2000年全國農(nóng)墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會，于10月26日至27日在西安市召開。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心及全國各墾區(qū)的專家、領(lǐng)導(dǎo)60余人出席了會議，會議收到學(xué)術(shù)論文近40篇。研究會理事長曾毓莊出席并主持了會議；出席會議的副理事長有張福平、趙劍鵬、關(guān)銳捷、符孟彪、張緒根，秘書長賈大明。會議期間，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會召開了理事會，回顧了一年的工作，并就2001年研究會的工作和科研主題進行了協(xié)商與安排。會議期間，代表們還興致勃勃地參觀了陜西省農(nóng)工商總公司的駝鳥養(yǎng)殖基地。會議通過專題發(fā)言和自由討論等形式，圍繞著本次研討會的三大論題，展開了熱烈的討論，現(xiàn)紀要如下：
一、農(nóng)墾管理體制改革問題
代表們認為，近年來農(nóng)墾管理體制改革，特別是墾區(qū)和農(nóng)場的改革，作了一些努力和探索，也取得一些進展和成果，但在體制上沒有根本性的突破；盡管半數(shù)以上的墾區(qū)已改為企業(yè)集團或有限責(zé)任公司，但管理模式依舊沿襲“人、財、物”一把抓的傳統(tǒng)方式，未能按照公司制運作；政企不分、企社不分、機構(gòu)重疊、人浮于事、效率較低的狀態(tài)也未有根本性的改變；管理費用居高不下，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭能力的狀況較為普遍。管理體制改革的相對滯后，是當前農(nóng)墾系統(tǒng)連續(xù)經(jīng)營虧損的重要原因之一。
代表們一致認為，今年是國企扭虧脫困的最后一年，中國即將加入WTO，黨的十五屆五中全會又提出新世紀我國實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖。面對機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)墾必須認清形勢，不等不靠，大膽實踐，勇于探索，加大管理體制改革的力度，爭取在管理體制改革上有所創(chuàng)新和突破。鑒于各墾區(qū)間的區(qū)位發(fā)展、資源、經(jīng)濟實力、管理水平、體制格局等千差萬別，農(nóng)墾管理體制改革的形式、途徑、步驟也將各有差別。如天津農(nóng)墾全面減持國有股；北京農(nóng)墾實施政企分開、場鄉(xiāng)分離體制的實踐；浙江農(nóng)墾實行“雙置換”，進行較為徹底的產(chǎn)權(quán)、用工制度改革等等。代表們認為，農(nóng)墾管理體制改革，必須堅持“五結(jié)合”與“三個突出”。“五結(jié)合”是：1.體制改革必須與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；2.產(chǎn)權(quán)制度改革必須與非產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合；3.體制改革必須與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制相結(jié)合；4.體制改革必須與資本經(jīng)營相結(jié)合；5.體制改革必須與加強企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合?！叭齻€突出”是：1.突出以產(chǎn)權(quán)改革為主，實行投資主體多元化，改變農(nóng)墾企業(yè)原有的單一國有體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2.突出規(guī)范化操作，在實施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，同時必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；3.突出國企改革的目標和落腳點，一是農(nóng)墾必須通過改制實現(xiàn)扭虧脫困，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是必須通過改制提高職工的收入和生活水平，并注意安置好富余職工。
代表們認為，農(nóng)墾管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)墾系統(tǒng)自身的探索與努力是不夠的，必須繼續(xù)得到國家及地方政府的大力支持，特別是在解決政企分開、歷史債務(wù)、參加社會統(tǒng)籌等方面給予政策上的扶持。
二、農(nóng)墾結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題
代表們認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前農(nóng)墾改革和發(fā)展的重要課題之一，是關(guān)系農(nóng)墾加快經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的一個戰(zhàn)略性問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及所有制、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面內(nèi)容，必須明確思路、理順關(guān)系、確定方向、重點突破。
關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，代表們提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則是：以市場為導(dǎo)向，以科技進步為手段，以結(jié)構(gòu)升級為核心，以突出特色為著力點，以提高質(zhì)量效益為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化為目標。
有的代表認為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是開放性的，要以市場為導(dǎo)向，要突破區(qū)域、系統(tǒng)、所有制界限，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，注重實效，要高起點、高科技、高投入、高產(chǎn)出，要抓精品，創(chuàng)名牌。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整要與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，要與機制創(chuàng)新相結(jié)合。
代表們認為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一要因地制宜，實事求是。要在充分認識當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和設(shè)計，明確調(diào)整方向和發(fā)展重點。二要調(diào)動職工的積極性，充分尊重職工的經(jīng)營自主權(quán)。調(diào)動職工的積極性是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。三要以效益為中心。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是手段，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、職工增收才是真正的目的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以效益為中心，不能流于形式，更不能搞一刀切。四要以典型引導(dǎo)，穩(wěn)步前進。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的項目是要面對市場風(fēng)險的，通過典型引導(dǎo)，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步推開不僅是十分必要的，也是有效避免市場風(fēng)險的辦法。
