農(nóng) 墾 情 況
第12期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第26號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年5月25日
浙江、福建、江西、湖北、湖南墾區(qū)2017年第一季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
為推進(jìn)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件各項(xiàng)措施有效落實(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第二小組對(duì)浙江、福建、江西、湖北、湖南五個(gè)墾區(qū)改革發(fā)展工作最新進(jìn)展情況進(jìn)行了跟蹤了解和督導(dǎo)。全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，第二小組又按照韓部長(zhǎng)提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，督導(dǎo)各墾區(qū)對(duì)已有進(jìn)展的工作“添柴升溫”，對(duì)慢半拍的工作“揚(yáng)鞭趕馬”，對(duì)難點(diǎn)癥結(jié)“對(duì)癥下藥”?？偟目?，各墾區(qū)能夠根據(jù)本墾區(qū)實(shí)際情況，主動(dòng)作為，積極謀劃，在出臺(tái)改革發(fā)展實(shí)施意見、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證、開展農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)等方面取得了階段性成績(jī)。現(xiàn)將五墾區(qū)今年第一季度推進(jìn)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況報(bào)告如下。
一、各墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
（一）浙江墾區(qū)。2017年1月6日，浙江省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，目前已下發(fā)至省級(jí)有關(guān)部門和各地黨委政府。一是對(duì)辦社會(huì)職能情況進(jìn)行了全面調(diào)查，目前公檢法司、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能已基本完成移交，尚未移交的主要是社區(qū)管理。全省138個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居住區(qū)納入民政統(tǒng)一管理的有62個(gè)，占比45%。二是積極主動(dòng)與省國(guó)土資源廳溝通，推動(dòng)盡快出臺(tái)省里貫徹國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的實(shí)施方案。截至目前，浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已確權(quán)土地面積28.2萬畝，確權(quán)率95.8%，已發(fā)證面積22萬畝，發(fā)證率74.9%。三是余杭農(nóng)林集團(tuán)積極開展組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)專項(xiàng)試點(diǎn)，在土地資產(chǎn)化方面，已完成5.47萬畝土地評(píng)估，估價(jià)41.5億元作為國(guó)有資本金注入農(nóng)林集團(tuán)。在管理體制方面，撤銷余杭農(nóng)林資產(chǎn)管理辦公室，保留農(nóng)林集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化管理。
（二）福建墾區(qū)。福建墾區(qū)在多次征求30個(gè)省直相關(guān)單位意見后，于3月16日將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見（送審稿）》再次報(bào)送省政府辦公廳審定，并在全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，向廳主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府辦公廳報(bào)送會(huì)議有關(guān)情況，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)實(shí)施意見。一是在前期調(diào)查研究以及征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，草擬了《福建省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，擬征求意見進(jìn)一步完善后，提交省政府辦公廳審定，力爭(zhēng)上半年出臺(tái)實(shí)施。二是2017年2月15日，與省國(guó)土廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，力爭(zhēng)6月底前與國(guó)土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案。三是由福州市農(nóng)工商（集團(tuán)）總公司等3家企業(yè)分別牽頭開展組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和公司化改革3項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
（三）江西墾區(qū)。2016年12月19日，江西省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。江西墾區(qū)編寫了《〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見〉解讀》等相關(guān)資料，并于2017年1月5日召開農(nóng)墾改革發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，集中解讀和宣傳實(shí)施意見和農(nóng)墾改革。一是于2016年年底起草了《江西省國(guó)有農(nóng)墾場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，并向省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政廳、人民銀行南昌中心支行等6個(gè)部門征求意見，擬在省農(nóng)墾改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后印發(fā)實(shí)施。二是經(jīng)與省國(guó)土資源廳初步協(xié)調(diào)一致，爭(zhēng)取今年內(nèi)基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。三是江西農(nóng)墾承擔(dān)的12 項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，均已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，特別是組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)已取得明顯成效。2015年以來，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯的縣（市、區(qū)）積極推動(dòng)組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。目前，九江市共青城、上饒市廣豐區(qū)和余干縣、新余市分宜縣和渝水區(qū)，通過整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，已經(jīng)組建了5個(gè)區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。下一步，墾區(qū)將加大力度對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督察督辦，加快總結(jié)試點(diǎn)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制可推廣的成熟做法。
