農(nóng) 墾 情 況
第27期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第41期）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月16日
編者按：2017年7月25日，墾區(qū)集團(tuán)化改革推進(jìn)會(huì)在北京召開。參會(huì)代表交流了墾區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件，特別是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革的進(jìn)展情況。與會(huì)代表一致表示，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化是農(nóng)墾改革的主線，是經(jīng)實(shí)踐證明做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的根本途徑。大家紛紛表示要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，加大力度推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革?，F(xiàn)將代表發(fā)言摘要刊發(fā)，供各地參考。
墾區(qū)集團(tuán)化改革推進(jìn)會(huì)代表發(fā)言摘要
馬建梅（北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）：2017年6月11日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》，對首農(nóng)集團(tuán)下一步發(fā)展非常有利。一是在推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證方面，目前，首農(nóng)集團(tuán)的土地發(fā)證率為80%。市國土規(guī)劃委出臺(tái)了《北京市加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，召開了啟動(dòng)會(huì)，任務(wù)已下達(dá)到各區(qū)，今年計(jì)劃凡是能發(fā)證的都發(fā)證。明年主要是針對河堤用地以及其他一些由于各種原因無法發(fā)證的土地，探索解決辦法。二是在辦社會(huì)職能改革方面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部移交，現(xiàn)在還有4所幼兒園，按市場機(jī)制運(yùn)營，情況良好。三是承擔(dān)的5項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展都比較順利。關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)，已經(jīng)納入公司章程并報(bào)國資委審批，黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層責(zé)任的重新劃分也已基本完成。關(guān)于土地作價(jià)出資入股試點(diǎn)，2014年禽業(yè)板塊上市時(shí)已開展，得到市領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意。這兩年承擔(dān)的保障房建設(shè)，土地收益的50%返還給首農(nóng)集團(tuán)。關(guān)于雙河農(nóng)場承擔(dān)的改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，雙河農(nóng)場原屬北京市監(jiān)獄管理局，現(xiàn)移交給首農(nóng)集團(tuán)管理，但農(nóng)場土地等資產(chǎn)移交進(jìn)展不順利。關(guān)于延慶農(nóng)場承擔(dān)的公司化改造試點(diǎn)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式推進(jìn)，預(yù)計(jì)用一兩年完成原有工業(yè)廠房的改造。主要問題：一是北京市正在進(jìn)行市屬國有企業(yè)改革，與農(nóng)墾改革在時(shí)間表上可能有差距。二是首農(nóng)集團(tuán)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭雀?，農(nóng)業(yè)用地上建筑物較多，目前無法辦理登記，發(fā)證問題比較大。三是雙河農(nóng)場產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順。四是首農(nóng)集團(tuán)需要“拆舊騰退”的壓力較大，這兩三年37個(gè)養(yǎng)殖場遷出北京，已經(jīng)拆除了125萬平方米的建筑物，疏解了3000多個(gè)商戶、6萬多臨時(shí)人口，拆除成本十五六個(gè)億，對企業(yè)效益影響較大。
張慶東（天津食品集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）： 天津農(nóng)墾集團(tuán)總公司1997年成立，2015年原農(nóng)墾集團(tuán)、二商集團(tuán)、糧油集團(tuán)、立達(dá)集團(tuán)整合重組為天津食品集團(tuán)有限公司，集團(tuán)下屬12家農(nóng)場中已有6家改制為有限公司，計(jì)劃今年完成全部農(nóng)場的公司制改造，同時(shí)推進(jìn)集團(tuán)低效企業(yè)清退、出讓。6月30日，天津市委、天津市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》及任務(wù)清單。一是關(guān)于農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。市民政局已到墾區(qū)調(diào)研，了解各農(nóng)場辦社會(huì)職能情況，3家農(nóng)場醫(yī)院計(jì)劃對外轉(zhuǎn)讓，2個(gè)自然村移交工作對接順利，農(nóng)場供水供電供氣移交和全部平房、部分樓房拆改等將一并加以解決。二是關(guān)于土地確權(quán)登記發(fā)證。集團(tuán)11.3萬畝土地中70%已經(jīng)確權(quán)，剩余3.4萬畝土地爭取今年完成確權(quán)工作，并計(jì)劃將土地證變更到農(nóng)場公司。市國土房管局與食品集團(tuán)、相關(guān)區(qū)縣已召開對接會(huì)。另外，集團(tuán)需完成5個(gè)小區(qū)的棚戶區(qū)改造，涉及3600畝土地，土地出讓收益返還將用于解決8000多戶危舊房改造和“拆舊”。三是關(guān)于改革專項(xiàng)試點(diǎn)。渤海農(nóng)業(yè)直屬企業(yè)整合重組和嘉立荷牧業(yè)股權(quán)多元化改革進(jìn)展順利。按照天津市國有企業(yè)混改方案，競爭性企業(yè)可以放開，不一定控股。
胡家才（呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副董事長、副書記）：從2003啟動(dòng)到2012年海拉爾、大興安嶺兩局合并組建呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，呼倫貝爾墾區(qū)基本完成了集團(tuán)化改革。目前，集團(tuán)工商注冊、變更登記以及呼倫貝爾集團(tuán)和海拉爾、大興安嶺兩個(gè)集團(tuán)之間的關(guān)系已基本理順。集團(tuán)下一步改革方案尚沒有批復(fù)，主要原因是墾區(qū)與地方想法不太一致，目前仍在溝通中，計(jì)劃年底完成。下一步，集團(tuán)將按照資本投資運(yùn)營公司模式進(jìn)行打造，集團(tuán)由三級法人結(jié)構(gòu)變成二級法人結(jié)構(gòu)，呼倫貝爾集團(tuán)作為一級法人，24個(gè)農(nóng)場全部變成9個(gè)子公司的分公司，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，集團(tuán)定事管人到子公司，農(nóng)場等其他企業(yè)的人權(quán)和事權(quán)要下放。主要問題：一是2014-2016年三年間，集團(tuán)在公益事業(yè)建設(shè)上投入了20多億元，壓力很大。二是市政府要求市財(cái)政局商有關(guān)部門制定辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，目前尚未出臺(tái)。三是土地確權(quán)登記發(fā)證的難度不太大，主要存在與林權(quán)證交叉重疊等問題。
