核實資產(chǎn)健全制度推進改革提高預算和資產(chǎn)管理水平

時間：2002-03-21 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：15881

核實資產(chǎn)健全制度推進改革提高預算和資產(chǎn)管理水平 　　--范小建總經(jīng)濟師在農(nóng)業(yè)部預算單位清產(chǎn)核資工作會議上的講話（摘要） 　　經(jīng)國務院批準，財政部決定今年在中央預算單位中開展清產(chǎn)核資工作。這次清產(chǎn)核資工作的主要目的，一是要摸清預算單位家底；二是為制定定員定額標準提供真實依據(jù)；三是為深化預算管理制度改革和加強行政事業(yè)單位財產(chǎn)監(jiān)管奠定基礎。開展清產(chǎn)核資是編制和審核2001年部門預算的一項重要基礎工作。今天召開的會議是為了貫徹落實財政部有關(guān)清產(chǎn)核資會議精神和工作要求，明確我部開展這項工作的任務和要求，并進行政策講解和報表培訓。下面我講幾點意見： 　　 一、充分認識清產(chǎn)核資工作的重要意義 　　 這次開展清產(chǎn)核資工作，與以往財政部組織開展的國有企業(yè)清產(chǎn)核資、城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作相比，既有共同點，又有不同點。共同點是通過清產(chǎn)核資摸清家底，發(fā)現(xiàn)問題，整章建制，加強管理；不同點是，前者主要是對資產(chǎn)負債進行清查，一個很重要的工作是通過界定產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造條件，是推動企業(yè)改革的一個重要組成部分；而后者則不但要了解資產(chǎn)負債，還要了解收支和人員情況，要為制定科學的定員定額標準，合理分配和有效使用預算資金，規(guī)范資金管理，細化及準確編制單位和部門預算提供基礎數(shù)據(jù)和真實依據(jù)，是深化預算管理制度改革的一個重要的組成部分。 　　 預算制度改革，是國家財政管理體制改革的重要組成部分。目前推出的這些改革措 施，在國務院和財政部醞釀已久。1994年，國家出臺了分稅制的改革措施，重新調(diào)整了中央與地方的稅收關(guān)系，從收入的方面對現(xiàn)行預算制度進行了重大改革和調(diào)整。從去年下半年以來，根據(jù)全國人大和國務院的意見，財政部又開始在中央預算單位推行部門預算的改革，并選擇農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部進行試點，同時也在部分省、區(qū)、市進行試點，開始從支出的方面對預算制度進行改革。2000年將是進一步推行預算改革的重要一年。為建立符合市場經(jīng)濟要求的預算管理制度，財政部將對預算編制方法、預算科目、預算資金支付方式等進行一系列改革。今年，財政部進一步加大預算管理制度改革的主要內(nèi)容：一是研究制定合理的定員定額標準，調(diào)整和細化預算科目，進一步完善部門預算編制工作；是進一步擴大政府采購范圍，建立與國際慣例接軌、符合市場經(jīng)濟規(guī)范和公共財政框架要求的政府采購制度；三是做好國庫集中支付制度改革的相關(guān)準備工作，并適時進行改革試點。而開展預算單位清產(chǎn)核資，是進行上述幾個方面改革的最為迫切的一項基礎工作。通過清產(chǎn)核資，可以全面摸清預算單位各類收入和支出的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)，為合理、準確編制及審核預算提供依據(jù)；可以為制定科學、準確合理的定員定額標準提供真實可靠的數(shù)據(jù)；也可以為減少和避免盲目購置、重復購置和隨意購置現(xiàn)象，推行政府采購制度提供保障。當然，開展預算單位清產(chǎn)核資工作，也是加強行政事業(yè)單位財產(chǎn)監(jiān)管的重要措施。部機關(guān)和直屬事業(yè)單位占有使用的財產(chǎn)，是機關(guān)履行職能和農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣、教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。隨著國家對農(nóng)業(yè)事業(yè)投入的增加，我部預算單位占有的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量有了較快增長和提高。根據(jù)我部1999年匯總會計決算，我部機關(guān)及直屬事業(yè)單位1999年末固定資產(chǎn)總額已達76億元，除去高校所占20億元，仍有56億元。 由于長期以來傳統(tǒng)管理體制的影響，在預算和資產(chǎn)管理上存在重資金爭取和分配使用、輕財產(chǎn)監(jiān)管的傾向。目前，部屬單位中的財產(chǎn)管理制度不夠健全、管理方法落后的問題比較突出，甚至弄虛作假。由此造成了帳外資產(chǎn)數(shù)量較大，帳帳不符、帳實不符的問題比較普遍。如有的單位附屬企業(yè)整個是帳外資產(chǎn)；有的單位對基建節(jié)余資金虛列支出，另外形成固定資產(chǎn)長期不入帳；有的單位固定資產(chǎn)早已報廢，卻未進行賬務處理。