代表們認為，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項政策性、實踐性很強的艱巨工作，墾區(qū)各級主管部門要積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和設(shè)計工作。
代表們認為，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動因是復(fù)雜的，是由多方面因素決定的，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項長期任務(wù)。農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營者必須保持清醒的頭腦，一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，及時獲取各種信息，做到眼觀六路，耳聽八方；另一方面，要對各種信息進行分析，要對未來市場走勢作出準確的判斷。這是關(guān)系農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵。
關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題，代表們認為，全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平是當前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作；推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于農(nóng)墾系統(tǒng)擴大對外開放，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。代表們強調(diào)了建立具有法律約束力的利益風(fēng)險機制對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要性。一要進一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機制與風(fēng)險共擔的經(jīng)營機制，明確組織內(nèi)利益主體的權(quán)利和義務(wù)，在公平、公正的條件下，通過合同、契約、章程等形式使各利益主體組成一個有機的利益共同體，最為重要的是這種機制必須具有法律約束效力；二要建立組織內(nèi)的協(xié)調(diào)機制，按照協(xié)調(diào)辦事、有償服務(wù)、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，處理各個利益主體之間的各種利益關(guān)系；三要大膽探索多種經(jīng)營形式，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。四是要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)。要尊重大農(nóng)場和家庭農(nóng)場的市場主體地位；注意一切從實際出發(fā)，切忌違背市場運行的規(guī)律；在龍頭企業(yè)和基地建設(shè)上要防止盲目上項目，鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)。墾區(qū)的各級主管部門要加強政策引導(dǎo)和提供配套服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、強化農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部管理問題
代表們一致認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要生存和發(fā)展就必須加強內(nèi)部管理，強化內(nèi)部管理、不斷提高管理水平是企業(yè)永恒的主題。
有的代表認為，對農(nóng)墾企業(yè)而言，當前應(yīng)重點搞好以下方面的管理：強化企業(yè)投資決策管理，減少投資的盲目性和風(fēng)險；強化企業(yè)資本運營管理，提高資金使用效益；健全各項管理制度，實現(xiàn)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化；完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐；加強財務(wù)管理，突出成本控制的全過程管理；加強企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和管理；加強企業(yè)市場營銷體系的建設(shè)和管理。
有的代表還特別強調(diào)，改革傳統(tǒng)管理體制和管理方法、方式，減少管理層次和富余人員，精簡機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，積極采用現(xiàn)代化的管理手段和管理模式，是當前企業(yè)搞好內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。
還有的代表認為，在墾區(qū)國有企業(yè)改制還未完成前，加強對投資企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理，是十分必要的。通過財務(wù)預(yù)算管理，“事前把關(guān)”，來避免經(jīng)營者盲目投資、隨意開支、加大成本等問題。
有的代表認為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)運營過程的監(jiān)督與管理，是提高企業(yè)管理效率的重要方面。加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，主要要明確各層次企業(yè)的出資和受資關(guān)系，形成母子公司資產(chǎn)管理鏈；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督行為；加強內(nèi)外審計，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能；提高會計基礎(chǔ)工作水平，加大會計監(jiān)督力度；發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用，形成社會監(jiān)管機制；改革公司經(jīng)營者的考核和分配辦法，強化經(jīng)營者的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。
代表認為，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)管理的核心是人的管理和管理的人，一是要選好和管好企業(yè)的“一把手”；二是要建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的約束監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，特別是考核、審計和民主管理、民主監(jiān)督制度；三要建立有效的激勵機制，以解決當前農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營者收入偏低的問題。
中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，初步?jīng)Q定2001年研究的主題是：一、西部大開發(fā)中農(nóng)墾的地位和作用；二、加入WTO后，農(nóng)墾的發(fā)展思路與經(jīng)營對策；三、農(nóng)墾如何實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的規(guī)劃與構(gòu)想。
（執(zhí)筆：賈大明、胡從九、廖永松）
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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