王慧忠（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局局長）：墾區(qū)集團(tuán)化改革主要抓兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是完善呼倫貝爾集團(tuán)；一個(gè)是組建興安盟農(nóng)墾集團(tuán)。另外，巴彥淖爾正在籌備組建專業(yè)化公司。一是在辦社會(huì)職能改革方面，學(xué)校、公安等已基本剝離，下一輪改革重點(diǎn)是剝離呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)醫(yī)院。有的地方雖然社會(huì)職能已經(jīng)移交，但農(nóng)場還承擔(dān)了一些費(fèi)用。正在爭取自治區(qū)拿出一部分資金啟動(dòng)工作，改革主要還要依靠地方政府。二是在土地確權(quán)方面，今年3月份在興安盟開展了試點(diǎn)，林地、耕地發(fā)證成本在15元/畝左右，中央財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)到位，目前正在爭取自治區(qū)配套資金。三是在專項(xiàng)改革試點(diǎn)方面，內(nèi)蒙古承擔(dān)了8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中墾地合作和加強(qiáng)黨建開展得非常好?？傮w看，因?yàn)閮?nèi)蒙古墾區(qū)農(nóng)場屬地管理，自治區(qū)層面主要還是依靠開會(huì)、調(diào)度、督察等方式推動(dòng)工作。
盧江寧（遼寧省農(nóng)墾局局長）：今年上半年主要是圍繞去年9月省委、省政府下發(fā)的貫徹中央農(nóng)墾文件實(shí)施意見開展工作。5月4日，省長帶隊(duì)到農(nóng)墾進(jìn)行調(diào)研，并召開了農(nóng)墾改革專題座談會(huì)。5月23日，省委書記對農(nóng)墾改革做了進(jìn)一步批示。省委省政府高度重視農(nóng)墾的氛圍已然形成。上半年陸續(xù)出臺(tái)了4個(gè)文件。一是出臺(tái)了《遼寧省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展三年滾動(dòng)計(jì)劃》，明確了2017-2019年需要落實(shí)的56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了省直、各市牽頭單位和配合單位。要求14個(gè)地級市必須出臺(tái)市級意見，“兩個(gè)三年”任務(wù)已納入省政府對各市縣的目標(biāo)考核。二是制定了《遼寧省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試實(shí)施方案》，明確了11類試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)了20個(gè)試點(diǎn)單位，將盤錦市作為整體綜合試點(diǎn)市，盤錦市農(nóng)墾綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案也已上會(huì)討論，文件即將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)。三是省農(nóng)墾局等六廳局下發(fā)了辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，與國土廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。應(yīng)該說這4個(gè)文件，特別是前2個(gè)文件份量很重，明確了落實(shí)中央農(nóng)墾文件、省實(shí)施意見的時(shí)間表、路線圖。一是在專項(xiàng)試點(diǎn)方面，墾區(qū)承擔(dān)的5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展非常順利，特別是組建區(qū)域性現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)成效顯著。2016年5月，盤錦大洼組建了盤錦新營田農(nóng)墾集團(tuán)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元、利潤1900萬元；上半年朝陽市政府組織到江西考察學(xué)習(xí)，啟動(dòng)了組建市級農(nóng)墾集團(tuán)的前期準(zhǔn)備工作。關(guān)于組建專業(yè)性公司試點(diǎn)，盤錦組建了中堯米業(yè)公司和中堯旅游發(fā)展公司兩家專業(yè)公司，運(yùn)營效果不錯(cuò)。朝陽開展的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧效果也非常明顯，脫貧步伐明顯加快。改組組建國有資本投資運(yùn)營公司和開展農(nóng)用地抵押擔(dān)保試點(diǎn)已作為綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，今年能夠取得成效。二是在辦社會(huì)職能改革方面，實(shí)施方案已經(jīng)下發(fā)，開展了辦社會(huì)職能基礎(chǔ)調(diào)查，形成了分離職能清單。對于遼寧墾區(qū)，政企合一的農(nóng)場關(guān)鍵是要解決內(nèi)部徹底分開的問題；53個(gè)企業(yè)化農(nóng)場需“一場一策”，通過這次改革，爭取把負(fù)擔(dān)比較重的職能改革到位。三是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，今年?duì)幦“褯]有爭議的土地全部確權(quán)。先將中央財(cái)政補(bǔ)助資金下?lián)艿礁魇锌h，再商量省級、市縣如何配套。主要困難：目前推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的最大困難是人才，特別是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革需要懂經(jīng)營、會(huì)管理的專門人才。要堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向，引入戰(zhàn)略投資和民營資本，同時(shí)更重要的是引入人才，盤活農(nóng)墾國有資產(chǎn)。
王有國（黑龍江農(nóng)墾總局局長）：6月中旬，受韓部長委托，屈冬玉副部長率隊(duì)專程到黑龍江進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，極大地推動(dòng)了墾區(qū)改革工作。之后，黑龍江省委、省人大、省政府、省政協(xié)四大班子集體到農(nóng)墾總局調(diào)研，做出一系列指示和要求。一是省委、省政府層面做的工作。按照省委書記要求成立了農(nóng)墾改革專項(xiàng)小組，由陳海波副書記任組長，呂維峰副省長任副組長，并成立了6個(gè)專項(xiàng)改革推進(jìn)組。6月30日專項(xiàng)小組召開專題會(huì)議，聽取農(nóng)墾改革匯報(bào)。7月3日，陸昊省長在總局匯報(bào)材料上明確批示，要求求同存異、加快節(jié)奏。省深改辦已將省級實(shí)施意見向省市各部門征求意見。7月19日，實(shí)施方案送農(nóng)業(yè)部征求意見。二是總局層面做的工作?？偩忠讯啻谓M織討論實(shí)施意見，7月3日實(shí)施意見代擬稿正式上報(bào)省委省政府。繪制了墾區(qū)現(xiàn)狀圖、內(nèi)外關(guān)系圖和改革目標(biāo)圖三張圖，統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。按照中央農(nóng)墾文件，系統(tǒng)梳理出17大項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)、77項(xiàng)具體事項(xiàng)。目前，“兩個(gè)3年”任務(wù)已有實(shí)質(zhì)性突破，土地確權(quán)發(fā)證率達(dá)99.5%，僅剩38.6萬畝未確權(quán)。法院、檢察院、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、環(huán)保局、土地等由省政府派出，在農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)行了系統(tǒng)化管理。三是下一步工作。首先，推動(dòng)盡快出臺(tái)實(shí)施意見，形成1個(gè)實(shí)施意見+N個(gè)實(shí)施方案制度體系，主要包括集團(tuán)化、企業(yè)化，辦社會(huì)職能改革，土地資產(chǎn)化、資本化等操作層面的實(shí)施方案。其次，專項(xiàng)試點(diǎn)盡快出成果。再次，哈爾濱、綏化兩局的綜合改革試點(diǎn)年底要有成效。另外，土地確權(quán)掃尾工作，也要按照部里要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
