發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化的經驗與借鑒

時間：2021-10-22 作者：胡冰川來源：農業(yè)農村部管理干部學院學報點擊次數：132373

摘要：在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中，存在共性因素與一致性特征。梳理發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化歷程，特別是，對照20世紀60年代以來的發(fā)達國家的農業(yè)農村發(fā)展，能夠觀察到農業(yè)生產方式、農產品供應、農業(yè)技術進步以及農村居住形態(tài)都發(fā)生了很大變化。通過對照發(fā)達國家的經驗，不難發(fā)現(xiàn)既有的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然是基于傳統(tǒng)二元視角的人為建構，而未來現(xiàn)代化的路徑更傾向于一元化的內生演進。顯然，生活在“農村”的未必是“農民”。我國正處于向高收入國家的過渡階段，通過汲取發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展經驗，總結有關農業(yè)專業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農業(yè)支持保護等方面的啟示，探索適合中國發(fā)展的內生演進路徑尤為重要。

關鍵詞：農業(yè)農村現(xiàn)代化；勞動生產率；城鄉(xiāng)一體化；糧食安全

一、農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本意涵

（一）農業(yè)農村的空間可分

從工業(yè)化以來，發(fā)達國家農業(yè)農村的功能不斷分化，最為典型的表現(xiàn)是生產和生活在空間上的分離。工業(yè)化以前的農耕文明時期，無論是城市還是農村，其生產生活的空間形態(tài)是高度統(tǒng)一的。農村最主要的經濟活動是農業(yè)生產，而生活在農村區(qū)域的都是農業(yè)生產者。盡管在農村的居住形態(tài)更多地表現(xiàn)為聚居，其中少部分聚居形態(tài)在歷史上演化為城鎮(zhèn)，但是絕大多數仍然是農村形態(tài)，居民的收入來源仍然是農業(yè)生產，而非其他形態(tài)。這一情況隨著工業(yè)化進程發(fā)生較大變化，尤其是現(xiàn)代生產力要素的引入，使得城市與鄉(xiāng)村的生產生活形態(tài)都發(fā)生了很大變化。

在現(xiàn)代城市中，工作通勤時間不斷延長似乎是“現(xiàn)代化”的特征。同樣對于農業(yè)生產而言，當集約化水平的提高、“房前屋后”的就近勞作模式日益被摒棄之時，農業(yè)農村的空間可分性便快速顯現(xiàn)出來：居住在農村未必從事農業(yè)生產，從事農業(yè)生產未必居住在農村。在美國歷史上先后發(fā)生了兩次工業(yè)革命，第二次工業(yè)革命是南北戰(zhàn)爭到20世紀初，其典型特征是勞動力不再無限增長，工資率隨生產效率開始提高，這與當前中國工業(yè)化進程大體相似。在這一過程中，能夠明顯地看到農業(yè)與農村在空間上的分化。

1870年南北戰(zhàn)爭結束之后，美國城市化率為25.7%，農業(yè)就業(yè)人口數為679萬人，占農村人口比例為23.7%，如果按照一個農業(yè)就業(yè)人口負擔4口之家，此時農業(yè)生產和農村居住在空間上是高度重合的；到1930年，美國城市化率為56.1%，當年農業(yè)勞動數量大致為1060萬人，農業(yè)就業(yè)占農村人口的19.6%，此時農業(yè)生產和農村生活空間開始走向分離；1960年美國農村就業(yè)占農村人口比例下降到10.7%，農業(yè)生產和農村生活空間呈現(xiàn)大幅分離的形態(tài)；2019年美國城市化率為82.5%，農村人口占比為17.5%，其中農業(yè)就業(yè)人口占農村人口比例為4.5%，也就是說，當前美國農村人口當中，大多數并不從事農業(yè)生產。

表1 美國農業(yè)就業(yè)與農村人口關系變化

數據來源：美國人口數、城市化率數據來自美國勞動統(tǒng)計（https://www.bls.gov/），1960年以前農業(yè)就業(yè)數據來自LaborForceandEmployment,1800—1960（http://www.nber.org/books/brad66-1）；2019農業(yè)就業(yè)數據來自美國農業(yè)部經濟研究局（https://www.ers.usda.gov/data-products/chart-gallery/gallery/chart-detail/?chartId=58282）

通過美國工業(yè)化以后越過劉易斯轉折點以來的農業(yè)農村發(fā)展來看，隨著現(xiàn)代生產要素和生產方式的引入，勞動生產率大幅提高，空間已然不構成生產生活的必然界限。不僅如此，農村社會的政治空間和經濟空間也在日益分離^[1]。所以，從農業(yè)農村現(xiàn)代化的特征來看，空間功能上的分離是重要特征。當我們無法獲得對“現(xiàn)代性”的一致描繪時，不妨反向思考：如果一個社會，仍然需要沿河居住以便就近取水，仍然需要房前屋后進行勞作，那么顯然缺乏靈便的載具，顯然對自然的利用和改造能力極端低下，因此也談不上現(xiàn)代性。因此，空間的可分性構筑了農業(yè)農村現(xiàn)代性的重要特征。

