摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。如何利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，深化農(nóng)墾系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，是農(nóng)墾進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的重點(diǎn)突破方向。本文就農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興解決方案與融合模式進(jìn)行探討，以期為農(nóng)墾改革提供新的解決思路與辦法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)振興；農(nóng)旅融合
一、農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與要求
（一）農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6902億元，比2010年翻一番；2015年?duì)I業(yè)總收入7062億元、利潤(rùn)162億元，分別比2010年增長(zhǎng)98.3%、12.0%；2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9079億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入318億元，分別比2010年增長(zhǎng)4887億元和162億元。
《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，從2011年至2015年，農(nóng)墾系統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升，2014年和2015年第三產(chǎn)業(yè)的增加值占比均超越了第一產(chǎn)業(yè)，詳見表1。
總體來說，農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，改變了建設(shè)之初主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)的比重的增加有助于提升墾區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
雖然農(nóng)墾系統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)的比重不斷調(diào)整，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是存在一些問題。
第一，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。以2015年為例，全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為9.0%、40.5%、50.5%。同年農(nóng)墾系統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.6%、45.4%、29.0%。可以看出，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)墾系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后。
第二，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，墾區(qū)企業(yè)未與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，農(nóng)戶未能完全享受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的利好，導(dǎo)致農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
第三，融資渠道問題。農(nóng)墾系統(tǒng)的改革十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅涉及到一二三產(chǎn)企業(yè)的投資問題，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。如何滿足改革發(fā)展的巨額資金需求，是農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。
（三）鄉(xiāng)村振興下農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求
2018年3月，習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。其中，在產(chǎn)業(yè)振興中指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富?！?。
基于農(nóng)墾的地理位置、歷史背景、土地和企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)墾改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有著直接的融合點(diǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。
二、產(chǎn)業(yè)振興——農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)突破方向
（一）農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的發(fā)展思路
與農(nóng)村地區(qū)土地屬于集體所有不同，農(nóng)墾系統(tǒng)的土地性質(zhì)屬于國(guó)有，土地狀況良好，人均耕地資源較多。這為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，探索農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了良好的條件。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)墾系統(tǒng)需要建立更加完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但是僅僅依靠規(guī)?；a(chǎn)提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值，力度是有限的，更核心的是要通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。一二三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興下對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求，更是農(nóng)墾等系統(tǒng)突破發(fā)展的路徑。要通過優(yōu)化農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，切實(shí)提升第三產(chǎn)業(yè)比重，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，讓墾區(qū)居民切實(shí)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、生活富裕的目標(biāo)
（二）農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的路徑
墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的充分融合，可以通過六大路徑來實(shí)現(xiàn)。
1.與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是引導(dǎo)墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；二是發(fā)揮對(duì)人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的帶動(dòng)作用，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。
2.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及一些傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力。
3.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)流通、存儲(chǔ)的有機(jī)銜接，構(gòu)建一二產(chǎn)與三產(chǎn)間的聯(lián)系紐帶，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”融合。
4.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深入融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)及鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮墾區(qū)、富裕墾區(qū)居民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展墾區(qū)新型創(chuàng)意業(yè)態(tài)，包括休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、草食畜牧、中藥材種植等特色業(yè)態(tài)，農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
6.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托一二三產(chǎn)在空間上的疊合發(fā)展，構(gòu)建“建設(shè)種植基地→農(nóng)產(chǎn)品加工制作→倉(cāng)儲(chǔ)智能管理→市場(chǎng)營(yíng)銷體系”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，通過在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展加工和流通園區(qū)，配套相應(yīng)的科研、培訓(xùn)、信息等平臺(tái)，形成生產(chǎn)、加工、流通一體化的融合形式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（三）農(nóng)旅融合——農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的關(guān)鍵