張漢強(qiáng)（光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁）：上海農(nóng)墾的集團(tuán)化改革從1995年開始，當(dāng)時(shí)由農(nóng)場局成立了行政性的公司——農(nóng)工商集團(tuán)，2006年成立光明食品集團(tuán)，到今年整整22年。這22年走過的道路證明了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革方向是正確的。截至2016年底，光明食品集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模2500億元，是1995年改革之初的15倍；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1500億元，位居國內(nèi)第115位；利潤總額近50億元。集團(tuán)現(xiàn)有50億規(guī)模以上公司11家、100億以上公司8家，200億以上公司5家，300億以上的商業(yè)公司1家。在全國同行業(yè)中，糖業(yè)處在第1位，乳業(yè)處在第3位，肉業(yè)處在第6位，在糧油、蔬菜、奶油、食用菌、食品加工等細(xì)分市場也都處在前10位。所以說，改革特別是體制改革、生產(chǎn)關(guān)系的理順和調(diào)整，對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展非常重要。如果講經(jīng)驗(yàn)，主要有三條。一是找準(zhǔn)墾區(qū)發(fā)展定位，聚焦核心主業(yè)謀發(fā)展。二是改革需要自下而上，按照目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值取向設(shè)定改革路徑，不等、不靠、不要。三是在有所為的基礎(chǔ)上爭取政府的支持。目前，上海市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過了貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見，上海農(nóng)墾還需在土地確權(quán)、理順域外農(nóng)場辦社會(huì)職能財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面進(jìn)一步努力。下一步，上海農(nóng)墾要圍繞農(nóng)墾使命和責(zé)任推進(jìn)改革，堅(jiān)持以食品為主體、地產(chǎn)和金融為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，五年再造新光明，十年打造世界級光明，最終將上海農(nóng)墾打造成為特大型城市主副食品供應(yīng)的底板、全國安全優(yōu)質(zhì)健康食品的標(biāo)桿、世界有影響力的綜合食品公司。重點(diǎn)從以下五方面加以推進(jìn)。一是繼續(xù)在深化改革上下功夫，實(shí)現(xiàn)總部強(qiáng)、平臺(tái)優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場實(shí)、終端活?？偛繌?qiáng)就是總部宏觀戰(zhàn)略定位能力要強(qiáng)。平臺(tái)優(yōu)就是要在土地、資產(chǎn)、資金、資本、信息化大數(shù)據(jù)方面構(gòu)建新的平臺(tái)，用平臺(tái)公司支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專業(yè)好就是要選好專業(yè)、形成優(yōu)勢，不和農(nóng)民爭產(chǎn)業(yè)，更多發(fā)展能夠體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場實(shí)就是要推進(jìn)殷實(shí)農(nóng)場建設(shè)，抓住打造崇明世界級生態(tài)島的機(jī)遇，堅(jiān)持一場一策一定位，發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。終端活就是要發(fā)展混合所有制，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。二是盤活集團(tuán)土地、資源、資產(chǎn)、人才、規(guī)則，挖掘內(nèi)部潛力。三是進(jìn)一步加大墾墾合作和墾地合作，發(fā)揮國家隊(duì)、排頭兵的作用。目前，中墾種業(yè)、光明生豬已經(jīng)在與其他墾區(qū)開展合作。四是打造全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建全球食品分銷平臺(tái)。五是把握“一帶一路”重大機(jī)遇，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”。建議：在墾墾合作、墾地合作、企業(yè)化改革、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等方面，希望農(nóng)業(yè)部能幫助協(xié)調(diào)解決一些關(guān)鍵問題；在域外農(nóng)場社會(huì)管理授權(quán)委托、購買服務(wù)方面需要與當(dāng)?shù)夭块T溝通時(shí)，也希望農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)指導(dǎo)。
劉超（安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書記）：中央農(nóng)墾文件和安徽省貫徹中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見進(jìn)一步加快了安徽墾區(qū)的集團(tuán)化步伐。頂層設(shè)計(jì)為“一體兩翼”，主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兩翼是投資金融、房地產(chǎn)，目前，這三大主業(yè)已基本成型，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效，投資金融要加快培育，房地產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革方面。一是推進(jìn)資產(chǎn)整合，組建專業(yè)集團(tuán)。將沿淮12個(gè)小麥、水稻農(nóng)場的種子生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)到皖墾種業(yè)；將地域相近的皖南4個(gè)茶場資產(chǎn)資源進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，整合組建皖墾茶業(yè)集團(tuán)；將房地產(chǎn)業(yè)整合組建通和房地產(chǎn)集團(tuán)，注資資本10億元，年銷售收入穩(wěn)定在10億元以上。二是實(shí)施土地作價(jià)出資。已將63.99萬畝土地作價(jià)出資注入農(nóng)墾集團(tuán)，使安徽集團(tuán)總資產(chǎn)增加到328億元，注冊資本提高到100億元。三是搭建資金平臺(tái)。和安徽國元集團(tuán)共同發(fā)起組建了安徽國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；先后成立了小貸公司、創(chuàng)投融資公司，完成5億元集團(tuán)中票發(fā)行，啟動(dòng)10億元永續(xù)票據(jù)發(fā)行；參加了中墾融資租賃公司的創(chuàng)立，占股10%，正在籌備安徽墾區(qū)子公司；研究籌建資產(chǎn)運(yùn)營管理公司。另外，2015年省委省政府授權(quán)組建農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。四是優(yōu)化集團(tuán)人力資源。2015至2017年間，從全國招聘了29名碩士和博士到總部工作；針對農(nóng)工斷檔，解決誰來種地問題，實(shí)施了5000人的職工培訓(xùn)計(jì)劃。