（二）要素專用性的不斷提升

不僅是農業(yè)農村現(xiàn)代化，實際上，貫穿整個現(xiàn)代化的另一個特征是要素專用性不斷提升。從表現(xiàn)來看，一是既定要素的可替代性，二是不同要素組合的特定性。從通識來看，在農耕時期屬于“少了誰地球都一樣轉”，但是工業(yè)革命以后“少一個螺絲釘都不行”，這其中反映的正是要素專用性的差異。農耕時期，最主要的生產要素是人、畜力、土地、氣候。這些要素在發(fā)揮生產力作用時，往往表現(xiàn)為通用性，即可替代性。不僅是農民個體之間的可替代，換一塊土地，仍然可以繼續(xù)農業(yè)生產，產出也不會發(fā)生太大變化。例如風磨坊、水磨坊、畜力或人力驅動的磨坊，近乎完全可替代。同時，要素組合相對較為松散，燒畬開荒、奴役勞動、土地租佃……都可以成為特定環(huán)境下生產要素組合，這些差異性組合并未對產出有實質性影響。
英國工業(yè)革命始于紡織行業(yè)的工業(yè)化。傳統(tǒng)意義上，紡織行業(yè)是依附于農業(yè)生產的手工業(yè)，但是隨著紡織機械的發(fā)明與改良，紡織行業(yè)生產效率發(fā)生了革命性變化。這種生產效率的提高，作為要素專用性提高的結果，在形式上不僅是其他要素難以替代紡織機械的工作，同時也使得紡織機械也不能生產其他產品；除此之外，紡織行業(yè)的效率提升也使得要素組合更為特定，資本雇傭勞動快速取代其他要素組合。最為典型的是美國，當美國農業(yè)仍然身處奴隸制時期，美國紡織工廠則采取有償勞動方式迅速推動了美國第一次工業(yè)革命。

工業(yè)革命之后，并沒有因為現(xiàn)代化程度提高而削弱要素專用性，反倒是進一步推動了要素專用性的提升。簡而言之，農業(yè)機械數量并沒有因為農業(yè)機械對勞動的替代增加而減少，反倒是隨著農業(yè)機械使用的增加而增加了。美國農業(yè)機械發(fā)展具有典型性，從1868年第一次嘗試使用蒸汽拖拉機，到19世紀20年代拖拉機的廣泛使用，再到19世紀50年代的聯(lián)合收割機，時至今日已經形成了從耕種收到智能農業(yè)裝備的復雜形態(tài)。要素專用性的趨勢隨著生產力的進步越來越明顯，最近一些年來，新疆采棉機的大規(guī)模應用便是現(xiàn)代農業(yè)要素專用性的體現(xiàn)，也是農業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（三）勞動地位的不斷提高

從人類適應自然、改造自然的漫長歷史時期來看，勞動相對其他要素的地位始終在不斷提高，這種相對地位的提高可以認為是人的現(xiàn)代化的基礎。在封建時代，王權更迭和宗教發(fā)展始終伴隨疆域變動，人類勞動相對于土地和自然資源的價值很低。對此，只不過在生產力條件相對低下的歷史階段，勞動生產率的提高不足以越過人類生存門檻，人口數量變化更多地依賴自然條件，此時勞動的相對地位無法顯現(xiàn)。隨著新大陸發(fā)現(xiàn)、英國工業(yè)革命完成，人口增長對自然資源的依賴逐步下降，資本的相對地位快速上升。這是因為資本的效率要高于其他要素。盡管人口數量較歷史時期出現(xiàn)大量增長，但是進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段以后，重要的特征性事實是勞動“無限”供給時代結束，勞動回報隨著勞動生產率提高接近同步增長，勞動的相對地位不斷提高。

在此，對勞動“無限”供給的理解，其中也包括強迫勞動，其本質在于勞動生產率在邊際上幾乎零增長，并非是因為勞動市場的供需失衡。從這個意義上來講，現(xiàn)代化的經濟本質在于邊際勞動生產率的持續(xù)增長，即足以推動經濟社會形態(tài)變化的進步力量，而單純的要素數量增長更多的表現(xiàn)為發(fā)展力量。至于在工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期，同步出現(xiàn)勞動生產率提高和勞動數量“無限”增長，使得勞動回報并沒有與勞動生產率提高相同步，這只是歷史發(fā)展的階段性現(xiàn)象，實質是勞動要素優(yōu)化配置的時間滯后性，例如勞動者素質提高、法律規(guī)制完善等。放在較長的歷史時期當中，這種階段性是可以忽略的。

人類勞動生產率提高的實現(xiàn)形式是智慧勞動對一般體力勞動的更新，高級智慧勞動對低級智慧勞動的更新。工業(yè)革命以來，機械化實現(xiàn)了對人類體能的極大擴展。農耕文明時期，人類能夠獲取的最大的動力莫過于風力、水力、畜力，而蒸汽機的發(fā)明和改進使得人類的動力來源得以極大擴展。此后電力的出現(xiàn)和廣泛應用又更進一步，這些都可以歸為人類智慧對體力的更新。隨著計算機的發(fā)明，相當一部分人類低級智慧勞動被算力替代，高級智慧勞動對低級智慧勞動的替代正在推動勞動生產率的增長。
在工業(yè)革命之前，英國已經實現(xiàn)了一輪農業(yè)革命，其代表事件是農具改良、輪作制度改進和選擇性育種，結果是帶來了生產效率的大幅度提高，農業(yè)產出獲得了前所未有的增長。在1770年前的一個世紀中，英國農業(yè)產量的增速超過了人口增速，為工業(yè)革命提供了物質基礎。隨著工業(yè)革命推進，帶來了財富效應，1801—1900年間，英國的人口年均增速為1.2%，超過農業(yè)產出增速2倍；與此同時，新大陸和殖民地通過貿易輸入彌補了農業(yè)產出的不足，使得工業(yè)革命帶來的勞動生產率提高可以持續(xù)。

