(jì)80年代中期開始，探索建立并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。1985年全面興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，1994年全面推行職工家庭農(nóng)場(chǎng)“四到戶、兩自理”改革（土地、農(nóng)機(jī)、核算和盈虧到戶，生產(chǎn)、生活費(fèi)全部自理），2005年全面實(shí)行耕地“兩田一地”（基本田、規(guī)模田和機(jī)動(dòng)地）制度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了職工家庭農(nóng)場(chǎng)（小農(nóng)場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（大農(nóng)場(chǎng)）“統(tǒng)”不到位問題普遍存在，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模局限在100畝左右，勞動(dòng)力也難以從土地上走出來，大型機(jī)械、新品種、新農(nóng)藝措施推廣應(yīng)用也面臨一定難度。
按照黨中央推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署，北安分公司按照集團(tuán)統(tǒng)一部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，在堅(jiān)持全面興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上推行規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，以農(nóng)場(chǎng)為單位開展農(nóng)業(yè)全程托管服務(wù)，探索形成了依靠家庭農(nóng)場(chǎng)和托管服務(wù)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐證明，這既能調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)積極性，又能更好地發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)籌”職能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等方面取得較好成效。隨著服務(wù)能力的不斷提升，分公司農(nóng)業(yè)服務(wù)組織逐漸成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，在全面覆蓋自身規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的基礎(chǔ)上向外輻射，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速提升。這種做法被北大荒集團(tuán)總結(jié)推廣，也列入了2023年全國(guó)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)典型案例。
二、主要做法
北安分公司堅(jiān)持全面興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，確保職工種地基本權(quán)益，以規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；健全農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，有效集成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)能力，打造數(shù)字農(nóng)服平臺(tái)提升現(xiàn)代管理水平，使全程托管成為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。
（一）堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，將耕地發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)。分公司各農(nóng)場(chǎng)均按“兩田一地”標(biāo)準(zhǔn)，將耕地發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)?；咎餅樯畋Ｕ咸铮司?畝，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)為職工承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確定，2023年畝均繳費(fèi)190元，2024年實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，給錢不給地。規(guī)模田為規(guī)?；?jīng)營(yíng)田，根據(jù)各農(nóng)場(chǎng)實(shí)際人均面積從30畝到100畝不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照耕地質(zhì)量每畝在294元到405元之間。機(jī)動(dòng)地采取競(jìng)價(jià)方式發(fā)包，設(shè)定價(jià)格區(qū)間，在“規(guī)模田”畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加200元為基礎(chǔ)價(jià)格、增加400元為上限價(jià)格。2024年北安分公司共興辦家庭農(nóng)場(chǎng)45646個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模119.5畝。
（二）組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，完善生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)以管理區(qū)為單位，在職工家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上，牽頭組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)。規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)選舉場(chǎng)長(zhǎng)1人、監(jiān)管員2人，負(fù)責(zé)審議管理區(qū)提出的種植方案、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、代表家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)督種植環(huán)節(jié)作業(yè)數(shù)量及質(zhì)量。職工家庭農(nóng)場(chǎng)通過民主選舉、自主選擇、自愿申請(qǐng)環(huán)節(jié)并經(jīng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)同意，加入規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)。2024年北安分公司共組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)462個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地410萬畝，占耕地總面積75.2%。規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模8874.5畝，比職工家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模高73.3倍。
（三）全面推進(jìn)土地托管，農(nóng)場(chǎng)收取托管服務(wù)費(fèi)。家庭農(nóng)場(chǎng)在簽訂《耕地承包協(xié)議》并繳納耕地承包費(fèi)后，按照自愿原則，將承包的耕地委托給農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，雙方簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管服務(wù)合同書》，服務(wù)內(nèi)容涵蓋耕、種、管、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。2024年北安分公司各農(nóng)場(chǎng)共托管耕地410萬畝，畝均收取土地托管費(fèi)30元。