五是啟動(dòng)了40萬噸糧庫的建設(shè)；成立了安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司，2016年核心服務(wù)面積超過50萬畝、輻射100萬畝；與鳳陽縣共同組建成立了安徽農(nóng)墾小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)鳳陽小崗村4300畝土地開展集中規(guī)?；?jīng)營。六是推進(jìn)墾地合作和墾墾合作，利用貫徹中央農(nóng)墾文件和省實(shí)施意見契機(jī)，推動(dòng)各市出臺(tái)改革發(fā)展實(shí)施意見，其中滁州市文件已經(jīng)正式印發(fā)。完成了與光明集團(tuán)合作100萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的選址任務(wù)?！皟蓚€(gè)三年”任務(wù)方面。一是墾區(qū)學(xué)校、公安、電力已經(jīng)移交地方，農(nóng)場主要還承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理職能，目前，辦社會(huì)職能改革工作方案正在征求相關(guān)部門意見。二是目前僅剩兩個(gè)農(nóng)場因存在土地權(quán)屬爭議未能完成確權(quán)，發(fā)證率已達(dá)82%。建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究籌建中墾集團(tuán)。二是加快推進(jìn)設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
胡兆輝（江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）：江蘇農(nóng)墾自1996年開始推進(jìn)集團(tuán)化改革，現(xiàn)已形成以資本為紐帶的母子公司管理體制，構(gòu)建了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。2009年到2016年連續(xù)7年，營業(yè)收入、利潤保持20%以上的增長。近幾年，江蘇農(nóng)墾的發(fā)展思路是“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營+資本運(yùn)營”，直屬的45家二級企業(yè)中，混合所有制企業(yè)達(dá)到70%左右?？毓?、參股的主板上市公司有3家，新三板上市公司有1家，另外還有2家企業(yè)即將在主板上市。下一步，將對直屬企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步整合重組。在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革方面，計(jì)劃將墾區(qū)所有農(nóng)場的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，農(nóng)場除農(nóng)業(yè)外的其他資產(chǎn)成立專門的資產(chǎn)公司進(jìn)行運(yùn)營。全面推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極參與土地流轉(zhuǎn)，爭取用兩年時(shí)間再造一個(gè)江蘇農(nóng)墾。農(nóng)場社區(qū)管理實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)模式。江蘇海門市已在全省率先出臺(tái)市級實(shí)施意見，僅1萬多畝耕地的江心沙農(nóng)場在未來的3至4年里，將得到兩個(gè)億左右的政策支持。在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，目前，江蘇農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率91.5%，計(jì)劃今年年底完成退漁還田等土地的確權(quán)，到2018年底前對農(nóng)場土地實(shí)現(xiàn)分類分宗確權(quán)，為推進(jìn)土地資產(chǎn)化資本化奠定基礎(chǔ)。面臨的困難和問題：一是農(nóng)場大多位于蘇北地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，實(shí)行授權(quán)委托、購買服務(wù)難度較大。二是整合成立江蘇省農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營公司難度較大。
朱漢橋（湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局黨組書記、局長）：一是湖北農(nóng)墾改革在省級層面的設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。湖北省貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件實(shí)施意見于7月21日印發(fā)，明確提出組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，成立湖北農(nóng)墾投資集團(tuán)有限公司，可以說在集團(tuán)化改革這一核心問題上實(shí)現(xiàn)了突破。主要亮點(diǎn)有幾個(gè)：第一個(gè)是在土地問題上，明確成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展資源勘測、土地利用規(guī)劃編制、土地信息系統(tǒng)建設(shè)、土地資源資產(chǎn)化資本化營運(yùn)等。第二個(gè)是由省農(nóng)墾管理局代表省政府組建并監(jiān)管農(nóng)墾集團(tuán)，每年可投入二三十億元的資金項(xiàng)目，幫助農(nóng)墾集團(tuán)迅速轉(zhuǎn)型、成長。第三個(gè)是農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理職能中，增加了資產(chǎn)、土地管理職能。今后，市縣政府收回國有農(nóng)場的每一畝土地都需經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。另外，推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革和土地確權(quán)登記發(fā)證兩個(gè)配套文件也在6月份出臺(tái)，在改革頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了突破。二是在布局上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)進(jìn)入資產(chǎn)組合階段，將來集團(tuán)可以進(jìn)行土地一級土地開發(fā)。湖北省農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金組建方案已經(jīng)上報(bào)省政府，將對接國家農(nóng)墾基金和湖北長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造百億基金規(guī)模。三是落實(shí)改革文件的各項(xiàng)具體工作已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。最近將召開農(nóng)墾改革動(dòng)員大會(huì)，把農(nóng)墾改革納入省深改組對地方政府的督查考核范圍。建議：一是希望部農(nóng)墾局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，在集團(tuán)化的具體模式指導(dǎo)上，更精準(zhǔn)、更細(xì)化。二是在全面落實(shí)惠農(nóng)政策上，還要爭取在相關(guān)部委出臺(tái)的文件中，進(jìn)一步明確將農(nóng)墾納入支持范圍。
