黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這是今后我國“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)振興提出推進(jìn)中國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)的“國家隊(duì)”，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的骨干力量，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊(duì)。當(dāng)前，全國農(nóng)墾正朝著打造國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)努力，打造大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，這是中央農(nóng)墾改革文件的要義，也是習(xí)近平總書記在黑龍江農(nóng)墾考察時(shí)對(duì)我國農(nóng)墾事業(yè)提出的重要指示內(nèi)容之一?？梢哉f，打造“三大一航母”是農(nóng)墾系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系三大體系的呼應(yīng)。本文擬以廣東農(nóng)墾為例，對(duì)農(nóng)墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命擔(dān)當(dāng)進(jìn)行闡述。
一、鄉(xiāng)村振興視域下“三大一航母”的時(shí)代要求和內(nèi)涵
（一）三大體系邏輯下對(duì)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解
產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系是有機(jī)統(tǒng)一的，涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，既是一場(chǎng)生產(chǎn)力領(lǐng)域的改革，更是生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。
農(nóng)墾作為特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”向“大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌”二字更強(qiáng)調(diào)大農(nóng)場(chǎng)要通過經(jīng)濟(jì)和服務(wù)與小農(nóng)場(chǎng)建立雙層經(jīng)營的關(guān)系，本質(zhì)上是對(duì)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的豐富和完善，是生產(chǎn)關(guān)系變革的范疇?，F(xiàn)在要求搭建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。集約化、專業(yè)化體現(xiàn)的是家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變的方向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進(jìn)專業(yè)化分工；組織化、社會(huì)化體現(xiàn)農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變的方向，通過內(nèi)部的聯(lián)合和合作提高農(nóng)墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。
農(nóng)墾通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中生產(chǎn)力范疇起帶動(dòng)作用，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用。具體表現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化，組合提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與優(yōu)化、以及保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和中高端供給。
（二）“三大一航母”的時(shí)代要求和內(nèi)涵
對(duì)廣東農(nóng)墾而言，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。
一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品供給綠色安全、生產(chǎn)與銷售緊密對(duì)接的生產(chǎn)體系。廣東農(nóng)墾要積極融入粵港澳大灣區(qū)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實(shí)施，打造國家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區(qū)的城市安全食品供應(yīng)基地。進(jìn)一步提高農(nóng)墾生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)作為基本生產(chǎn)單元，通過利益聯(lián)結(jié)打造成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。
二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)，形成大型企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)工一體化發(fā)展，對(duì)地方農(nóng)村農(nóng)民輻射帶動(dòng)的經(jīng)營體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶著農(nóng)場(chǎng)闖市場(chǎng)，通過品牌塑造、資本運(yùn)作、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)掌控等方式帶著農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。墾地合作向墾地融合更高層次發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)墾對(duì)地方的示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、參與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè),形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工延伸、現(xiàn)代物流配套、品牌營銷支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣東農(nóng)墾很早就開始了農(nóng)工商一體化經(jīng)營改革，如糖業(yè)，新時(shí)期下要在兩大戰(zhàn)略板塊的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌、營銷等方面補(bǔ)短板，因業(yè)制宜推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，降低各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的交易成本，將各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)內(nèi)部化，牢牢掌控產(chǎn)品控制權(quán)、價(jià)格話語權(quán)、行業(yè)份額。
四是努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成大型企業(yè)集團(tuán)帶著產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工一起闖市場(chǎng)的格局。農(nóng)墾要像航母一樣具有體量的優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射能力，在市場(chǎng)上具有話語權(quán)。
