國營中捷友誼農(nóng)場作為河北省農(nóng)墾局管理的九大農(nóng)（牧）場之一，自1956年成立以來為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。但自上世紀90年代起，隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的不斷深入，各農(nóng)（牧）場在計劃經(jīng)濟條件下形成的政企不分、職能錯位、體制不順、機制不活等問題日益凸顯，嚴重制約了農(nóng)（牧）場的發(fā)展。2003年3月，河北省委、省政府對包括中捷在內(nèi)的九大農(nóng)（牧）場進行了“屬地管理、行政派出、一級財政”為核心內(nèi)容的管理體制改革，中捷由落后的國有計劃經(jīng)濟體制蛻變?yōu)楫敃r最前沿的開發(fā)區(qū)體制，基本解決了“政企不分”的問題，形成了行政、社會、經(jīng)濟“三位一體”的體系，搭建了發(fā)展平臺，擁有了一級財政，極大地調(diào)動了地方發(fā)展的積極性，破解了制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。2015年中共中央、國務院分別下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》以及2016年10月省委、省政府出臺《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》等文件，中捷具備了進行國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造制度層面的保障條件。中捷農(nóng)場于2014年初注冊成立了中捷友誼農(nóng)場集團有限公司（以下簡稱“中捷集團”），開始對農(nóng)墾資源進行全面承接。中捷集團為國有獨資企業(yè)，中捷集團及所屬子公司全方位納入?yún)^(qū)屬企業(yè)管理，建立并實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度及運營模式。
一、理順出資層級，有效明確責、權(quán)、利關(guān)系
按照2015年11月27日中共中央、國務院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，并以此為契機理順中捷集團出資關(guān)系，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
（一）組建國有資本投資公司。即滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司，根據(jù)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的授權(quán)，由園區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室履行出資人職責，對區(qū)屬國有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，設立以國有資本經(jīng)營和承擔資產(chǎn)保值增值責任的國有獨資公司。
（二）健全國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資公司履行出資人職責。滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權(quán)益，按照責權(quán)對應原則承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律規(guī)定，對所出資企業(yè)行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責任，被投資企業(yè)對國有資本投資公司負責。
（三）理順集團管理層級。按照“農(nóng)區(qū)企業(yè)化、職能專業(yè)化、農(nóng)場集團化”的原則，探索“中捷集團+專業(yè)子公司”的運營模式，確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，賦予專業(yè)子公司及農(nóng)區(qū)（農(nóng)村）公司充分的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限。采取多種措施，對原農(nóng)場國有公司進行分類整合與處理，將各公司以產(chǎn)權(quán)投資為紐帶，整合為集團的各級子公司，有效理順權(quán)屬關(guān)系。截止2020年11月底，中捷集團及下屬全資、控股、參股子公司達到38家，其中國有獨資公司24家，國有控股公司5家，國有參股公司9家。資本金超10億元，資產(chǎn)總額110億元（不含土地資產(chǎn)）。
（四）推進中捷集團進行市場化運作。中捷集團作為母公司，始終保持國有獨資所有制形式。在設立和投資專業(yè)經(jīng)營性子公司及農(nóng)業(yè)分公司時，實行多元化投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與中捷集團下屬子公司的經(jīng)營運作。中捷集團計劃設立基金管理公司，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設，積極引入社會資本推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、健全完善集團經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)