（四）組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，提供全過程服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)通過整合原有科技園區(qū)、氣象站、土壤化驗(yàn)室、植保站、農(nóng)服中心等機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，創(chuàng)新組建集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等功能于一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“地號(hào)輪作、農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、植保措施、施肥標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)機(jī)實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指揮、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更新選型、停放管理”。農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行統(tǒng)一供給。堅(jiān)持規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)自愿選擇、逐級(jí)申報(bào)、民主集中、農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌原則，做到流程規(guī)范、手續(xù)完備。2023年北安分公司統(tǒng)供玉米和大豆種子1.9萬噸、化肥12萬噸，集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)100%，節(jié)約成本3646萬元。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)銷。糧權(quán)歸職工家庭農(nóng)場(chǎng)所有，農(nóng)場(chǎng)提供糧食銷售服務(wù)。出售糧食的決策權(quán)、定價(jià)權(quán)由規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)召開全體成員大會(huì)共同決定，得到三分之二以上同意后方可銷售農(nóng)產(chǎn)品。023年北安分公司統(tǒng)營(yíng)糧食151萬噸，統(tǒng)營(yíng)率達(dá)88%，增加利潤(rùn)2890萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益實(shí)行統(tǒng)一核算分配。制定各種作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本控制明細(xì)，由管理區(qū)、規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)和職工家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)成本進(jìn)行公示，依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本的差距進(jìn)行獎(jiǎng)懲。產(chǎn)品銷售收入扣除實(shí)際生產(chǎn)成本后的利潤(rùn)按承包面積分配給職工家庭農(nóng)場(chǎng)。
（五）打造數(shù)字農(nóng)服平臺(tái)，提供及時(shí)、便捷服務(wù)。開發(fā)16個(gè)業(yè)務(wù)軟件綜合系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)模型、知識(shí)圖譜，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫；共配置物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備4076臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)作業(yè)時(shí)間、位置、進(jìn)度等實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與大數(shù)據(jù)平臺(tái)鏈接，形成數(shù)字農(nóng)服平臺(tái)。完善北大荒農(nóng)服APP功能，實(shí)現(xiàn)土地承包、合同簽訂、承包繳費(fèi)、小額農(nóng)貸、生資訂購等業(yè)務(wù)在線辦理，家庭農(nóng)場(chǎng)可實(shí)時(shí)查看承包信息、繳費(fèi)信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、成本效益、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，及時(shí)作出決策判斷。
三、取得成效
（一）建立了家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機(jī)制。北安分公司依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心提供有償托管服務(wù)，制定了規(guī)范土地承包、土地托管等制度，對(duì)組建和規(guī)范運(yùn)行規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)行薪酬與績(jī)效管理等作出了規(guī)定，既維護(hù)了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，也發(fā)揮了大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌服務(wù)職能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
（二）促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝措施應(yīng)用。北安分公司制定了主要農(nóng)作物種植成本標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、機(jī)械田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程，規(guī)范規(guī)?；?jīng)營(yíng)行為。在15個(gè)農(nóng)場(chǎng)分別建立科技園區(qū)，2023年開展試驗(yàn)示范項(xiàng)目350個(gè)，大豆、玉米均已更新了主栽品種；推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作措施，已全部實(shí)現(xiàn)玉米、大豆秸稈全量碎混還田；推廣分層定位定量施肥、玉米二次包衣、氮肥后移、播后盲松、大豆鉬酸銨拌種等新技術(shù)約20余項(xiàng)。
（三）實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、企業(yè)增效、職工增收。北安分公司突破地處4、5、6積溫帶不利地理因素，糧食單產(chǎn)逐年提升。2019至2023年，糧食單產(chǎn)提高了7.3%，其中大豆畝產(chǎn)從353.2斤增長(zhǎng)到384.7斤、增加了8.9%，玉米畝產(chǎn)從1290.5斤增長(zhǎng)至1323.5斤、增加了2.6%；由于種地積極性持續(xù)高漲，土地整理新增面積持續(xù)擴(kuò)大，糧食播種面積從500.8萬畝擴(kuò)大到545.36萬畝，擴(kuò)大了8.9%，糧食總產(chǎn)從30.94億斤提高到36.01億斤，提高了16.4%。通過托管服務(wù)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)410萬畝，實(shí)現(xiàn)托管收入1.23億元；90%土地托管家庭成員在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或外出打工，職工家庭人均可支配收入由2.36萬元提高到3.87萬元，在集團(tuán)9個(gè)分公司中，排序從第5名上升到第1名。
（四）輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域能力不斷提升。2021年，北安分公司與黑河市和齊齊哈爾市5個(gè)縣（市）、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)村屯，對(duì)接土地托管服務(wù)總面積18.27萬畝，完成省內(nèi)外跨區(qū)作業(yè)面積341萬畝次。2023年，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積503.82萬畝次，涉及13個(gè)縣（市）、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)村屯，在春旱秋澇自然災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，全程托管大豆總面積10.73萬畝，平均單產(chǎn)388斤/畝，比周邊農(nóng)民自耕田高56斤/畝，畝均提高效益80.81元/畝；全程托管玉米面積10.17萬畝，平均單產(chǎn)1217斤/畝，比農(nóng)民自耕田高204斤/畝，畝均提高效益182.94元/畝。
（北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司 指導(dǎo)）
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