農(nóng)旅融合是農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)旅融合是農(nóng)業(yè)、墾區(qū)居民、農(nóng)墾區(qū)三者分別與旅游進(jìn)行深度結(jié)合，是一種新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)形態(tài)。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，合理開發(fā)墾區(qū)生態(tài)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源等生產(chǎn)要素，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅地產(chǎn)、康體療養(yǎng)等核心配套項(xiàng)目，使農(nóng)墾資源與旅游產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，相輔相成，共同加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮墾區(qū)經(jīng)濟(jì)。詳見圖1。
農(nóng)業(yè)與旅游的融合，能夠拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，借助原材料與原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)墾區(qū)二產(chǎn)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值。在旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為旅游拓展新的發(fā)展領(lǐng)域?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”的融合模式，可以發(fā)揮旅游業(yè)靈活與多元化的優(yōu)勢(shì)，極大程度地拓展了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?。
墾區(qū)居民與旅游的融合，是增加墾區(qū)居民就業(yè)機(jī)會(huì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的有效方式。憑借旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展旅游能夠增加當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂業(yè)等多領(lǐng)域的就業(yè)崗位?！皦▍^(qū)居民+旅游”的融合模式，一方面解決旅游發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源，另一方面能夠讓農(nóng)民直接從旅游業(yè)中獲益，提高墾區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性。
農(nóng)墾區(qū)與旅游的融合，是以墾區(qū)生態(tài)資源為依托，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加旅游接待服務(wù)配套，能夠改善墾區(qū)人居條件，提升村莊風(fēng)格風(fēng)貌，進(jìn)而促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)文明及社區(qū)治理。墾區(qū)的原生態(tài)資源和特色鄉(xiāng)村文化，為多元化旅游提供了發(fā)展空間，賦予旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品獨(dú)特的吸引力。“農(nóng)墾區(qū)+旅游”的融合模式，形成了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，延續(xù)和傳承了農(nóng)墾文化，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和合理配置。
三、農(nóng)旅融合引導(dǎo)農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興解決方案
農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)居融合下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級(jí)優(yōu)化架構(gòu)，包括資金的籌措、產(chǎn)業(yè)模式的選擇和產(chǎn)居模式的優(yōu)化等，以此形成農(nóng)旅融合引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)解決方案。詳見圖2。
（一）建立多元化的融資渠道
墾區(qū)發(fā)展需要大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)，需要按照建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)不同類別的建設(shè)資金，并撬動(dòng)社會(huì)資本。因此，在墾區(qū)發(fā)展中，需要建立由政府扶持資金、社會(huì)資本、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金三大板塊組成的融資體系。其中，通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農(nóng)墾系統(tǒng)與城市建設(shè)有效結(jié)合的資金來源之一。2011年，農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，旨在落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)政策措施，改善墾區(qū)職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、各方職責(zé)。此后每年國(guó)家都制定了墾區(qū)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌撥款。
2018年2月，財(cái)政部牽頭籌建中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，計(jì)劃投入500億元左右，支持農(nóng)墾系統(tǒng)改革建設(shè)。農(nóng)墾基金首期規(guī)模100億元左右，其中中央財(cái)政出資20億元，其他社會(huì)資本80億元。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是未來墾區(qū)產(chǎn)業(yè)改革的重要資金來源之一，不僅能夠促進(jìn)墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，還能盤活社會(huì)資本參與墾區(qū)建設(shè)。
（二）以農(nóng)旅融合帶動(dòng)墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)旅融合對(duì)于墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合有著至關(guān)重要的意義，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，以“旅游+”為手段，構(gòu)建“321”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式（詳見圖3），帶來產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成具有二產(chǎn)和三產(chǎn)特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，有助于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合能夠打破區(qū)域邊界，加快城鄉(xiāng)間資源的互動(dòng)和重組，對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有積極的推動(dòng)作用。
墾區(qū)的自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)墾文化是發(fā)展旅游的核心資源，經(jīng)過特色包裝和品牌宣傳后，形成農(nóng)業(yè)觀光、田園休閑度假、文化風(fēng)俗體驗(yàn)等旅游吸引核，從而帶來人流聚集和多元化消費(fèi)聚集。旅游與一產(chǎn)融合，可以引導(dǎo)原產(chǎn)地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，改善村容村貌，帶動(dòng)農(nóng)民致富；旅游與二產(chǎn)融合，有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦牧仙罴庸?，提高產(chǎn)品的附加值。
因此，農(nóng)墾系統(tǒng)的“321”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)之間的互動(dòng)效率和產(chǎn)業(yè)能力提升。這一模式以墾區(qū)核心資源的分析挖掘?yàn)槠瘘c(diǎn)，通過對(duì)資源的特色化、產(chǎn)品化包裝形成旅游產(chǎn)業(yè)的吸引物、吸引核，以聚集人氣，形成旅游引導(dǎo)的消費(fèi)聚集，并轉(zhuǎn)化為消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)供給側(cè)聚集，最終形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結(jié)構(gòu)。
（三）構(gòu)建合理的產(chǎn)居布局結(jié)構(gòu)
農(nóng)墾系統(tǒng)改革的關(guān)鍵在于形成合理的產(chǎn)居布局結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，依托農(nóng)墾危房改造政策，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)居民的相對(duì)集中居住，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，并因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由此形成產(chǎn)居一體化的發(fā)展模式，構(gòu)成一整套農(nóng)墾系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決方案。詳見圖4。