王業(yè)僑（海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）：3月農(nóng)業(yè)部在海南召開了全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對推動(dòng)海南農(nóng)墾改革發(fā)展，起到了很好的效果，也使墾區(qū)在海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力空前提高。3月以來，海南墾區(qū)一是組建海墾資產(chǎn)管理公司并接收了農(nóng)場的不良資產(chǎn)，為農(nóng)場的轉(zhuǎn)型改制創(chuàng)造了條件。授予產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等二級企業(yè)充分的經(jīng)營自主權(quán)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，今年上半年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。二是通過將農(nóng)場重組整合成立公司、農(nóng)場公司與海膠分公司一體化管理、將產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場單獨(dú)設(shè)立農(nóng)場公司等方式，完成了全部40個(gè)農(nóng)場的公司制改造。三是完成了所有農(nóng)場的設(shè)“居”工作，“居”兩委組成、黨委設(shè)置、人員選聘工作也已基本完成，對墾區(qū)減負(fù)增效效果明顯。四是春節(jié)后省政府下發(fā)了土地確權(quán)方案，明確省財(cái)政和市縣財(cái)政按照35元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，截至6月底已經(jīng)完成了15萬畝土地確權(quán)任務(wù)，今年計(jì)劃完成60萬畝無爭議土地的確權(quán)，明年年底完成墾區(qū)糾紛地的確權(quán)。同時(shí)，關(guān)于海南農(nóng)墾土地資本化的指導(dǎo)意見已經(jīng)出臺(tái)，為后續(xù)農(nóng)場做實(shí)資產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。五是土地“三過”問題清理工作的效果良好，第一批農(nóng)場畝均土地收益比上年提高193%，第二批農(nóng)場7月底之前將基本完成清理工作，增收效果會(huì)更好。問題和建議：一是辦社會(huì)職能移交后續(xù)還有一些具體問題沒有解決或正在解決。如農(nóng)場的環(huán)境衛(wèi)生整治、道路管養(yǎng)、保安的協(xié)調(diào)等都還存在銜接上的問題，市縣在承接社會(huì)職能過程中也還存在有快有慢、移交速度與質(zhì)量不一致等問題。二是海南農(nóng)墾社?；鹗罩笨诖?，省政府要求農(nóng)墾承擔(dān)起國企的擔(dān)當(dāng)，下一步可能要從墾區(qū)的土地收益中拿出部分資金解決缺口問題。懇請部里給予一定的資金支持。三是農(nóng)場公司化改造后，原有農(nóng)場職工安置還存在問題。一些在職不在崗的職工，企業(yè)還在替他交社保，社會(huì)職能移交后還有些富余職工需要農(nóng)場消化，都可能成為不穩(wěn)定因素。建議部里在職工安置上給予一定的支持。四是農(nóng)墾與地方在園區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃供地上存在“兩張皮”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)同機(jī)制還不夠健全，下一步在如何實(shí)現(xiàn)墾地共建、墾地協(xié)同方面，需要進(jìn)一步探討。在墾區(qū)內(nèi)部，一些產(chǎn)業(yè)公司和農(nóng)場之間也存在同類競爭的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同。五是從全國來看，墾區(qū)5.49億畝的土地，作價(jià)出資只有685萬畝，占比只有1%左右，主要是缺少土地資本化作價(jià)出資的指導(dǎo)意見，希望加快頂層設(shè)計(jì)，明確國有資本金轉(zhuǎn)增、農(nóng)用地評估等問題，這對做實(shí)農(nóng)場資產(chǎn)和增強(qiáng)企業(yè)融資能力非常關(guān)鍵。六是天然橡膠作為國家戰(zhàn)略物資，農(nóng)墾有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，但天然橡膠的生產(chǎn)成本和市場價(jià)格存在“剪刀差”，希望部里研究解決并處理好戰(zhàn)略保障與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
陳少平（廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（農(nóng)墾總局）黨組書記、董事長（局長））：中央農(nóng)墾文件印發(fā)后，農(nóng)業(yè)部高度重視廣東農(nóng)墾的改革發(fā)展。全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，韓長賦部長對廣東農(nóng)墾改革提出了要求。6月7日，受韓部長委托，屈冬玉副部長到廣東與馬興瑞省長、鄧海光副省長分別進(jìn)行了溝通交流，形成了《關(guān)于推進(jìn)廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》，形成了“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理體制保持不變、充分發(fā)揮廣東農(nóng)墾重要經(jīng)濟(jì)體作用、廣東省加大對廣東農(nóng)墾的支持力度三方面共識(shí)。6月29日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。一是深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。1994年，廣東農(nóng)墾成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建農(nóng)墾集團(tuán)公司，墾區(qū)的管理體制由原來的行政隸屬改為母子公司，逐步理順產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)場的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)場培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，形成了“10+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。設(shè)立了股權(quán)投資基金、新三板股權(quán)投資基金和粵墾農(nóng)業(yè)小貸公司，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制改革，逐步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。除集團(tuán)公司、二級集團(tuán)、一部分全民所有制農(nóng)場外，其他企業(yè)基本上按現(xiàn)代公司制組建。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、國有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營層任用管理辦法，對下屬公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、國有產(chǎn)權(quán)代表工作程序、權(quán)責(zé)等作出規(guī)定。利用公司投資平臺(tái)發(fā)行中票、開展超短融，年節(jié)省利息近1000萬元。三是大力推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證。目前，墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證率95.2%，力爭明年底發(fā)證率達(dá)到98%。四是推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。農(nóng)場設(shè)立社區(qū)管委會(huì)，與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行內(nèi)部分開。對學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展了調(diào)查摸底，按照先易后難、有序推進(jìn)的原則，力爭在年底前完成粵東基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的移交工作，明年完成粵西、雷州半島的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)移交。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作。圍繞“海外再造新農(nóng)墾”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持“低調(diào)進(jìn)入、先易后難、務(wù)實(shí)推進(jìn)、早見成效”方針和“合作共贏、資源共享”原則開展國際合作?，F(xiàn)已成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)，提供3萬多個(gè)海外就業(yè)崗位。廣東省安排廣東農(nóng)墾管理“一帶一路”基金50億元。下一步將繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)土地作價(jià)出資和授權(quán)經(jīng)營，開展農(nóng)用地抵押擔(dān)保，完善土地出讓后資金分配制度，積極實(shí)施走出墾區(qū)、走出廣東、走出國門三個(gè)層次的“走出去”。