二、廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板
（一）服務(wù)城市安全食品供給的角色不夠強(qiáng)
廣東農(nóng)墾處于珠三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但過去主要強(qiáng)調(diào)中央直屬墾區(qū)保障戰(zhàn)略物資的角色，在融入廣東地方經(jīng)濟(jì)做得不夠。墾區(qū)農(nóng)墾的產(chǎn)品在珠三角區(qū)域的農(nóng)批市場(chǎng)、超市貨架、餐桌上流通不多，除了燕塘乳業(yè)為“老廣州”熟悉，廣墾品牌的存在感不夠強(qiáng)。
（二）產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)
廣東農(nóng)墾的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品或者初級(jí)加工品，食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業(yè)多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品?！笆称方?jīng)濟(jì)”不強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)局限在生產(chǎn)供應(yīng)生豬、大米、果蔬，譬如在肉制品、即食便當(dāng)、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工探索不多。
（三）農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營和管理的能力發(fā)揮不充分
2018年墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積215.23萬畝，其中國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理面積101.33萬畝，占?jí)▍^(qū)總面積不到一半。墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量27057個(gè)，其中國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理的僅有82個(gè)。而且大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營的作物主要是橡膠、甘蔗、劍麻、油茶等產(chǎn)業(yè)。
（四）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還未理順
經(jīng)過多年探索，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)有幾種模式。比如產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一收購農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品加工并收取加工費(fèi)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工分離，農(nóng)工結(jié)合不緊密。一些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在農(nóng)場(chǎng)租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)場(chǎng)變成收租方，農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限?；蛘咿r(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)作價(jià)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立合資公司，但農(nóng)場(chǎng)所占股份比例小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農(nóng)場(chǎng)受益不理想。
三、廣東農(nóng)墾踐行“三大一航母”的路徑選擇
（一）強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營和管理服務(wù)職能，做大墾區(qū)國有經(jīng)濟(jì)
農(nóng)墾作為高度組織化的特殊經(jīng)濟(jì)體，最大優(yōu)勢(shì)其實(shí)不在于土地規(guī)模，而在于統(tǒng)籌能力。
土地是農(nóng)墾最大的資產(chǎn)，是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)墾賴以生存的生產(chǎn)資源。墾區(qū)首先要摸清家底，做好土地發(fā)包的規(guī)范化管理，做好土地整合和作物布局，回歸土地的市場(chǎng)價(jià)值。做好爭(zhēng)議地的確權(quán)，厘定農(nóng)墾的邊界，為農(nóng)墾土地承包提供穩(wěn)定的預(yù)期。做好土地承包“面積過大、租期過長(zhǎng)、租金過低”清理，抓好土地承包費(fèi)應(yīng)收款追收。著力改變以職代會(huì)通過農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營方案來確定土地租金或者實(shí)物地租標(biāo)準(zhǔn)的固化方式。在全墾區(qū)推動(dòng)土地承包進(jìn)入農(nóng)墾國有資源有償使用交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，并在土地租賃電子合同網(wǎng)簽系統(tǒng)網(wǎng)簽，實(shí)現(xiàn)土地交易和定價(jià)的市場(chǎng)化。
重點(diǎn)處理好農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營與職工家庭承包租賃經(jīng)營的關(guān)系，形成多元化、多層次、多形式的服務(wù)體系。防止農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期固化土地承包租賃的做法，著力推動(dòng)土地租賃向土地經(jīng)營轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)完善如下功能：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，管控發(fā)包土地的作物類型與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相銜接，做好地塊整合，為機(jī)械化、規(guī)?；峁┗A(chǔ)；二是統(tǒng)籌利用財(cái)政資金做好生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施，配套建設(shè)預(yù)加工設(shè)施、收儲(chǔ)用房、冷藏保鮮庫等加工物流設(shè)施；三是統(tǒng)一生產(chǎn)要素投入，如統(tǒng)一種苗良種繁育、防疫防病、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一落實(shí)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)抓好橡膠、甘蔗、油茶、劍麻等主產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；四是統(tǒng)一提供社會(huì)化服務(wù)，包括代耕代種、農(nóng)機(jī)服務(wù)、收購分級(jí)加工、物流運(yùn)輸，比如通過社會(huì)化服務(wù)爭(zhēng)取將湛江墾區(qū)30萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)（目前國有部分不到1萬畝）帶動(dòng)起來；五是完善農(nóng)技站和示范推廣基地布局，為職工和農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)墾打造成新型職業(yè)農(nóng)工的“大學(xué)?！薄?br />
（二）用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四化”
