為進一步深化農墾改革，促進寧夏農墾集團與地方（以下簡稱“墾地”）深度融合、高質量發(fā)展，寧夏自治區(qū)在統(tǒng)籌考慮全區(qū)農（牧）場發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，選取寧夏農墾賀蘭山農牧場（以下簡稱“農牧場”）開展墾地融合高質量發(fā)展試點，計劃通過2—3年時間將賀蘭山農牧場打造成全區(qū)墾地融合高質量發(fā)展標桿，探索出新時代墾地深度融合高質量發(fā)展的路徑和模式，具體政策措施如下：
一、統(tǒng)籌墾地融合發(fā)展規(guī)劃和用地
1.銀川市將農牧場納入本級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農牧場場部、生產隊、居民點納入城鎮(zhèn)或產業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的居民點進行優(yōu)化調整，進一步完善產業(yè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃并指導實施。由農墾集團和西夏區(qū)人民政府聯(lián)合編制賀蘭山農牧場鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向、基礎設施建設、基本公共服務等內容，經銀川市人民政府審批后實施。
2.將農墾集團全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農牧場社區(qū)，按照城鎮(zhèn)社區(qū)對待，享受城鎮(zhèn)社區(qū)政策；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農牧場莊點，參照農村村莊進行管理，同等享受相關政策。
3.支持農牧場開展全域土地綜合整治，由西夏區(qū)人民政府會同農墾集團組織編制《賀蘭山農牧場全域土地綜合整治實施方案（2025—2027年）》，逐級報自治區(qū)自然資源廳批準。對符合自治區(qū)生態(tài)保護修復資金項目庫入庫要求的子項目和國土綜合整治項目，可由農墾集團直接向自治區(qū)自然資源廳申報入庫，按程序申請項目資金支持。
4.按照《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》，支持農牧場通過全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按程序將擬新建的集中安置區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，同步將農牧場已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地等量調出，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不突破、布局有優(yōu)化。擬新建安置區(qū)用地按照符合法律規(guī)定的建設單位使用國有土地的取得方式取得。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內已移交銀川市的莊點中仍由農墾集團管理的公共服務用地無償移交銀川市人民政府。
5.支持推進閑置低效建設用地拆舊利用，依法依規(guī)開展建設用地增減掛鉤，將增減掛鉤指標納入年度計劃指標執(zhí)行。支持農墾集團依據規(guī)劃開展土地綜合整治，產生的新增耕地指標入庫后，依法依規(guī)優(yōu)先用于重大項目調劑使用。對農牧場現(xiàn)有劃撥建設用地，按照相關規(guī)定經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。
二、提升墾地產業(yè)融合發(fā)展水平
6.農墾集團可向自治區(qū)發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳直接申報涉農項目（國家和自治區(qū)有限制條件和要求的除外）。農墾集團符合超長期特別國債資金申報條件的項目，可通過所在縣（區(qū)）申報，不擠占縣（區(qū)）指標。
7.支持農牧場開展高標準農田建設和高效節(jié)水灌溉項目建設，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工、良種繁育、種植業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，享受自治區(qū)牛奶、飼草等相關產業(yè)支持政策。支持農牧場依托西夏區(qū)加快建設農產品加工區(qū)及冷鏈倉儲等配套設施，實施乳制品加工廠擴規(guī)項目，開展奶牛糞污資源化綜合利用和老舊溫棚整治。支持農牧場實施全程機械化玉米烘干及籽粒深加工項目，建設集農資、農機、農技為一體的農業(yè)社會化服務平臺，創(chuàng)建制種、飼草、玉米等高質高產高效標準化生產基地2個以上。支持農牧場區(qū)域內骨干灌溉排水工程建設，分年度實施排水退水溝道砌護和清淤整治項目。支持農牧場利用建筑物及其附屬場所建設分布式光伏。