胡位淮（江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室副主任）：江西省委省政府貫徹中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見有幾個(gè)亮點(diǎn)，一是明確了由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)各級農(nóng)墾管理部門行使農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，依法履行農(nóng)墾國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。二是在創(chuàng)新土地管理方式上作了進(jìn)一步突破。三是設(shè)立江西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。同時(shí)，以省委省政府兩辦名義印發(fā)了責(zé)任分工文件、下發(fā)了“兩個(gè)三年”實(shí)施方案、成立了分管副省長為組長的農(nóng)墾改革發(fā)展小組等一系列舉措，切實(shí)地保障了農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。目前，江西農(nóng)墾土地確權(quán)率為88.9%，剝離辦社會(huì)職能也基本完成，剩下的主要是農(nóng)場社區(qū)的改革工作。中央農(nóng)墾文件印發(fā)后，我們著重在推進(jìn)組建區(qū)域性集團(tuán)方面做了些工作，在共青、上饒開展了試點(diǎn)，部分已經(jīng)組建農(nóng)墾集團(tuán)的地區(qū)，在土地確權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行了資產(chǎn)評估，接下來要在縣級成立農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上，推動(dòng)市級層面的集團(tuán)化改革。目前各市縣的積極性比較高，將農(nóng)墾作為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)進(jìn)行打造。下一步主要是加強(qiáng)對農(nóng)墾改革的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對責(zé)任分工的督導(dǎo)，并注重對職工群眾的引導(dǎo)。
楊?？眨◤V西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局（集團(tuán)）農(nóng)墾工委副書記、巡視員、集團(tuán)總經(jīng)理）：廣西農(nóng)墾改革一直在路上。2006年，自治區(qū)黨委政府就給了廣西農(nóng)墾 “14+1”政策，授予六大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2016年，廣西農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額接近500億元，是2006年的10倍；利潤6億多元。今年2月3日，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見，六大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中部分內(nèi)容保留下來，如對農(nóng)墾國有土地出讓金，農(nóng)墾可根據(jù)項(xiàng)目需要編制財(cái)政支出預(yù)算；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)征繳入庫的地方稅稅收和征繳入地方庫的共享稅稅收40%的比例安排到農(nóng)墾。一是“兩個(gè)3年”工作推進(jìn)方面，積極爭取以兩辦名義聯(lián)合印發(fā)重點(diǎn)舉措分工方案，辦社會(huì)職能改革方案已經(jīng)上報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議。農(nóng)墾、國土兩個(gè)部門聯(lián)合舉辦了推進(jìn)土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，對相關(guān)市的分管領(lǐng)導(dǎo)、國土部門和農(nóng)場進(jìn)行了培訓(xùn)，收到了很好效果。二是改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作，共承擔(dān)部8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)自主開展組建投資控股集團(tuán)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2項(xiàng)試點(diǎn)工作。三是貴港市政府提出把西江農(nóng)場下放給貴港市管理問題，現(xiàn)在決定通過土地收儲(chǔ)方式支持地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)墾地合作，農(nóng)場下放問題已基本解決。
何勇（重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）：重慶農(nóng)墾的墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革十年前已經(jīng)基本完成。目前，重慶農(nóng)墾的主要任務(wù)是如何進(jìn)一步深化改革、理順集團(tuán)母子公司管理體系、做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)、完善市場化運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)方面，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，目前有乳業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、肉業(yè)、冷鏈5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈板塊和商業(yè)地產(chǎn)。今年，經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)，由重慶農(nóng)投集團(tuán)和中墾融資租賃兩家發(fā)起人組建成立基金管理公司，下一步準(zhǔn)備聯(lián)手建設(shè)中墾冷鏈，力爭進(jìn)入全國冷鏈前三名。
遲中華（云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：云南農(nóng)墾體制特別，總局和集團(tuán)公司相對獨(dú)立運(yùn)行，總局為省農(nóng)業(yè)廳管理的事業(yè)單位，集團(tuán)為省屬大型國有企業(yè)。一是2014年以來，云南農(nóng)墾集團(tuán)以深化改革為契機(jī)，重塑農(nóng)墾新優(yōu)勢。2016年，集團(tuán)營業(yè)收入156億元，比2014年增長438%；實(shí)現(xiàn)利潤6626萬元，同比增加853%；職工平均收入同比增長36%，集團(tuán)公司的運(yùn)行進(jìn)入一個(gè)快車道。按照省委省政府的要求，確立了打造具有國內(nèi)龍頭地位和國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的愿景，對產(chǎn)業(yè)作了調(diào)整，下一步要進(jìn)一步健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的管控體系，對所屬企業(yè)全面進(jìn)行公司制改造。二是著力推進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成立了云南天然橡膠交易中心，培育壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作，簽訂了600億元的綜合授信，發(fā)行了中票，為集團(tuán)發(fā)展提供了金融支撐。三是深化開放合作，“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。主動(dòng)與各州市開展合作，為走出墾區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。困難和問題：一是體制不順，農(nóng)墾局、農(nóng)墾集團(tuán)和農(nóng)場難以形成合力。二是政策落實(shí)難。中央農(nóng)墾文件和云南實(shí)施意見中很多政策，在具體落實(shí)過程中還有很多工作要做。