實際上，工業(yè)革命帶來的勞動生產率提高通過工資率的上漲推動農業(yè)勞動向工業(yè)轉移，間接地又促進了農業(yè)勞動效率的提高。至于市場供需平衡與勞動生產率提高，則屬于兩個范疇。在討論農業(yè)農村現(xiàn)代化的時候，對于農業(yè)產出的數量平衡與生產效率提高需要辯證看待。

二、農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)：特征性事實

（一）鄉(xiāng)村凋敝：農業(yè)農村現(xiàn)代化的異步性

農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化分別從屬于兩個體系，農業(yè)現(xiàn)代化更偏向于經濟領域的現(xiàn)代化，主要衡量標準是勞動生產率；而農村現(xiàn)代化更偏向于社會領域的現(xiàn)代化，其衡量標準應該是多元的。從直覺來看，現(xiàn)代化應該是同步發(fā)展的：不可能在一個落后的農耕條件下存在一個高度復雜的城市形態(tài)，也不可能在一個先進的工業(yè)社會存在傳統(tǒng)村落。從實踐發(fā)展來看，前一種情形確實不存在，但是后一種形態(tài)則是現(xiàn)實存在的。尤其是工業(yè)化初期，很多發(fā)達國家和地區(qū)出現(xiàn)了大量的先進工業(yè)與傳統(tǒng)村落并存的歷史現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的原因在于農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化的異步性，即經濟增長與社會發(fā)展的異步性，本質在于生產力與生產關系之間的異步性。具體來看，先進生產要素和勞動生產率提升速度更快，而人類生活習慣、文化、宗教等社會變化顯然慢于生產變化，從而使得農業(yè)農村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出發(fā)展的異步性。同樣地，如果將這種現(xiàn)代化的異步性置于更長的歷史階段，那么便可以忽略不計了，即：現(xiàn)代化發(fā)展整體是同步的，但是在特定階段存在一定的異步性。

這種現(xiàn)代化的異步性并不僅存于農業(yè)農村發(fā)展當中，當然也表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展當中的異步性。在現(xiàn)代化發(fā)展的實踐中，異步性都是特定階段的產物。正是發(fā)展異步性的差別，導致了在特定歷史階段，工業(yè)和農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間在形態(tài)上存在較大差別，這種差別就形成了社會意識層面的“鄉(xiāng)村凋敝”。必須明確的是，“鄉(xiāng)村凋敝”的現(xiàn)象是對比反差的結果，并非鄉(xiāng)村自身的問題。作為工業(yè)化的副產品，無論是歐洲的英法德，還是美國、日本一直都無法回避“鄉(xiāng)村凋敝”的現(xiàn)實認知。

如果這種社會意識和主流價值觀產生了矛盾，或者說人們認為“鄉(xiāng)村凋敝”是不可容忍的，那么就會實施人為的干預。例如1932年英國出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，二戰(zhàn)以后法國先后頒布了《莫奈計劃》和《第二個現(xiàn)代化和機械化計劃》，英國頒布了《農業(yè)法》都是應對“鄉(xiāng)村凋敝”的歷史情形，這也間接說明了農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中的異步性。

當然，如果將“鄉(xiāng)村凋敝”當作一個必然現(xiàn)象，那么社會意識將會增加包容性，而這種包容性本身也是一種現(xiàn)代性。

（二）農業(yè)勞動生產率的同步提升

通過英國工業(yè)革命的經驗進行梳理，不難發(fā)現(xiàn)：英國農業(yè)生產效率提高增加了農業(yè)產出，減少了農業(yè)勞動力，從而為工業(yè)革命提供了物質基礎；隨著工業(yè)革命大幅提高勞動生產率，并帶來了財富效應，使得人口快速增長，國內食物供應出現(xiàn)短缺，海外農產品的大量進口繼續(xù)支撐了工業(yè)革命；之后，工業(yè)革命的成果，例如農業(yè)機械和農用化學品的普及，又大幅度提升了農業(yè)勞動生產率，并最終使得農業(yè)產出增長與人口增長相平衡。

反觀美國工業(yè)革命的發(fā)展，與英國之不同在于：一是美國沒有經歷過初始農業(yè)積累自發(fā)演化形成工業(yè)化的階段；二是美國農業(yè)生產稟賦更優(yōu)越，因此并沒有經歷主食進口彌補資源不足的情況。兩國相同之處在于，隨著工業(yè)化發(fā)展，農業(yè)勞動生產率接近同步提升，即農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展大體一致。

對照英美兩國的歷史經驗，工業(yè)革命對農業(yè)發(fā)展盡管存在領先，從勞動生產率變化角度來看，兩者之間差異并不大。如果存在長時間的勞動生產率差距，那么會通過產業(yè)就業(yè)結構變化得以修正。這種行業(yè)差距與農業(yè)農村現(xiàn)代化的異步性不能等同?？傮w來看，就經濟發(fā)展而言，農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)革命，或者說全社會勞動生產率提高是同步的。這就意味著，在工業(yè)化快速提高勞動生產率的背景下，農業(yè)現(xiàn)代化勢必將會出現(xiàn)同步提高。