農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，傳統(tǒng)上認(rèn)為農(nóng)業(yè)做到標(biāo)準(zhǔn)化很難。李克強(qiáng)總理在加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對(duì)方介紹情況時(shí)候不簡(jiǎn)單的說“農(nóng)業(yè)”，始終用一個(gè)完整的詞組——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（Agriculture Industry）。實(shí)際上，國外從農(nóng)業(yè)選種、種植、收割、倉儲(chǔ)到加工、營銷都是用工業(yè)的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。工業(yè)理念和手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由以體力為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)決策以經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷售以初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，引入工業(yè)的現(xiàn)代管理、科學(xué)技術(shù)、組織方式、營銷理念來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
因此，要逐步提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、綠色化、信息化。建議從總局層面建立項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審和立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)墾區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)籌規(guī)劃使用，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施，以糖業(yè)、劍麻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為抓手打造要素集合體，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐、示范帶動(dòng)。用先進(jìn)的工業(yè)機(jī)器去武裝農(nóng)業(yè)，對(duì)墾區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)做好機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)。如甘蔗全程機(jī)械化、劍麻收割、自動(dòng)割膠、果蔬機(jī)械化采收、茶葉全自動(dòng)化生產(chǎn)線、生豬自動(dòng)分割等機(jī)器研發(fā)和引進(jìn)，但要做好農(nóng)機(jī)改革和農(nóng)藝配套，減少機(jī)械化帶來的單產(chǎn)損耗。抓緊做好橡膠新割制推廣、甘蔗高產(chǎn)高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機(jī)械化收獲后加工預(yù)處理、畜牧飼料配方等技術(shù)攻關(guān)工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程追溯工程，做好從田頭到餐桌的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)墾區(qū)信息化，抓好全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷庫和人財(cái)物的數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)、市場(chǎng)分析等，做到精細(xì)化管理。
（三）理順集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
經(jīng)過多年探索，農(nóng)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益聯(lián)結(jié)方式有五種。一是農(nóng)場(chǎng)的作物資產(chǎn)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購農(nóng)產(chǎn)品加工，通過市場(chǎng)銷售結(jié)算后扣除加工費(fèi)將收益返還農(nóng)場(chǎng)，如橡膠產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一收購，收購價(jià)跟市場(chǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，如甘蔗、劍麻產(chǎn)業(yè)。三是像乳業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去農(nóng)場(chǎng)租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。四是農(nóng)場(chǎng)以土地租金（如20年租金）入股和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立合資公司，農(nóng)場(chǎng)從公司分紅，如畜牧產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)已經(jīng)有34個(gè)由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）直接生產(chǎn)經(jīng)營的主體。五是成立模擬股份制或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，目前墾區(qū)模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營主體只有7個(gè)，這種模式還處于試點(diǎn)階段。
2018年廣墾完成了廣墾糖業(yè)集團(tuán)并入直屬企業(yè)由省農(nóng)墾集團(tuán)公司直管，下一步建議對(duì)其他直屬企業(yè)合并同類項(xiàng)，按照“省農(nóng)墾集團(tuán)-區(qū)域集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-子公司（含農(nóng)場(chǎng)）”架構(gòu)理順企業(yè)管理。省農(nóng)墾集團(tuán)要由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資本運(yùn)作、品牌運(yùn)作等方面的中樞作用。將農(nóng)場(chǎng)打造成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在土地整合、農(nóng)藝農(nóng)法、職工動(dòng)員、組織監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)場(chǎng)只需要管好生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，可探索對(duì)農(nóng)場(chǎng)的考核向生產(chǎn)管理、防疫防病、成本控制、作物單產(chǎn)等方面傾斜。農(nóng)場(chǎng)通過資產(chǎn)作價(jià)入股、合資合作、訂單生產(chǎn)、模擬股份合作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多種形式與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成利益聯(lián)結(jié)。由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶著農(nóng)場(chǎng)對(duì)接市場(chǎng)，抓好市場(chǎng)趨勢(shì)變化研判，重點(diǎn)做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風(fēng)險(xiǎn)敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，運(yùn)用期貨套保、鎖匯等風(fēng)控操作，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）因業(yè)制宜推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)內(nèi)部化