張曉華（甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）：一是墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革進(jìn)展情況。甘肅農(nóng)墾2002年整體改制為甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司，2004年完成工商注冊后，成為了企業(yè)實(shí)體。截至目前，95%的農(nóng)場實(shí)行了公司制改造，其中土地面積和資產(chǎn)規(guī)模比較大的國有農(nóng)場都改制為公司，形成了“集團(tuán)總部+產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+子公司（國有農(nóng)場）”的體制架構(gòu)。同時(shí)，組建了幾大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如草業(yè)組建了田園牧歌草業(yè)集團(tuán)；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)組建了亞盛薯業(yè)集團(tuán)；葡萄酒產(chǎn)業(yè)組建了莫高股份，產(chǎn)銷規(guī)模在全省位列第一，基地總面積達(dá)到2萬多畝，莫高品牌經(jīng)評估價(jià)值112.38億元；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股改設(shè)立了普安股份公司，以此整合特藥、中藥材、中藥飲片、原料藥和中成藥及保健品，形成具有特色的醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。借助上市公司平臺(tái)，甘肅農(nóng)墾近年來積極推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化和資本化，先后將所屬14家農(nóng)牧場443萬畝土地及農(nóng)業(yè)類資產(chǎn)重組到亞盛股份公司，亞盛股份股票市值由增發(fā)前的80億元增加至160億。二是“兩個(gè)三年”任務(wù)以及專項(xiàng)試點(diǎn)情況。墾區(qū)的中小學(xué)、法庭已經(jīng)移交地方管理，剩余的主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、“三供一業(yè)”、社區(qū)管理。中央文件下發(fā)后，集團(tuán)成立了專項(xiàng)工作小組，對墾區(qū)辦社會(huì)職能基本情況進(jìn)行了摸底，會(huì)同相關(guān)部門與地市進(jìn)行了對接，目前各相關(guān)部門正在制定辦社會(huì)職能改革工作方案，面臨的主要問題是移交過程中的編制問題。土地確權(quán)方面，甘肅農(nóng)墾已確權(quán)土地面積481萬畝，占60%，未確權(quán)發(fā)證的328萬畝，占40%，其中存在權(quán)屬爭議的114萬畝。土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案已經(jīng)印發(fā)，中央財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)已到賬，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但農(nóng)場開展土地確權(quán)的經(jīng)費(fèi)壓力仍然很大。3個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中，國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地作價(jià)出資已經(jīng)實(shí)施，國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保正在研究推進(jìn)中，貧困農(nóng)場精準(zhǔn)脫貧實(shí)行一場一策，按實(shí)施方案正在推動(dòng)。三是下一步工作打算。繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)化、企業(yè)化改革，加快“兩個(gè)3年”工作的推進(jìn)，加大經(jīng)營體制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)主要產(chǎn)業(yè)，加大對外合作步伐。
郭劍（陜西省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：陜西農(nóng)墾的改革放在全國農(nóng)墾的總盤子里，體量小，也不具備普遍意義，但也有它的復(fù)雜性、特殊性，改革充滿了曲折、艱辛。借助這次改革機(jī)遇，農(nóng)墾要爭的是話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、利益保護(hù)權(quán)，更要爭企業(yè)的發(fā)展權(quán)。7月6日，陜西省貫徹中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見正式出臺(tái)。實(shí)施意見有六個(gè)亮點(diǎn)，一是文件肯定了陜西農(nóng)墾在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，要支持農(nóng)墾不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是明確了農(nóng)墾發(fā)展目標(biāo)，五年再造一個(gè)陜西農(nóng)墾。三是提升了農(nóng)墾改革管理層級，明確了農(nóng)墾改革由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳為改革職能部門，省國資委、糧農(nóng)集團(tuán)配合推進(jìn)，成立了農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改等6個(gè)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府和部門將農(nóng)墾納入其發(fā)展規(guī)劃和政策覆蓋的范圍，單列并加大對農(nóng)墾的支持力度。四是在解決農(nóng)墾歷史遺留問題、減輕農(nóng)墾改革成本上有政策性的突破。如明確土地確權(quán)費(fèi)用除中央財(cái)政補(bǔ)助外，其余費(fèi)用全部由省財(cái)政出。五是對加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。六是保護(hù)農(nóng)墾土地措施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。面臨的主要問題：一是農(nóng)墾管理體制沒有理順。文件理順了農(nóng)墾改革體制，但農(nóng)墾自身管理體制沒有理順。二是還需要以省委省政府名義出臺(tái)省級部門分工方案。三是對上對接部農(nóng)墾局，對下對接地市墾區(qū)改革銜接存在空檔。這三個(gè)問題的核心是體制問題。下一步，陜西農(nóng)墾將進(jìn)一步梳理政策利好，挖掘政策含金量，列出任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，使出臺(tái)的政策制度化，使文件要求落地生根，如期完成“兩個(gè)3年”改革任務(wù)以及5項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，將農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)做大。建議部農(nóng)墾局在協(xié)調(diào)中央深改辦加大督導(dǎo)上再下一些功夫，真正解決墾區(qū)改革中的訴求。