從表現(xiàn)形式來看，不同于工業(yè)化帶來的勞動生產率提升表現(xiàn)為產出增長，由于農產品總需求的特定性，大部分地區(qū)的農業(yè)勞動生產率的提升是以要素投入下降為標志的。從投入產出角度來看，單位產出增長和單位投入下降都是勞動生產率提升的表現(xiàn)。當然也存在反例，農業(yè)勞動生產率提升表現(xiàn)為產出增長，荷蘭就是典型。1950—60年代，農業(yè)全要素增長率為年均2.2%，1960—70年代為3.7%，1970—80年代為3.3%^[2] ；同比的，1950—60年代，荷蘭全要素生產率為年均增長為1.1%，1960—70年代為1.5%，1970—80年代為1.2%^[3]，出現(xiàn)了農業(yè)全要素生產率高于全社會全要素生產率增長的情況。更為直觀的，如果以人均附加值來衡量的話，1929年以來，荷蘭農業(yè)人均附加值一直超過制造業(yè)。

之所以農業(yè)勞動生產率提升更多時候表現(xiàn)為投入下降，主要源自人口與食物之間的關系。特別是生物能源發(fā)展之前，發(fā)達國家往往已經實現(xiàn)人口總量穩(wěn)定，從而導致了食物消費的飽和。在技術條件不變情況下農業(yè)生產的效率提升往往表現(xiàn)為投入下降，最典型的就是農業(yè)勞動人口數量下降。

（三）食品保障與農業(yè)農村現(xiàn)代化

對中國而言，更偏向關注食物短缺與農業(yè)農村現(xiàn)代化之間的關系。實際上，按照當前中國勞動生產率衡量，已經越過了糧食安全的早期階段。在可見的未來，中國食物消費將會迅速趨于飽和。但是，從記憶和文化來看，中國仍然有相當數量的人經歷過饑荒，留有深刻的饑荒記憶；加之東方文化中“居安思?！钡某煞郑沟眉Z食安全成為社會意識的主流形態(tài)。透過英國工業(yè)革命的發(fā)展，從必要性來看，食物供應的確是工業(yè)化初期重要的物質積累，如果沒有足夠的食物就會陷入馬爾薩斯的人口危機。

在現(xiàn)代化的概念中，除了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等概念之外，全球化也是其中一個部分。無論現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式如何，開放市場始終是現(xiàn)代化的應有之義。需要看到，工業(yè)革命之后的地區(qū)性與全球性的饑荒仍然存在，但是這些饑荒與工業(yè)化、城市化的關系不大。從工業(yè)化歷史的概率來看，工業(yè)化之后全球饑荒的發(fā)生率和人口比例大幅度下降，單純從工業(yè)化程度和饑荒發(fā)生率的兩組數值來看，兩者之間存在明顯的反向關系。1960—2018年間，全球營養(yǎng)不良人口從13.3%下降到8.9%，而工業(yè)化國家在更早時期就消滅了饑餓。

如果說農業(yè)革命或農業(yè)產出增長為工業(yè)革命提供了物質基礎的話，那么隨著工業(yè)革命帶來勞動生產率提高，不僅間接提高了本地農業(yè)生產效率，同時也提高了貿易效率，從而在開放條件下獲得更穩(wěn)定的食物保障。對于食物與農業(yè)農村現(xiàn)代化的關系，顯然二者早期的關系較為緊密。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，食物供應的重要性是不斷下降并最終從現(xiàn)代化的體系中脫離出來，不可能在一個存在糧食安全風險的社會構建“高水平”的現(xiàn)代化，也不可能在一個“高水平”的現(xiàn)代社會出現(xiàn)糧食危機。

其原因在于，人類食物攝取量從最低水平到最高水平之間存在較大的空間。如果說尚未達到食物消費的最低水平，此時的工業(yè)化往往沒有實際意義。在一個人類生存都面臨挑戰(zhàn)的社會，不可能具備勞動生產率提升的人力資本條件。相對而言，如果用恩格爾系數作為指標的話，那么30%的恩格爾系數可以作為現(xiàn)代化的門檻。目前已經完成工業(yè)化的國家，其食物供應基本上實現(xiàn)了最高水平，2019年美國恩格爾系數為9.5%，2020年中國為30.2%。食物消費占比越低，食物消費總量越大，需求的飽和程度越高。對于現(xiàn)代化的過程來說，其中的一個標志是食物從短缺走向過剩。

概括來說，食物與農業(yè)農村現(xiàn)代化之間，在過程當中，食物供應增長和保障水平提高是必然的。就結果而言，現(xiàn)代化的一個結果就是遠離食物供給不足。

三、農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷史方位及未來趨勢

2020年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，正處于中等收入向高收入國家過渡的階段。從參照系的選擇來看，不少觀點認為，應當選擇主要發(fā)達國家在人均1萬美元階段的時期，即1980年代。實際上，當前的高收入國家整體在1980年代進入人均1萬美元時代。但是從參照系選擇來看，使用絕對指標存在一定的偏差。其一是人均產值包含很強的價格因素，今天的物價水平與歷史時期不具有可比性；其二是人均產出的絕對值與經濟社會發(fā)展階段存在歷史錯位。以美國為例，1980年代，盡管此時美國經濟增速仍然維持在7%的中高速增長階段，但是此時美國城鎮(zhèn)化率達到70%—80%階段，已經處于城鎮(zhèn)化的成熟期，農業(yè)產出已經下降到總產出的2%。經合組織國家在1980年代的發(fā)展狀況大致類似。如果用1980年代作為參照系的話，與當前中國經濟發(fā)展階段是存在錯位的。