另外，財產(chǎn)閑置、浪費和對外投資管理松懈，投資失誤、血本無歸造成財產(chǎn)流失現(xiàn)象也不同程度存在。有的單位獨資開辦一個公司，該公司又與其它公司聯(lián)營，結(jié)果聯(lián)營公司年年盈利，越盈越多，獨資公司逐年虧損，越虧越多，客觀上形成了一個國有資產(chǎn)流失的黑洞，這些問題都是非常典型的。一些國有企業(yè)存在的問題，在我們事業(yè)單位所辦實體中也普遍存在。 　　 開展清產(chǎn)核資，一方面能夠摸清單位和部門各類財產(chǎn)"家底"，促進單位合理配置和有效使用財產(chǎn)，提高存量財產(chǎn)使用效益；另一方面能夠暴露財產(chǎn)使用管理中存在的問題，從而有針對性地建立健全有效的財產(chǎn)使用管理制度和方法，合理安排和節(jié)約使用財政資金。 　　 同時，開展清產(chǎn)核資還能夠促進和加強預算單位經(jīng)費和資金的規(guī)范管理。通過對預算單位財產(chǎn)情況和收支狀況的全面清查和核實，一是有利于對經(jīng)費開支安排的合理性進行界定，為規(guī)范經(jīng)費和資金的領(lǐng)用及撥付制度、保證各項財政資金的合理和規(guī)范使用奠定基礎；二是有利于財政和主管部門在明確預算內(nèi)外資金事權(quán)的基礎上，推行綜合財政預算，加大預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度；三是有利于調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點經(jīng)費安排；四是有利于針對矛盾和問題，改進管理方法，完善經(jīng)費管理制度。 　　 二、這次清產(chǎn)核資工作的范圍和主要任務 　　 根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部行政事業(yè)單位的實際情況，這次我部開展清產(chǎn)核資工作的范圍是：部機關(guān)和直屬各級具有獨立法人資格，能獨立編制會計報表并與財政有經(jīng)常性經(jīng)費關(guān)系的行政事業(yè)單位。為配合事業(yè)單位改革和促進加強財產(chǎn)監(jiān)管，部清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組決定，對部屬一級行政事業(yè)單位全部納入這次清產(chǎn)核資范圍。 　　 這次清產(chǎn)核資工作的主要任務是： 　　 （一）進行財產(chǎn)清查登記，全面摸清預算單位各類財產(chǎn)"家底"。財產(chǎn)清查登記是這次清產(chǎn)核資工作的重點內(nèi)容。清查范圍包括帳內(nèi)外的全部固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程以及債權(quán)債務等。其中實物資產(chǎn)是重點清查內(nèi)容。 　　 要通過財產(chǎn)清查登記，做到詳細掌握各項主要財產(chǎn)的基本數(shù)量、價值和使用情況，使各項財產(chǎn)價值均能在單位的財務帳中予以反映，做到帳帳相符、帳實相符。 　　 （二）核清單位各項收支及人員結(jié)構(gòu)和變動情況。這是這次清產(chǎn)核資工作與1993年開展的行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作的一個不同點，體現(xiàn)了這次清產(chǎn)核資工作與預算制度改革 密切相關(guān)的特點。根據(jù)我部1999年度匯總會計決算，我部機關(guān)及直屬事業(yè)單位1999年度收入總額為68．5億元，其中，財政補助收入和專款收入35億元，約占51％；事業(yè)及其他收入33．5億元，約占49％。這次清產(chǎn)核資，要進一步核實各單位1999年度的各項收支，將各項收支納入財務監(jiān)管范圍。 　　 （三）在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上做好資金核實工作。資金核實，就是在財產(chǎn)清查和對財產(chǎn)所有權(quán)作出必要界定的基礎上，對清理出的盤盈盤虧和損失報廢財產(chǎn)報經(jīng)審核處理，核實單位的國有財產(chǎn)占有量，它是單位和部門清產(chǎn)核資結(jié)果的最終體現(xiàn)。為促進預算單位真正實現(xiàn)帳實相符、帳帳相符，解決預算單位的一些歷史遺留問題，財政部研究制定了一些清產(chǎn)核資政策，如：對在清產(chǎn)核資中清查出的各項帳外資產(chǎn)，只要積極主動清查和及時入帳，在今后財務檢查和審計工作中，可不再追究單位違紀責任；對清查出的產(chǎn)權(quán)屬于系統(tǒng)內(nèi)其他單位，而預算單位長期擁有實際使用權(quán)的單項金額較大的固定資產(chǎn)（如辦公用房、交通運輸工具等），凡不屬于紀檢、監(jiān)察部門規(guī)定應清退范圍的，在當事人雙方協(xié)商一致的前提下，可在辦理資金核實手續(xù)時申報無償劃轉(zhuǎn)；對清查出的收支情況反映不實，以及由于經(jīng)費間相互擠占造成賬務處理不當?shù)?，可在本次資金核實中如實申報，經(jīng)批準后調(diào)整有關(guān)帳目；等等。