（四）湖北墾區(qū)。湖北省將農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見納入了今年省委、省政府?dāng)M出臺(tái)的重要文件范圍，并排在前列。省農(nóng)墾局、省委農(nóng)工部于2月9日聯(lián)合成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班。3月16-19日，省委副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)赴安徽、江蘇墾區(qū)調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告報(bào)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，力爭(zhēng)按中央要求于今年上半年出臺(tái)改革文件。一是建立了省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了會(huì)議成員和聯(lián)絡(luò)員名單，制定了聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)則并通過省政府審批。形成了農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案代擬稿，正在征求各市州和農(nóng)墾系統(tǒng)意見，待報(bào)省政府審定后，爭(zhēng)取今年5月底報(bào)農(nóng)業(yè)部。二是研究制定了《湖北農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，征求了部分農(nóng)場(chǎng)意見，擬進(jìn)一步修改完善后，印發(fā)各地組織貫徹落實(shí)。三是湖北墾區(qū)承擔(dān)的綜合示范和7項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，都編制了實(shí)施方案，下發(fā)了任務(wù)通知書，目前已經(jīng)取得了階段性成效。在墾區(qū)集團(tuán)化改革方面，對(duì)省局直屬企業(yè)進(jìn)行了集團(tuán)化改造，成立了湖北聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)和湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)集團(tuán)。擬將運(yùn)糧湖等農(nóng)場(chǎng)的資源資產(chǎn)整體劃歸農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，在省局層面組建湖北省農(nóng)墾集團(tuán)。推動(dòng)漢南、黃岡等同一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多墾區(qū)走上區(qū)域集團(tuán)化的道路，加快發(fā)展區(qū)域性集團(tuán)公司。在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革方面，逐步推動(dòng)有條件的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改革示范。在建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大基地方面，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾大基地建設(shè)的意見。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合方面，設(shè)立了湖北農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擬與正大竣富資產(chǎn)管理公司合作設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
（五）湖南墾區(qū)。2017年3月22日，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》正式印發(fā)。一是起草了《湖南省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案（討論稿）》，3月21日在全省農(nóng)墾工作座談會(huì)上經(jīng)各市州農(nóng)墾管理部門和部分農(nóng)場(chǎng)代表認(rèn)真討論修改后，正送相關(guān)部門征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。二是起草了《湖南省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案（討論稿）》，正送相關(guān)部門征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)。三是根據(jù)部深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)安排，屈原管理區(qū)、西湖管理區(qū)、茶鋪茶場(chǎng)和羊峰山農(nóng)場(chǎng)等4個(gè)具有代表性的農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了試點(diǎn)任務(wù)。2016年年底，湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》，明確農(nóng)墾改革試點(diǎn)任務(wù)和要求。目前墾區(qū)改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)。
二、存在的主要問題
（一）浙江墾區(qū)。一是墾區(qū)各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸口管理部門不一，大部分是農(nóng)業(yè)部門，也有的歸國(guó)資委、街道或開發(fā)區(qū)管理，農(nóng)墾管理體系不完整，造成“三農(nóng)”和國(guó)有企業(yè)相關(guān)支持政策時(shí)常不能平等、及時(shí)惠及農(nóng)場(chǎng)。二是受確權(quán)發(fā)證資金缺乏、存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議等因素制約，農(nóng)墾國(guó)有土地資源保護(hù)依然困難。目前尚有1.22萬畝土地未確權(quán)，7.37萬畝土地未發(fā)證，占土地總面積的25.1%。三是墾區(qū)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)仍承擔(dān)社區(qū)管理等部分社會(huì)職能，全省仍有76個(gè)沒有納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，部分地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政策性負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平有待提高。四是墾區(qū)大部分農(nóng)場(chǎng)收入主要來源于土地和物業(yè)租金，即使部分擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的農(nóng)場(chǎng)也存在不同程度的經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。
（二）福建墾區(qū)。一是福建農(nóng)墾管理部門為省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)處室，力量較弱，協(xié)調(diào)能力有限，加之其他相關(guān)部門對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、意見不一、支持力度不夠，制定省級(jí)實(shí)施意見過程中爭(zhēng)取政策突破難度較大。二是福建112家農(nóng)場(chǎng)均為屬地管理，多數(shù)屬地政府將農(nóng)場(chǎng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，更多地重視和關(guān)注農(nóng)場(chǎng)土地的收儲(chǔ)征用，同時(shí)又擔(dān)心改革會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致屬地政府推進(jìn)改革積極性不高。三是墾區(qū)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)絕大部分沒有自己組織生產(chǎn)和銷售經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，改革發(fā)展難度大。部分農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)心改革影響自身發(fā)展，對(duì)改革存在畏懼心理，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)自身改革動(dòng)力不足。