當農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展階段并不是直接對照發(fā)達國家在人均收入1萬美元的發(fā)展階段，那么從合理的參照系選擇來看，采用相對指標，例如城鎮(zhèn)化率、經濟增長率、農業(yè)產出占比等將會更為貼近。按照相對指標構建的參照系來看，現(xiàn)階段的中國更像是二戰(zhàn)以后的工業(yè)化國家。以美國為例，1945—1960年間，城鎮(zhèn)化從60%增長到70%，這一階段GDP平均增速約為6%，農業(yè)產出占GDP比重降到7%以下；又如1960年代的日本，城鎮(zhèn)化從60%增長到70%，GDP平均增速為14.5%，農業(yè)產出占GDP比重從12.8%下降至5.9%；其他發(fā)達國家的狀況大致位于美國、日本之間。整體來看，盡管當前中國人均GDP為1萬美元，但是從農業(yè)農村現(xiàn)代化的階段性來看，更接近當前發(fā)達國家在1945—1970年間的情形。其實，很難直接獲得精確的時間范圍，但是通過相似性的經驗借鑒來看，當前中國發(fā)展階段更接近主要發(fā)達國家1960—1970時期。對照這一時期的發(fā)達國家農業(yè)農村發(fā)展情況，存在明顯的共性特征，可以概括如下。

（一）農業(yè)產出占比下降，食物消費趨于飽和，農業(yè)政策由產出導向轉為收入導向

對此，不妨選取日本作為典型加以說明，日本在發(fā)達國家當中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較為落后。在1960—1970年間，日本國內食物供給總量迅速增長^[4]。根據日本營養(yǎng)調查數據，1970年日本人均每天攝取的熱量、蛋白質、脂肪三大營養(yǎng)指標分別為2210千卡、77.6克、46.5克，1960年的相應指標分別為2096千卡、69.7克、24.7克，即便是對照后期的相關數據，也不難發(fā)現(xiàn)這一時期日本的食物營養(yǎng)狀況已經處于較好狀態(tài)。
對日本而言，產生的另外結果就是食物自給率快速下降（見表2）。這一點是日本所特有的現(xiàn)象，作為農業(yè)資源存在硬約束的國家，為了確保食物供應不得不增加海外進口，只不過在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下具備了配置海外農業(yè)資源的條件。

表2 日本食物營養(yǎng)及食物自給率變化

資料來源：熱量、蛋白質、動物蛋白、脂肪、鈣指標來自日本營養(yǎng)統(tǒng)計（NNS）；自給率來自日本總務省統(tǒng)計局。

可以認為，在食物供給方面，日本在發(fā)達國家當中是相對落后的，盡管類似國家還有英國、荷蘭、瑞士。除此之外，其他發(fā)達國家在1960年代不僅解決了食物的穩(wěn)定供應，甚至還出現(xiàn)了農業(yè)產出的相對過剩，由此農業(yè)政策從傳統(tǒng)的產出激勵轉向收入支持。其中最為典型的是歐洲共同農業(yè)政策，在1970年代以后開始出現(xiàn)明顯轉型。如果說1950年代歐洲剛剛結束二戰(zhàn)仍然存在食物短缺的話，1962年開始的共同農業(yè)政策在初期仍然有產出激勵和貿易保護的話，那么到1970年代就轉向農民收入和農村發(fā)展目標，包括采取產出配額、鼓勵生產多元化和農產品品質提升、支持農民收入、促進環(huán)境景觀等。以法國為例，1960年法國農產品貿易仍然處于逆差狀態(tài)，農產品出口只有進口的60％，但是到了1970年代初就出現(xiàn)了少量盈余，此后則成為常態(tài)

（二）在工業(yè)化的拉動作用下，農村人口快速向城市轉移，農業(yè)勞動生產率提高，農業(yè)生產者收入快速提高

整體來看，目前的發(fā)達國家基本在1970年代完成了工業(yè)化。在工業(yè)化過程中，最主要的特征是傳統(tǒng)農業(yè)生產部門向工業(yè)制造業(yè)轉移勞動力，其內生機制也是明顯的：工業(yè)部門具有更高的勞動生產率，勞動報酬要明顯高于農業(yè)。1960年法國農場數量為213萬個，到1970年減少到159萬個，1990年減少到94萬個，至今這一數量仍然在減少；同樣地，所有發(fā)達國家都是這樣的趨勢。如果說當前的農場數量減少是因為受到全球農業(yè)競爭力的被動影響^[5]，那么1960年代的農場數量下降則是受到工業(yè)部門的勞動生產率領先的影響。能夠看到，1960年以后，整個發(fā)達國家農業(yè)就業(yè)人口大約下降了2/3以上，堪稱歷史以來農業(yè)就業(yè)下降速度最快的時期（見表3）。

表3 發(fā)達國家人口與農業(yè)就業(yè)變化

資料來源：SearchingforCommonGround.EuropeanUnionEnlargementandAgriculturalPolicy.(FAOAgriculturalPolicyandEconomicDevelopmentSeries-1)，http://www.fao.org/3/w7440e/w7440e00.htm#Contents.