（一）實施全場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。借鑒捷克“土地換年金”做法實施轉(zhuǎn)型。中捷自2004年起開始實施以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型”為主題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，先后對自然村和生產(chǎn)隊進行土地轉(zhuǎn)型，將農(nóng)民、農(nóng)工手中的土地予以協(xié)議收回，同時給予農(nóng)民、農(nóng)工每人每月400-500元的轉(zhuǎn)型生活費，直至退休。2010年，中捷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型基本完成；2013年，生產(chǎn)隊農(nóng)工所承包的土地到期，中捷將農(nóng)工土地予以全部收回，進行統(tǒng)一經(jīng)營。至此，中捷進行“農(nóng)區(qū)企業(yè)化、農(nóng)場集團化”改革的條件已經(jīng)基本成熟。
（二）完善就團治理結(jié)構(gòu)。中捷集團嚴格按照《公司法》建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法設立董事會、監(jiān)事會，建立和完善公司董事會、監(jiān)事會、職代會各項制度，明確董事長、總經(jīng)理以及公司其他高層管理人員的崗位職責、分工權(quán)限、任務目標等。
（三）厘清經(jīng)營管理職能。在中捷集團的領導下，劃分各子公司的經(jīng)營職能，進行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會服務、基礎設施建設、投資等方面運作、運營，充分發(fā)揮所屬子公司的行業(yè)管理優(yōu)勢、特點。對中捷集團及下屬公司的企業(yè)管理人員兼職、交叉任職等情況進行了清理和調(diào)整，并建立考核機制。
（四）完善經(jīng)營管理制度。2017年初，中捷集團制定和完善了公司財務管理制度、薪酬與績效考評制度、員工招聘及用人制度、員工培訓管理制度、資產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、廉潔自律管理制度以及其他企業(yè)管理制度。
（五）成立專業(yè)化公司。2014年3月，以中捷集團為投資主體，組建成立滄州臨港中捷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，成為以糧食作物和飼草飼料種植為主的專業(yè)公司，并在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)三個分區(qū)的基礎上進一步推進企業(yè)化、市場化運作。按照現(xiàn)代企業(yè)的管理標準和要求，在中捷集團管理制度框架下，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理制度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，以及財務核算、農(nóng)機、農(nóng)資、種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面，規(guī)范制定了各項管理制度。包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、分區(qū)經(jīng)營目標考核辦法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)管理辦法、機井維修污工泵及其他費用管理制度、臨時用工管理辦法、土地承包（租賃）管理辦法、安全生產(chǎn)管理制度等。對財務核算實行兩級管理、兩級核算，即公司獨立核算和分區(qū)核算，加以生產(chǎn)隊為單位的核算方式。
三、創(chuàng)新經(jīng)營管理取得的成效
（一）打造了“四個主體”。一是農(nóng)墾資產(chǎn)運作主體。中捷友誼農(nóng)場60多年的發(fā)展過程中，積累了包括國有土地、國有企業(yè)、辦公房產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、基礎設施、衛(wèi)生教育設備設施等在內(nèi)的資產(chǎn)。中捷集團成立后，按照“清查底數(shù)、建冊立賬及資源效益最大化”的原則，對此類資產(chǎn)進行分類實施管理和維護，并推進市場化運作，促使資產(chǎn)保值增值。二是園區(qū)開發(fā)建設主體。中捷集團成立后，在基礎設施和保障房建設當中，園區(qū)委托中捷集團承擔建設任務，強化經(jīng)營意識、責任意識，確保工程進度及工程成本管理。三是融資主體。自成立以來，中捷集團通過各種途徑進行籌融資，為區(qū)域建設和集團發(fā)展提供了有力支持。四是企業(yè)經(jīng)營主體。中捷集團組建后，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過獨資或控股專業(yè)子公司，開展經(jīng)營活動。
（二）厘清了“四種關(guān)系”。一是厘清了農(nóng)墾企業(yè)與園區(qū)行政的關(guān)系。中捷集團成立后，由中捷集團作為經(jīng)營主體對農(nóng)墾資產(chǎn)進行獨立經(jīng)營運作，園區(qū)作為行政主體，授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室履行出資人責任，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，徹底解決了“政企不分”的問題。二是厘清了園區(qū)與農(nóng)墾資源的關(guān)系。2003年農(nóng)墾改制后，農(nóng)場所屬農(nóng)墾資源由園區(qū)占用，某種程度上造成了資源權(quán)屬不清、管理責任不清等問題。中捷集團成立后，開始將農(nóng)墾資源進行逐步承接，并推動將原農(nóng)墾土地確權(quán)至中捷集團名下，有效理順了資源、資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，明確了管理和經(jīng)營責任。三是厘清了中捷集團與原農(nóng)場國有公司間的關(guān)系。中捷集團成立后，對原農(nóng)場國有公司進行分類整合，以資本為紐帶，整合為中捷集團各級子公司，進一步明晰了權(quán)屬關(guān)系。四是厘清了國有公司與園區(qū)開發(fā)建設的關(guān)系。以中捷集團為代表的國有公司，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要自籌資金進行建設，為園區(qū)發(fā)展提供了有力支持。