農(nóng)墾系統(tǒng)合理的產(chǎn)居結(jié)構(gòu)離不開人、地、錢的要素構(gòu)成。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，形成一套以農(nóng)旅融合為動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決方案和模式。
對(duì)于集團(tuán)化墾區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)可以通過危房改造，形成居住、產(chǎn)業(yè)雙聚集的產(chǎn)居核心，構(gòu)成社區(qū)型城市化的發(fā)展聚集結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)旅融合的方式構(gòu)建特色小鎮(zhèn)。
對(duì)于農(nóng)場(chǎng)相對(duì)集中的墾區(qū)，可以打造一種展開結(jié)構(gòu)的產(chǎn)居融合，形成以田園綜合體為載體的發(fā)展模式。
對(duì)于居住和產(chǎn)業(yè)極為分散的墾區(qū)，可以通過建設(shè)一批共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng)，吸引城市人口和度假游客共同參與，構(gòu)成一套實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。
四、農(nóng)旅融合下農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開發(fā)模式
依托政府資金、社會(huì)資本與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金，根據(jù)墾區(qū)的地理位置和資源特點(diǎn)，農(nóng)墾系統(tǒng)可以開發(fā)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
（一）特色小鎮(zhèn)
在鄉(xiāng)村振興的大架構(gòu)下，通過危房改造實(shí)現(xiàn)墾區(qū)居民的相對(duì)集中居住，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，形成特色小鎮(zhèn)的聚集核心。農(nóng)墾系統(tǒng)開發(fā)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)墾文化的挖掘。墾區(qū)應(yīng)根據(jù)資源情況，充分突出自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色農(nóng)牧深加工產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)接待質(zhì)量。與此同時(shí)，注重農(nóng)墾文化與旅游的融合與弘揚(yáng)，在旅游活動(dòng)中加入農(nóng)墾文化元素，有助于提升游客的參與感，促進(jìn)農(nóng)墾文化發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為主體推進(jìn)綜合開發(fā)，將是創(chuàng)新推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，并加快墾區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。
（二）田園綜合體
田園綜合體以農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)，在墾區(qū)開發(fā)田園綜合體具有天然的資源優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合的重要模式之一。
田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。田園綜合體的發(fā)展目標(biāo)是在城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、生產(chǎn)與生活結(jié)合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再造與復(fù)興。田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺(tái)，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)。
（三）共享農(nóng)莊
共享農(nóng)莊是以共享經(jīng)濟(jì)為理論支撐，互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場(chǎng)支撐，以私人定制服務(wù)為核心，聯(lián)合政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多元力量培育的農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。通過對(duì)農(nóng)民的改造、農(nóng)居的改造、農(nóng)田的改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享受股權(quán)、享受勞動(dòng)收益、享受服務(wù)結(jié)構(gòu)、享受參與整個(gè)旅游市場(chǎng)的收獲，從而構(gòu)成共享結(jié)構(gòu)下以農(nóng)莊為核心架構(gòu)的度假生活方式。
農(nóng)墾系統(tǒng)擁有規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但大部分基地都停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，市場(chǎng)開發(fā)是明顯短板，即使是觀光果園，也只局限于依靠特色農(nóng)產(chǎn)品吸引采摘游客，沒有深度體驗(yàn)活動(dòng)。開發(fā)共享農(nóng)莊項(xiàng)目，可以讓墾區(qū)導(dǎo)入多元化的設(shè)施與服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)種植區(qū)變成體驗(yàn)活動(dòng)豐富，并擁有旅游服務(wù)配套的休閑目的地。
（四）田園農(nóng)場(chǎng)
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的主要載體，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革是農(nóng)墾改革的重點(diǎn)。在農(nóng)墾改革政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同推動(dòng)下，家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)場(chǎng)等以農(nóng)業(yè)耕作為基礎(chǔ)的田園農(nóng)場(chǎng)，成為農(nóng)墾實(shí)施鄉(xiāng)村振興的又一抓手?？梢越柚鷩?guó)有農(nóng)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，借鑒家庭農(nóng)場(chǎng)與休閑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
1.家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年的中央一號(hào)文件中首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，此后對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一系列政策。家庭農(nóng)場(chǎng)以土地流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，采用出讓、入股、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過家庭經(jīng)營(yíng)方式的升級(jí)，使分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，會(huì)帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。從2013年農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼的“硬”支持到2017年技術(shù)進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、人才進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的“軟”支持，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)日益成為政府推進(jìn)鄉(xiāng)村改革的重要抓手。
2.休閑農(nóng)場(chǎng)。休閑農(nóng)場(chǎng)向城市居民提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，滿足都市人群對(duì)品質(zhì)鄉(xiāng)村生活方式的參與體驗(yàn)式消費(fèi)需求，是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、休閑體驗(yàn)、科普教育等功能為一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制和新型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)綜合體。休閑農(nóng)場(chǎng)的參與主體不限于農(nóng)村家庭成員，城鄉(xiāng)居民也可以參與經(jīng)營(yíng)。開發(fā)和建設(shè)休閑農(nóng)場(chǎng)，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，為城市居民提供休閑場(chǎng)所，還能增加城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合。
綜上所述，農(nóng)墾改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相互推動(dòng)，農(nóng)墾改革增加農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)墾區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)墾提供農(nóng)旅融合的新思路，有利于健全墾區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者系北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