（三）江西墾區(qū)。一是農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展不一。在推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、管辦分離，化解國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)，開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保等改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，尚有部分地方黨委政府不夠重視和支持，沒有激發(fā)廣大職工群眾的參與熱情。部分試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)在項(xiàng)目推進(jìn)上進(jìn)展不快，成效不明顯，創(chuàng)新性不夠，沒有提煉出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是江西部分地區(qū)農(nóng)墾管理部門和農(nóng)場(chǎng)對(duì)改革的重視程度還不夠，部分農(nóng)墾干部還有“等、靠、要”的思想，有畏難不前的情緒。
（四）湖北墾區(qū)。一是農(nóng)場(chǎng)層面開展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺人才、缺經(jīng)驗(yàn)、缺資金、缺環(huán)境。農(nóng)場(chǎng)干部怕自己干部身份搞沒了，怕企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，到時(shí)候沒退路。二是上收農(nóng)場(chǎng)必然涉及利益關(guān)系調(diào)整，將打破已經(jīng)平穩(wěn)的運(yùn)行狀態(tài)，可能產(chǎn)生新的矛盾，地方各級(jí)政府擔(dān)心引發(fā)不穩(wěn)定。三是社會(huì)職能改革缺乏政策資金支持。農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交地方管理，人員編制落實(shí)難。農(nóng)場(chǎng)比較集中的墾區(qū)，地方財(cái)力有限，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有困難。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)沒有戶頭，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目到不了農(nóng)墾，支持政策體系沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（五）湖南墾區(qū)。一是管理體制不順。湖南省政府在省農(nóng)委設(shè)立農(nóng)墾處，并將原湖南省農(nóng)墾局改為湖南省農(nóng)墾管理服務(wù)站。農(nóng)墾處與農(nóng)墾管理站作為平級(jí)單位，共同承擔(dān)全省農(nóng)墾的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能。由于職責(zé)難以分清，給工作帶來一定被動(dòng)。二是一些規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)建立了管理區(qū)，比照縣區(qū)政府賦予了相應(yīng)行政職能。但因管理區(qū)未納入地方政府序列，一些民生及惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)難以覆蓋。沒有建立行政組織的縣市屬農(nóng)場(chǎng)，也不能直接納入政策覆蓋范圍。三是2000年推進(jìn)農(nóng)墾改革時(shí)，只是簡(jiǎn)單撤銷農(nóng)場(chǎng)體制，沒有建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體承接原農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和保值增值責(zé)任，農(nóng)場(chǎng)原有國(guó)有資產(chǎn)由管理區(qū)、鎮(zhèn)政府管理經(jīng)營(yíng)，以政代企現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能弱化。四是建立管理區(qū)后，參照農(nóng)村集體土地承包辦法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，承包期長(zhǎng)，土地經(jīng)營(yíng)分散，影響了農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是截至2015年底，湖南墾區(qū)累計(jì)負(fù)債高達(dá)40多億元，農(nóng)墾職工還存在著未參加社會(huì)保險(xiǎn)或中途斷保等問題，遺留問題較多，解決問題面臨的困難很大。
三、下一階段重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)相關(guān)墾區(qū)改革發(fā)展實(shí)施意見加快出臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)湖北、福建兩個(gè)墾區(qū)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，促進(jìn)這兩個(gè)墾區(qū)的改革發(fā)展實(shí)施意見盡快出臺(tái)。同時(shí)督促其他三個(gè)墾區(qū)加強(qiáng)對(duì)意見出臺(tái)后的培訓(xùn)、宣傳和落實(shí)工作。
（二）加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。針對(duì)各墾區(qū)進(jìn)展不平衡問題，對(duì)五個(gè)墾區(qū)的改革試點(diǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保各墾區(qū)試點(diǎn)工作按時(shí)保質(zhì)開展。
（三）加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)績(jī)效考評(píng)工作的督導(dǎo)。按照《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項(xiàng)督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃》的要求，加強(qiáng)對(duì)五個(gè)墾區(qū)開展績(jī)效考評(píng)工作的督導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自評(píng)得分較低的墾區(qū)的督導(dǎo)力度。
（四）加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)的日常督導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)五個(gè)墾區(qū)的日常督導(dǎo)工作，在召開一次五墾區(qū)改革發(fā)展工作片會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)地到五個(gè)墾區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第二小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。
責(zé)任編輯：于鵬
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