這些政策在《預算單位資金核實辦法》中做了規(guī)定。 　　 應該指出的是，事業(yè)單位實際擁有財產(chǎn)使用權(quán)而與產(chǎn)權(quán)長期分離的情況，不利于提高財產(chǎn)使用效率和加強財產(chǎn)的監(jiān)管。 　　 通過這次清產(chǎn)核資，要爭取對這些財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按清產(chǎn)核資政策規(guī)定進行界定并劃轉(zhuǎn)。 　　 （四）建立健全行政事業(yè)單位財務資產(chǎn)管理制度。建章建制是清產(chǎn)核資的重要環(huán)節(jié)和鞏固清產(chǎn)核資成果的有效保證。各單位要針對清產(chǎn)核資中暴露出的財產(chǎn)管理中存在的各種問題， 制定和健全資產(chǎn)財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)部屬單位的實際情況，當前最迫切的是建立健全固定資產(chǎn)管理制度以及對外投資管理辦法。最近我司轉(zhuǎn)發(fā)了國管局《中央國家機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》，各單位要根據(jù)該辦法中有關(guān)規(guī)定，制定具體的實施辦法。 　　 三、工作步驟和時間安裝 　　 根據(jù)財政部的總體部署和要求，我部機關(guān)和直屬事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作從2000年4月份開始，到7月底完成主體工作，即完成資產(chǎn)清查登記、數(shù)據(jù)匯總上報等任務；其他后續(xù)工作要年底前完成。 　　 四、工作要求和工作紀律 　　 這次清產(chǎn)核資工作能否按期完成，結(jié)果是否真實準確，直接關(guān)系到財政部制定的定員定額標準是否符合實際以及各單位及我部2001年預算的編制審核工作。這項工作時間緊、任務重、工作難度大，必須精心組織，統(tǒng)籌安排，明確責任，嚴格紀律。 　　 在此，我對各單位做好這項工作提出幾點要求： 　　 （一）做好組織落實和宣傳發(fā)動工作。為保證部屬預算單位清產(chǎn)核資工作的順利開展，根據(jù)財政部的要求和部領(lǐng)導的指示，部里成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。為加大清產(chǎn)核資工作 的組織力度，各歸口管理部門和預算單位應根據(jù)實際情況組成由單位領(lǐng)導負責，財務、資產(chǎn)管理、基建和人事管理等部門或人員參加的工作班子，并給予必要的物力、財力支持。與會代表回去后，要將會議精神向本單位領(lǐng)導匯報，并以各種形式向單位干部職工做好清產(chǎn)核資工作的意義、任務和政策方法的宣傳工作，提高干部職工做好清產(chǎn)核資工作的積極性和自覺性。直屬墾區(qū)和科研單位還要對所屬預算單位做好工作部署和業(yè)務培訓工作。 　　 （二）全面清查，如實反映，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實可靠。 資產(chǎn)清查要采取"以帳對物，以物查帳，見物就點，是帳就清"的方法，對單位全部財產(chǎn)，包括帳內(nèi)外、庫內(nèi)外、單位內(nèi)外，都要全面徹底地進行清查，并把實物盤點同帳務核查結(jié)合起來，資產(chǎn)清理與負債核查結(jié)合起來，把收入渠道清理與支出結(jié)構(gòu)清查結(jié)合起來，同時，要邊查邊登記造冊，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。同時，對財產(chǎn)、收支和人員的清理結(jié)果要按要求如實填報清產(chǎn)核資報表，并在規(guī)定時間內(nèi)上報。 　　 （三）合理安排，確保進度，按時完成各階段工作任務。各單位要對清產(chǎn)核資各階段工作進行合理安排，處理好清產(chǎn)核資與日常工作的關(guān)系，做到互相銜接，有效促進，確保工作進度，按時圓滿完成各項工作任務。根據(jù)財政部清產(chǎn)核資辦法中的有關(guān)規(guī)定，對未按時完成或不積極組織清產(chǎn)核資工作的單位，管理部門要責令其限期完成，并可指定社會中介機構(gòu)對其進行審核，所需費用由被審核單位承擔。對拒不完成清產(chǎn)核資工作的單位，要暫緩其下年度預算的申報和審核工作。對不如實填報報表、隱瞞財產(chǎn)、收入不報的，要按《會計法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。 　　 這次清產(chǎn)核資工作時間緊，任務重，工作難度大。但我相信，在各有關(guān)單位的大力支持和積極配合下，在各單位領(lǐng)導的高度重視和清產(chǎn)核資工作人員的積極努力下，我們一定能夠克服困難，圓滿完成預算單位清產(chǎn)核資各項工作任務，也一定能為推進預算管理制度改革發(fā)揮我們應有的作用。 2000年

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