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家為了優(yōu)先支持發(fā)展工業(yè)，工農(nóng)業(yè)存在“剪刀差”。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。廣東農(nóng)墾在上世紀(jì)90年代率先在糖業(yè)推行農(nóng)工貿(mào)一體化。新時(shí)期對(duì)農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈賦予了更多的內(nèi)涵，就是要通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將外部成本內(nèi)部化，降低交易成本，獲得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，通過利益聯(lián)結(jié)讓農(nóng)業(yè)分享工業(yè)和商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。目前ABCD四大糧商壟斷了從生產(chǎn)到加工，到港口貿(mào)易、期貨炒作的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，掌控市場(chǎng)定價(jià)權(quán)；百事可樂公司在湛江農(nóng)墾大規(guī)模承包土地種植馬鈴薯，實(shí)現(xiàn)從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營銷各環(huán)節(jié)掌控；廣東溫氏作為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋種豬、疫苗、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)向肉制品、方便自熱型肉制便當(dāng)食品拓展。
按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的要求，廣東農(nóng)墾要積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈。例如，廣墾橡膠集團(tuán)要認(rèn)真調(diào)研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫(yī)療革命和工業(yè)制品等前沿領(lǐng)域需求的結(jié)構(gòu)性變化，探索開發(fā)航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿(mào)易戰(zhàn)、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進(jìn)入輪胎制造行業(yè)。東方劍麻集團(tuán)可依托科技創(chuàng)新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產(chǎn)品的附加值，努力打造國內(nèi)最大的劍麻生物制藥企業(yè)。糖業(yè)要依靠膜法制糖的工藝研發(fā)，加快產(chǎn)品升級(jí)，抓緊小包裝糖、精制糖產(chǎn)品研發(fā)，將廣墾糖業(yè)集團(tuán)打造成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、走在全國前列的全產(chǎn)業(yè)鏈糖業(yè)集團(tuán)。廣墾畜牧集團(tuán)要重點(diǎn)探索生豬屠宰加工業(yè)務(wù)，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業(yè)技術(shù)、分銷渠道、科研團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，適時(shí)建設(shè)多個(gè)屠宰加工廠，構(gòu)建育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的新格局。乳業(yè)作為本土乳企可探討國際化合作，開發(fā)特色進(jìn)口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團(tuán)合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國家農(nóng)業(yè)公園、茂名熱帶農(nóng)業(yè)公園等休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)墾打造成城市的后花園。
（五）補(bǔ)齊品牌和資本運(yùn)作的短板，實(shí)現(xiàn)更高水平的管理手段
農(nóng)墾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但統(tǒng)購統(tǒng)銷的年代已經(jīng)過去，有什么賣什么的短缺經(jīng)濟(jì)不再。品牌是當(dāng)今全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的廣東農(nóng)墾要思考怎么解決“有產(chǎn)品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營和管理功能，不斷提升 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，加強(qiáng)質(zhì)量追溯和市場(chǎng)營銷，用優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品接受消費(fèi)者考驗(yàn)。爭(zhēng)取將廣東農(nóng)墾納入“中國農(nóng)墾”公共品牌背書授權(quán)。墾區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌做好廣墾母子品牌設(shè)計(jì)和管理，優(yōu)化各子品牌體系，可探討對(duì)符合條件的下屬企業(yè)或者有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)的職工經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產(chǎn)品廣告運(yùn)作，著力提高墾區(qū)企業(yè)的品牌價(jià)值。
農(nóng)墾改革的方向是墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。我們的目標(biāo)要確保下屬企業(yè)在沒有財(cái)政資金支持下用3-5年時(shí)間全面扭虧增盈。這就需要主動(dòng)作為，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金所需。鄉(xiāng)村振興迎來很好的政策環(huán)境，要充分運(yùn)用中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)股權(quán)投資基金等資金用于支撐墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)融結(jié)合水平。推進(jìn)廣墾橡膠集團(tuán)和廣墾畜牧集團(tuán)的股改上市，做好廣墾糖業(yè)集團(tuán)上市的論證，通過企業(yè)上市來提高直接融資能力。不具備條件的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也要按照上市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理，搭建“黨委會(huì)-股東會(huì)-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)營層”的治理結(jié)構(gòu)。借鑒海南全省推廣“期貨+保險(xiǎn)”價(jià)格保險(xiǎn)的做法，爭(zhēng)取政策在廣東墾區(qū)試點(diǎn)。充分利用銀行貸款、中期票據(jù)、債權(quán)、超短融等方式解決資金缺口。
（作者單位：廣東省農(nóng)墾總局）
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