8.將農牧場文旅產業(yè)納入西夏區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并按程序列入自治區(qū)文化旅游產業(yè)項目庫。支持農牧場依托西夏區(qū)農文旅資源，拓展經營發(fā)展模式，分期實施產業(yè)融合發(fā)展項目，打造共享田園、農文旅田園綜合體。銀川市利用現(xiàn)代商貿流通體系試點城市專項資金，支持建設軍馬場老街區(qū)集（商）貿市場。
三、補齊墾地基礎設施短板
9.搶抓國家新增實施100萬套城中村和危舊房屋改造機遇，由銀川市和農墾集團依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序實施農牧場莊點拆遷安置，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，對農牧場區(qū)域內涉及拆遷的各類建筑物（構筑物）的所有人，原則上不再區(qū)分戶籍和身份，統(tǒng)一以建筑物（構筑物）現(xiàn)狀和現(xiàn)持有人進行認定。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農牧場，由銀川市主導實施；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農牧場由農墾集團主導實施。對農牧場區(qū)域內采取貨幣化補償?shù)木用?，給予再建費補貼。將城市建成區(qū)范圍內國有土地上的C、D級危房納入城市危舊房改造政策范圍予以支持，城市建成區(qū)之外符合條件的低收入群體C、D級危房和不抗震房納入政策范圍予以支持改造。同時，對城市建成區(qū)之外城鄉(xiāng)唯一住房居民戶C、D級危房制定政策予以支持改造。
10.支持農牧場區(qū)域內農村公路建設，對農牧場區(qū)域內的農村公路進行路況提升改造，自治區(qū)有關部門給予項目資金支持。
11.支持農牧場移交地方的片區(qū)爭取中央預算內投資和美鄉(xiāng)村建設項目。將農牧場公共電網投資項目納入西夏區(qū)配電網規(guī)劃，實施老舊線路改造提升，保障農牧場用電需求。支持農牧場實施煤改電、煤改氣項目，自治區(qū)相關部門指導支持爭取國家清潔取暖專項資金支持。將農牧場農村戶廁改造納入全區(qū)年度計劃。支持西夏區(qū)實施農牧場擬新建安置區(qū)污水治理項目，自治區(qū)有關部門給予項目資金支持。
四、強化保障措施
12.銀川市、西夏區(qū)和農墾集團要切實加強領導，擔起試點改革責任，及時研究解決堵點、難題，及時總結試點經驗做法，工作進展情況向自治區(qū)黨委和政府匯報。
13.自治區(qū)財政統(tǒng)籌考慮西夏區(qū)農牧場區(qū)域人口、管轄面積、城市管理、社會治理、資源能源等現(xiàn)狀，加大對西夏區(qū)的轉移支付力度。農墾所屬土地符合規(guī)劃的新增建設用地指標由自治區(qū)總體統(tǒng)籌。在試點區(qū)域內占用農墾土地進行項目建設時，按照“收支兩條線”原則，土地出讓金（含農墾集團繳納的）全額繳入自治區(qū)本級國庫，用于支持農墾產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面。對已移交的農牧場農一隊片區(qū)存量閑置土地，可通過地方政府專項債券資金支持收回收購。支持農牧場將莊點拆遷后騰退的建設用地，按照法定程序申請報批，經批準并辦理有償使用手續(xù)后進行盤活利用，盤活利用過程中涉及轉讓、出租、抵押的，按照法律規(guī)定執(zhí)行，獲取的收益用于農牧場拆遷安置和基礎設施建設。
14.區(qū)直有關部門要將農墾產業(yè)和墾地融合相關基礎設施建設等項目充分納入自治區(qū)相關項目建設規(guī)劃，統(tǒng)籌利用產業(yè)發(fā)展資金、基礎設施建設配套資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、林業(yè)草原資金等相關渠道資金予以支持。在試點過程中，如遇國家有關政策調整，按上位政策執(zhí)行。
責任編輯：經濟研究處
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