茍金萍（寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）：自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)墾改革，2009年以來黨委政府先后出臺(tái)了4個(gè)文件推進(jìn)農(nóng)墾改革，梯次推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)程。今年3月14日，自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)問題的實(shí)施意見。6月15日，自治區(qū)黨委書記在寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展情況專報(bào)上批示，農(nóng)墾改革要加大工作力度，加強(qiáng)督察，切實(shí)解決改革進(jìn)程中存在的問題和困難。6月21日，自治區(qū)常委、分管農(nóng)業(yè)副主席到墾區(qū)調(diào)研農(nóng)場辦社會(huì)職能改革工作，要求黨委政研室盡快拿出意見。一是完善集團(tuán)化管理體制，2014年，寧夏農(nóng)墾整體改制轉(zhuǎn)企，由原來的農(nóng)墾事業(yè)管理局、農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)化管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式設(shè)立了農(nóng)場、現(xiàn)代牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和酒業(yè)4個(gè)事業(yè)部，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則，健全完善了集團(tuán)所屬二級公司的法人治理結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建了母子公司運(yùn)營機(jī)制，推行扁平化管理，變原來的三四級管理為二級管理，保留國有農(nóng)場建制。四是完善企業(yè)管理體系，聘請了國內(nèi)著名的咨詢公司編制了農(nóng)墾集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了企業(yè)發(fā)展定位和方向。集團(tuán)聘任了公司總法律顧問，成立了法務(wù)部門，子公司也建立了法律專兼職機(jī)構(gòu)，形成了三級法務(wù)管理體系。五是推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，2010年以前，墾區(qū)公安、學(xué)校、醫(yī)院已經(jīng)移交地方政府，但依然存在一些遺留問題。國有企業(yè)改革要求國有農(nóng)場職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”移交專業(yè)化公司或機(jī)構(gòu)管理，50%的移交費(fèi)用由農(nóng)墾支持。據(jù)初步測算，農(nóng)墾集團(tuán)及所屬16家企業(yè)需承擔(dān)近5億元的改造維修費(fèi)用，給農(nóng)墾和農(nóng)場增加了新的負(fù)擔(dān)。另外，自治區(qū)國資委認(rèn)定只接收農(nóng)場住宅樓房的“三供一業(yè)”，平房以及生產(chǎn)隊(duì)等居民區(qū)的“三供一業(yè)”不接收。六是推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證，目前，墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證率為75.5%，有4個(gè)農(nóng)場的58萬畝未確權(quán)的主要原因是與林權(quán)證、草原證存在沖突，下一步爭取協(xié)調(diào)政府加以解決。
劉慶發(fā)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局副局長）：今年元月5日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)新疆兵團(tuán)改革的文件。按照文件安排，4月，自治區(qū)黨委出臺(tái)了12號(hào)文件，總的精神是健全和轉(zhuǎn)變兵團(tuán)政的職能，確立企的市場地位，彰顯軍的屬性。團(tuán)場綜合配套改革方面，一是堅(jiān)持政企、政資、政事、政社“四分開”，加強(qiáng)國資國企監(jiān)管。團(tuán)場不再興辦競爭類的國有企業(yè)。按照企業(yè)和財(cái)政補(bǔ)貼崗位劃分社會(huì)管理人員，加強(qiáng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立連隊(duì)管理委員會(huì)，實(shí)行兩委合一，將連隊(duì)管理人員納入財(cái)政補(bǔ)貼崗位，管理體制實(shí)行兵師團(tuán)連四級建制。二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營管理體制，今年3月，自治區(qū)黨委和政府兩辦下發(fā)通知，全面取消農(nóng)村義務(wù)工和五統(tǒng)一，兵團(tuán)需培育新興經(jīng)營主體，按照團(tuán)場改革的要求，團(tuán)場本級公務(wù)員將不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是目前，正在研究起草《兵團(tuán)深化國資國企改革實(shí)施方案》《兵團(tuán)關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》等改革文件。
吳捷（南京市農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理）：去年3月，南京市政府發(fā)布了南京市林場改革實(shí)施方案，并經(jīng)省林改辦批復(fù)后，正式實(shí)施。南京農(nóng)墾充分利用南京市唯一的國有林場的天然稟賦，正在積極申辦健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。目前，南京農(nóng)墾共有1萬多畝土地，38%已經(jīng)確權(quán)，62%正在確權(quán)。承擔(dān)的辦社會(huì)職能主要是社區(qū)管理和“三供一業(yè)”，改革工作正在進(jìn)行中。下一步，將按照改革方案和既定的路線圖、時(shí)間表逐步推進(jìn)。問題：地方政府接收辦社會(huì)職能的意愿不強(qiáng)。
張繼生（廣州風(fēng)行發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理）：廣州農(nóng)墾屬于都市型小農(nóng)墾，目前是市政府直接授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是如何提高集團(tuán)的經(jīng)營效益，加快集團(tuán)的改革發(fā)展。廣州農(nóng)墾承擔(dān)了集團(tuán)直屬企業(yè)整合重組試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過一年多的努力，到去年底已基本完成試點(diǎn)任務(wù)，全面完成了核心資產(chǎn)的重組整合。以風(fēng)行牛奶公司為主體，推進(jìn)乳業(yè)股改上市。去年通過資產(chǎn)整合和盤活變現(xiàn)等方式，收回近20億元的發(fā)展資金，為下一步加快改革發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。下一步發(fā)展思路：一是重組整合和統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，包括牧業(yè)升級改造工程、乳制品加工新基地建設(shè)等。三是加快資本運(yùn)作，在去年完成股份制改造基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資、建立激勵(lì)機(jī)制。四是加快并購發(fā)展方面的工作探索。五是抓科技創(chuàng)新，包括創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的提升等。
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。
農(nóng)墾情況第27期——墾區(qū)集團(tuán)化改革推進(jìn)會(huì)代表發(fā)言摘要
責(zé)任編輯：于鵬
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