（三）劃分了“四個單元”。按照主營業(yè)務劃分，中捷集團下屬各公司可歸并為四個業(yè)務單元。一是城市建設單元，以工程投資、土地開發(fā)為主營業(yè)務，按照中捷發(fā)展需要，進行基礎設施建設，并編制相應的投資規(guī)劃和融資計劃。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展單元，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主營業(yè)務，按照“統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一種子和農(nóng)資供應、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)標準、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品購銷”的經(jīng)營模式和“權(quán)責明確、目標清晰、獎懲到位”的管理思想，統(tǒng)一經(jīng)營原農(nóng)墾土地。三是工業(yè)發(fā)展單元，以中捷集團作為投資主體，培育和壯大區(qū)域發(fā)展新的盈利增長點，促進國有企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。四是社會服務單元，以社會服務為主，兼顧企業(yè)效益。
（四）形成了“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一經(jīng)營指標考核。自2015年園區(qū)國資辦組建以來，先后制定了國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營考核制度、國有及國有控股企業(yè)年度目標考核及績效考核辦法等各項制度，每年對國有及國有控股公司下達年度經(jīng)營指標，簽訂目標承諾書，將工作目標層層分解，并制定干事檔案。二是統(tǒng)一土地資源經(jīng)營。自然資源性國有資產(chǎn)情況。農(nóng)場自然資源性國有資產(chǎn)主要為農(nóng)用地、建設用地及未利用地等土地資源。中捷友誼農(nóng)場土地面積39.38萬畝（農(nóng)用地23.7萬畝，其中耕地9.35萬畝；建設用地15.6萬畝）。土地已全部收回統(tǒng)一由集團公司（農(nóng)場）統(tǒng)一經(jīng)營，沒有一田制或多田制。三是統(tǒng)一土地規(guī)模種植。規(guī)模經(jīng)營一年一熟面積為3.7萬畝，占比耕地總面積39.57%；規(guī)模經(jīng)營一年兩熟面積為2.6萬畝，占比耕地總面積27.80%。四是統(tǒng)一提供社會化服務覆蓋。農(nóng)場由當?shù)貒筠r(nóng)發(fā)公司經(jīng)營，資金、農(nóng)資、技術(shù)統(tǒng)一調(diào)配，實行訂單化經(jīng)營，產(chǎn)品銷往當?shù)啬翗I(yè)及大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)營有保障。
四、發(fā)展前景規(guī)劃
目前，中捷集團已展示出了強勁的發(fā)展勢頭，下一步，將積極推進其按照既定的目標，不斷發(fā)展壯大。
（一）加快推進資源資產(chǎn)化繼而實現(xiàn)資產(chǎn)資本化。一方面，我們逐步將農(nóng)場企業(yè)進行優(yōu)化整合至農(nóng)場集團，借助河北省農(nóng)墾改革的契機，加快土地確權(quán)步伐，將農(nóng)墾土地確權(quán)至集團名下。待土地全部確權(quán)后，以土地公允價值作價入股，吸納社會資本，進行多元化資本運作。
（二）加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將充分發(fā)揮國有土地的規(guī)模化優(yōu)勢，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化和科技化水平，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)；同時，充分利用國家政策，爭取上級扶持資金，加快推進中捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設。按照省委省政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》的要求，加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足農(nóng)場區(qū)域、資源優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。包括建成牛奶生產(chǎn)供應基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應基地、小麥良種基地、農(nóng)作物種源應急保障基地。
（三）加速推進集團品牌化建設。中捷集團將啟動實施“中捷友誼農(nóng)場”品牌戰(zhàn)略，深入挖掘自身優(yōu)勢，將這一品牌進行傳承推廣，提升國際化合作水平。充分發(fā)揮中捷農(nóng)場國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進國外農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，以多元化的品牌助推中捷集團發(fā)展壯大。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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