伴隨著農業(yè)就業(yè)人口減少，傳統(tǒng)意義上的“人地矛盾”趨于緩和，農民收入快速上漲。可以想象：如果農業(yè)與其他部門工資率不能同步的話，那么勞動力和人口轉移將會一直持續(xù)。盡管當前發(fā)達國家農業(yè)人口仍在向城市轉移，但是原因卻呈現(xiàn)較大的差異。從客觀上來看，1960年代以后，正是得益于勞動力和人口轉移，發(fā)達國家農業(yè)生產者收入有了大幅度提高。從發(fā)展趨勢來看，以美國為例，1960年農場的平均收入為3228美元，同期城市居民的收入為5940美元。經過30年發(fā)展，到1990年美國農場收入大致與城市收入持平。日本1960年農戶家庭年均收入為44.3萬日元，同期非農家庭收入為49.1萬日元；1970年農戶家庭年均收入達到159.2萬日元，超過非農家庭的135.5萬日。

需要指出的是，1960年代以后，農業(yè)生產效率的提高縮小了農業(yè)與非農部門的工資差異，這只是一方面，另一方面是發(fā)達國家對農戶的收入補貼。從現(xiàn)實來看，今天發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化普遍超過80%。即便如此，農場數量仍在減少，規(guī)模仍在擴大，農業(yè)人口仍然在向城市轉移。顯然，農業(yè)與非農部門之間的效率差距在多數國家并沒有消彌，同時在農業(yè)競爭全球化的背景下，農業(yè)生產效率的變化不僅存在于本國的部門之間，同時也存在于區(qū)域間的比較。無論如何，最終的結果都是朝向穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，即：區(qū)域農業(yè)部門的勞動收入與非農部門相一致，農業(yè)生產效率也會形成區(qū)域之間的一致。

（三）農村社會形態(tài)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)村居形態(tài)逐步演化為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的鴻溝逐步消除
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時產生兩個結果：一是農業(yè)人口向城市轉移，另一個是總人口數量下降。這也帶來農村人口數量的迅速減少，鄉(xiāng)村凋敝也成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的伴生結果。如果說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是歷史自發(fā)演化的產物，那么城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、消除城鄉(xiāng)鴻溝則是工業(yè)化后期的人為建構的結果，但是這一目標的最后實現(xiàn)可能與人為建構存在偏差。

例如，法國在二戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化發(fā)展，出現(xiàn)了大量農民外遷，鄉(xiāng)村人口衰退，城鄉(xiāng)對等關系被打破。這讓法國政府開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展問題。1955年，為縮小日益擴大的東西部貧富經濟差距，法國正式實施以“均衡化”為目標的領土整治運動，即通過國家相關的法律法規(guī)支持經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)農村社會資源的優(yōu)化配置，包括山地、河流和海岸的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護等。1970年，法國頒布《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》，涉及鄉(xiāng)村經濟、社會、生態(tài)、空間、文化等方面，鼓勵鄉(xiāng)村工業(yè)和服務業(yè)等非農產業(yè)發(fā)展。同時，對農村發(fā)展的投入從基本設施轉變?yōu)檫M一步改善鄉(xiāng)村生活條件及提升接待城鎮(zhèn)居民設施上。通過數十年的發(fā)展，除少數偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)以外，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距逐步縮小，城鄉(xiāng)間的人口流動也由長期以來的單向變?yōu)殡p向。

包括日本鄉(xiāng)村振興、韓國新村運動等促進農村發(fā)展的社會現(xiàn)象無不是“自上而下”的結果。但是人為政策建構的農村發(fā)展畢竟是外生的，是一定歷史階段的產物，在一定條件下顯示出先進性。其優(yōu)點在于將農村發(fā)展中的部分公共事務轉化為社會自覺，例如韓國新村運動之后調動了農民的積極性，使得農村發(fā)展進入新階段。由于人為建構與自然演化之間存在不可避免的結構性矛盾，并不意味著人為建構的天然有效性。

舉例來看，以色列在1960年城鎮(zhèn)化率為76.8%，2000年提高到91.2%，2019年進一步提高到92.5%。如果說以色列的數據過于特殊，不妨再看美國的城市化進程，2000年美國城鎮(zhèn)化率為79.1%，2019年美國城鎮(zhèn)化率為82.3%，但是這一指標并沒有止步。根據預測，美國城鎮(zhèn)化率會繼續(xù)增長，2030年將達到86%，2040年將達到88.2%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是歷史的必然（如圖1），最主要的動因來自人口的遷移；同時人為建構帶來的農村發(fā)展，又出現(xiàn)了一個新的動力因素，部分鄉(xiāng)村通過人為建構——如公共服務均等化——實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，即鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌擎?zhèn)。在這樣的情境之下，人為區(qū)分城鄉(xiāng)的意義已經不大了。實際上，最終結果并非城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而是生產生活形態(tài)的現(xiàn)代化趨同。

資料來源：世界銀行

圖1 OECD國家城鎮(zhèn)化率（%）

四、經驗與啟示

（一）農業(yè)專業(yè)化生產

在農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，最直接的變化是農業(yè)專業(yè)化生產。傳統(tǒng)自給自足的生計農業(yè)生產迅速解體，面向市場交換的專業(yè)生產成為農業(yè)生產的主流。當農業(yè)產出的交換關系形成以后，農業(yè)勞動生產率的提高不再以產量來衡量，而是以產值來衡量，從而在農業(yè)專業(yè)化生產基礎上形成了進一步分工。

從農產品貿易來看，全球最大的農產品出口國是美國。2020年美國農產品出口額為1457億美元，農產品進口額為1359億美元；2019年荷蘭農產品出口945億歐元，農產品進口641億歐元。美國與荷蘭分別是全球第一和第二大農產品出口國，但是仍然要看到美國和荷蘭都存在很大的農產品進口貿易；同樣，巴西也是如此。從農產品消費來看，傳統(tǒng)的地域性消費快速被打破，農業(yè)專業(yè)化生產和交易使得農產品消費的地理空間越變越大。能夠看到，當前農產品出口大國往往都是農產品進口大國，從現(xiàn)代農業(yè)需求來看，任何一個現(xiàn)代國家或地區(qū)，都不可能生產滿足所有需求的農產品，農業(yè)專業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然結果。中國是全球最大的農產品進口國，同時中國仍然是全球重要的農產品出口國。我2020年，中國農產品進口1708億美元，出口760億美元。這也說明，中國農業(yè)是深度嵌入全球市場來進行專業(yè)分工的。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

理論上，現(xiàn)代化帶來人類生產生活方式的趨同，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是現(xiàn)代化的一個表現(xiàn)形式。如前所述，城鄉(xiāng)一體化不僅是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口遷移的城鎮(zhèn)化，而且是通過人為建構帶來的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的形態(tài)轉化。在1960年代以后發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化仍然是基于城鄉(xiāng)二元形態(tài)的人為建構，主要表現(xiàn)為改善鄉(xiāng)村基礎設施，改進公共服務。但是這種二元形態(tài)的人為建構與現(xiàn)代化發(fā)展的一元性是存在結構矛盾的，能夠看到：即便是發(fā)達國家的農村發(fā)展取得長足進步，但是并沒有改變城鎮(zhèn)化率進一步提高的整體趨勢。這也意味著，即使人為建構所取得的先進鄉(xiāng)村形態(tài)，仍可能會在更長的歷史時段凋敝。

嚴格意義上，城鄉(xiāng)一體化的整體趨勢是一元的，而非二元的。從歷史的長時段來看，除了內生的人口遷移之外，只有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的形態(tài)轉化才是可持續(xù)的。這一點實際上并非得自發(fā)達國家的經驗，更像是一個教訓。

（三）農業(yè)支持保護政策調整

從歷史脈絡來看，農業(yè)支持保護制度在現(xiàn)代化發(fā)展過程中不斷進化。二戰(zhàn)結束以后，由于農業(yè)生產能力的欠缺，使得工業(yè)化國家增加對農業(yè)生產的支持，從而刺激產出增長，滿足食物消費需求，這也是工業(yè)反哺農業(yè)的基本前提。在1960年以后，由于農業(yè)生產效率快速提高，主要工業(yè)國家基本解決了食物消費問題，即便是農業(yè)資源絕對短缺的國家，也通過農產品貿易獲得了足夠的食物供應。此時，農業(yè)支持保護從農業(yè)產出激勵轉向農戶收入支持，進而轉向農村基礎設施和服務，歐盟共同農業(yè)政策的轉型具有典型性，同樣美國農業(yè)法案的轉型方向也是如此。

站在今天來看，農業(yè)支持保護又出現(xiàn)了新的發(fā)展方向，逐步從農業(yè)生產者的收入支持轉向鄉(xiāng)村風貌、農業(yè)可持續(xù)性和糧食安全的消費支持^[6]。無論是最新的歐盟共同農業(yè)政策還是脫歐以后的英國農業(yè)政策，都呈現(xiàn)出類似的進化方向。今天發(fā)達國家的農業(yè)支持保護政策又有了新的變化，包括政策方向越來越不傾向于彌合農業(yè)其他部門之間的勞動生產率的差異——無論是扭曲的價格支持還是普惠的收入補貼——勞動生產率的彌合屬于內生問題，外生的政策則更多地偏向對公共領域或未來發(fā)展的投資，屬于農業(yè)支持保護政策在運行過程中的調整。

五、政策建議與討論

從農業(yè)農村現(xiàn)代化角度出發(fā)，政策討論主要集中在兩個領域，一是加速事物發(fā)展的內生變化，通過政策的導向性作用，更有效的實現(xiàn)積極目標，就像優(yōu)良品種的選育；二是盡可能地化解現(xiàn)實矛盾，克服潛在問題，面對情況變化需要能夠做出及時調整，實現(xiàn)政策的迭代更新。當前中國人均GDP超過1萬美元，按照世界銀行標準，即將跨入高收入國家的行列。從人類社會發(fā)展歷程來看，其中存在一些共性因素，同樣也存在一些固有矛盾，梳理歷史經驗很大程度上并不是為了回避問題，而是客觀辯證地看待并應對問題。例如，當前的發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村凋敝的情況，而且也沒有太好的方法去解決這一問題。當認識到這一問題之后，需要考慮的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正因素，試圖通過資源導入去阻擋鄉(xiāng)村凋敝并不理智，反而會帶來更多的建筑廢墟。如果我們能認識到城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代化的必由之路，那么問題就會十分明朗。假定城市化是一元的，而不是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的二元思路，那么農業(yè)農村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化就是統(tǒng)一的。

類似的現(xiàn)實事例有很多，回到政策討論上，在現(xiàn)階段，不妨對以下幾個問題進行具體分析。

（一）農業(yè)支持保護

如果當前談農業(yè)支持保護轉向鄉(xiāng)村風貌、消費支持可能略有超前，那么農業(yè)支持保護到底是保障農業(yè)產出數量還是保障農業(yè)經營者的收入，是需要有明確取舍的。其前置條件在于中國糧食安全到底處于什么樣的狀態(tài)？居安思危，有危機意識固然很好，始終繃緊糧食安全這根弦固然沒有問題，但是在農業(yè)農村現(xiàn)代化條件下討論糧食安全問題，實際上是相互抵觸的。不可能在一個糧食安全存在危機的社會當中實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化是早已告別糧食危機的一種形態(tài)。
回過頭來看，2001年加入WTO之前，中國始終是農產品凈出口國，但是當時中國已經基本解決溫飽問題。近年來農產品進口增長與糧食安全并沒有太大關系，需要看到美國是全球最大的農產品出口國，同時也是第二大農產品進口國，決定農產品和食品進口的是收入水平。2012年以來中國成為全球最大的農產品進口國，并不是糧食安全水平下降了，而是糧食安全水平提高了。
其原因在于：對發(fā)達國家的食物供應而言，在1960年代以后迅速越過了數量門檻，而后的食物消費變化主要是滿足多元化的個性消費需要，因此產生了大量的產業(yè)內貿易。例如美國既大量出口普通牛肉，又大量進口高端小牛肉，從而形成了農產品的雙向貿易。從這個角度出發(fā)，全球不可能存在一個現(xiàn)代化國家，可以生產一切自己需要的食物。直觀一點講：“在一個富裕家庭，不可能永遠在家吃飯。”

如果農業(yè)產出和糧食安全問題無虞的話，那么農業(yè)支持保護政策就需要進行必要的調整：一是對傳統(tǒng)農戶的生計和收入支持，二是引導農業(yè)生產效率的提高。主要考慮的出發(fā)點在于：傳統(tǒng)農戶的收入支持類似于社會保障，可以為社會穩(wěn)定提供廣泛基礎；而農業(yè)生產效率的提高則是經濟社會發(fā)展的內在要求，嚴格意義上，農業(yè)支持保護政策并不是社會保障體系的一部分，其設計初衷是支持農業(yè)生產效率的提高，特別是通過提高農業(yè)社會化服務能力來促進農業(yè)生產經營主體生產效率的提高。所以，未來一段時期內，農業(yè)支持保護制度一方面是提供農戶收入支持，另一方面要引導農業(yè)生產的效率提升。

（二）退出機制

透過發(fā)達國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷程，實際上觸及了一個隱含條件，即現(xiàn)有條件下的農戶財產權利的實現(xiàn)及退出。2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.9%，但是戶籍人口城市化率為45.4%，這個問題成為中國特有的問題。如果說早期的戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率是源于戶籍制度，那么當前最大的影響因素則是：集體所有制條件下農戶財產權無法得以實現(xiàn)及退出。針對這一問題，近年來出臺了一系列相關的改革舉措，例如不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件、農村宅基地使用權可以被繼承等，但是這些“補丁”措施并不能從根本上解決矛盾。

以美國為例，1950年城鎮(zhèn)化率達到64%，2010年達到81%，至今城鎮(zhèn)化率仍然在持續(xù)提高。在美國城鎮(zhèn)化率提高過程中，出現(xiàn)了大量的農場兼并整合，數以百萬計的農場經營者轉業(yè)轉產，1935年美國農場數量達到歷史峰值680萬個，隨后不斷下降，1950年下降到500多萬個，2010降到220萬個，2020年進一步降到202萬個。與此同時，農業(yè)用工人數也大幅下降。在這樣的轉型過程中，并未出現(xiàn)社會動蕩，有沒有誘發(fā)系統(tǒng)性風險，其他發(fā)達國家的經驗也是如此。

未來，隨著人口老齡化和常住人口城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，如果農戶財產權利無法得以實現(xiàn)和退出的話，那么農戶財產的溢價將隨時間發(fā)展而消失。原因在于：無論是宅基地、承包地還是集體經營性建設用地，面對勞動生產率的不斷提高，相對價值將會持續(xù)下降，從而導致財產溢價的消失。以美國土地租金為例，如果扣除通脹因素，1970年每英畝耕地為1024美元，1990年為1214美元，農地價格并沒有發(fā)生太大變化。

（三）農業(yè)農村現(xiàn)代化的同步推進

在農業(yè)農村的空間可分性背景下，農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展顯然需要區(qū)別農業(yè)生產與鄉(xiāng)村生活兩個空間。隨著現(xiàn)代農業(yè)生產力的導入，無論是基于土地流轉和農業(yè)社會化服務的規(guī)模經營，還是設施農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產的地理空間不再成為約束條件。例如農村居住形態(tài)已經不必過多考慮勞動工具存放。在此條件下，鄉(xiāng)村振興的重點并不是通過合村并居等方式提高居住密度，在遷徙自由的條件下，只要部門之間勞動生產率、區(qū)域之間的公共服務水平存在差異，人口流動是不可避免的。因此不存在“上帝視角”去確定最優(yōu)的集中居住區(qū)域，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在此，筆者并不否認合村并居在一定時空條件下的積極意義。

對此需要討論的重點在于，當無法確定最優(yōu)在地城鎮(zhèn)化方案的前提下，從頂層設計來看，應當對農村人口的遷徙起到積極作用，或者說增加人的自由權利。從全球經驗來看，現(xiàn)代化是一元的，城市化的腳步不會停止，未來即使有人生活在“鄉(xiāng)村”，在本質上莫過于是某個空間內的低密度社區(qū)，居民大概率不以農業(yè)作為職業(yè)和收入來源，而區(qū)域內的農業(yè)生產也不會對當地居住帶來影響。如果現(xiàn)代化是一元的，那么現(xiàn)有的農戶中的絕大多數未來不會從事農業(yè)生產，也未必在鄉(xiāng)村生活，因此人為建構不應嘗試打破城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內在機制，政策需要更多的包容性。

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文中數據來源：

https://courses .lumenlearning.com/boundless-worldhistory/chapter/the-agricultural-revolution/.

https://pubmed .ncbi.nlm.nih.gov/8800293/.