韓長賦部長在全國農(nóng)墾工作會議上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點(diǎn)擊次數(shù)：35580

    今年是農(nóng)墾改革發(fā)展歷史進(jìn)程中一個極不平凡的年份。我今天專門來參加全國農(nóng)墾工作會議，主要是看望大家，給大家鼓鼓勁、加加油。

    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對農(nóng)墾改革發(fā)展作出了重要指示，為新時期農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展指明了方向。近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，這是24年來首次以中央文件形式對農(nóng)墾改革發(fā)展工作作出全面部署，對中國農(nóng)墾具有劃時代的里程碑意義。前不久，國務(wù)院專門召開全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議，汪洋副總理出席并作重要講話，深刻闡述了事關(guān)農(nóng)墾全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大問題。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。接下來，紹品同志還要就貫徹《意見》和今后一個時期農(nóng)墾改革發(fā)展工作作出安排。這里，我講三點(diǎn)意見。

    一、農(nóng)墾事業(yè)很重要

    農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。在60多年社會主義建設(shè)改革發(fā)展歷程中，農(nóng)墾出色履行了國家使命、完成了戰(zhàn)略任務(wù)、體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。歷經(jīng)艱苦奮斗、艱難創(chuàng)業(yè)，農(nóng)墾從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，以其大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)和市場化、專業(yè)化、組織化等獨(dú)特優(yōu)勢，成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略力量。對于農(nóng)墾改革發(fā)展的顯著成就和為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，國家不會忘記、歷史不會忘記。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)墾土地資源豐富，生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力、整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步打造了一批具有市場競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，完全有條件成為關(guān)鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位不可或缺、作用不可替代。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，是關(guān)系到掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。新時期農(nóng)墾事業(yè)只能加強(qiáng)、不能削弱，只能發(fā)展、不能萎縮。

    回顧農(nóng)墾60多年特別是近20年的改革發(fā)展歷程，全國農(nóng)墾系統(tǒng)廣大干部職工始終堅持“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，始終堅持服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要，始終堅持企業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的改革方向，始終堅持引領(lǐng)示范我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終堅持保障和改善墾區(qū)民生，把農(nóng)墾建設(shè)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支重要力量。這是農(nóng)墾歷史發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也是今后的基本遵循。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向全國農(nóng)墾系統(tǒng)廣大干部職工長期以來的辛勤工作表示親切的慰問和衷心的感謝！希望大家再接再厲，堅定道路自信，保持戰(zhàn)略定力，堅持改革導(dǎo)向，進(jìn)一步振奮精神，推動農(nóng)墾改革發(fā)展再上新臺階、打開新局面。

    二、中央文件很重要

    24年發(fā)一個文件，當(dāng)然重要；在“十二五”收官、“十三五”開局的時候發(fā)文件，當(dāng)然重要；在全面建成小康社會、補(bǔ)“三農(nóng)”短板的決勝階段發(fā)文件，當(dāng)然重要；在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的時候發(fā)農(nóng)墾文件，當(dāng)然重要；在農(nóng)墾處于改革發(fā)展關(guān)鍵階段、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻發(fā)文件，當(dāng)然重要。農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，農(nóng)墾發(fā)展處在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、國內(nèi)外發(fā)展的大格局競爭環(huán)境中，全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜；而大家對農(nóng)墾的定位、走向、大原則、大政策，在相當(dāng)長的時間內(nèi)認(rèn)識又不一致，在這個重要時刻，以黨中央、國務(wù)院名義下發(fā)農(nóng)墾政策文件，可謂久旱甘露、撥云見日。所以，怎么強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾文件的重要性、農(nóng)墾改革發(fā)展的重要性都不為過。從文件本身來講，有“三個突破”，即在理論上有突破、在改革上有突破、在政策上有突破。這也是當(dāng)時起草文件時所希望的、所要求的。《意見》導(dǎo)向清晰，政策明確，沒有回避矛盾，基本回答了當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的所有問題。

    一是理論上有新突破。《意見》明確指出，農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不僅需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，還需要農(nóng)墾這支國有經(jīng)濟(jì)的力量。新時期農(nóng)墾要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。這是根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對農(nóng)墾作出的全新戰(zhàn)略定位，是事關(guān)中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重大命題，旗幟鮮明地回答了“農(nóng)墾是什么、干什么”的重大問題，為新時期農(nóng)墾改革發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。我們一定要深刻理解這一理論上的重大突破，深刻認(rèn)識新時期農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略全局中的特殊地位和重要作用，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

    二是改革上有新突破?！兑庖姟穲猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的改革導(dǎo)向，明確提出要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，指明了農(nóng)墾改革發(fā)展的方向?！兑庖姟穼π聲r期農(nóng)墾改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和措施等進(jìn)行了全面深入闡述，從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個方面回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等一系列重大問題。同時，還結(jié)合農(nóng)墾實際提出了墾區(qū)管理體制改革“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、國有農(nóng)場辦社會職能改革“授權(quán)委托、購買服務(wù)”等改革過渡路徑。我們要深刻理解這些重大改革部署，堅持以理順政企、社企、政資關(guān)系為重點(diǎn)，努力在農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制、墾區(qū)管理體制、國有資產(chǎn)體制改革上取得實質(zhì)性突破，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，力爭明年有個新開端，三年有個新局面。

    三是政策上有新突破。《意見》明確提出了扶持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策體系，政策含金量很高。比如，針對惠農(nóng)惠民政策實施“慢半拍”現(xiàn)象，提出了“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即所有重要規(guī)劃都要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策在農(nóng)墾實現(xiàn)全覆蓋；針對資金投入不足問題，提出創(chuàng)新國有資本運(yùn)作和財政資金投入方式，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)基金等；針對土地資本價值弱化現(xiàn)象，提出有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)墾國有土地作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。農(nóng)墾最大的資產(chǎn)是土地，如果農(nóng)墾土地可以作價入股、可以授權(quán)經(jīng)營，那么農(nóng)墾企業(yè)實力、資本金、融資能力、授信能力將完全不一樣。文件有很多重大的政策亮點(diǎn)，我們一定要深刻認(rèn)識爭取出臺這些重大政策的艱難和不易，全面理解政策要義、熟悉政策內(nèi)容、把握落實路徑，加大協(xié)調(diào)爭取落實力度，真正把政策轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)墾改革發(fā)展的真金白銀，讓農(nóng)墾系統(tǒng)共享改革成果、收獲改革喜悅。

    三、關(guān)鍵在于落實

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一分部署、九分落實”?，F(xiàn)在農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)非常明確，重大政策舉措也已非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。落實凝聚著心血和責(zé)任、體現(xiàn)著作風(fēng)和意志、反映著能力和水平。要使中央文件精神落地，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵要靠我們自己。如果需要別的部門支持，我們要努力爭取，積極協(xié)調(diào)反映。在座的各位都承擔(dān)著推動農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責(zé)任。面對農(nóng)墾事業(yè)千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，決不能文件一發(fā)了之，更不能觀望等待、被動應(yīng)付。大家回去后要馬上行動起來，以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神，帶領(lǐng)班子和干部統(tǒng)一思想認(rèn)識、落實責(zé)任分工，制定好路線圖和時間表，堅持突出重點(diǎn)抓落實、明確責(zé)任抓落實、創(chuàng)新方法抓落實、健全機(jī)制抓落實，特別是對于那些事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的任務(wù)要鍥而不舍地抓下去，確保中央文件中的每一項工作任務(wù)和重大政策都落實到位，這也是今天開會的主旨。關(guān)于抓落實，我重點(diǎn)提三項工作要求。

    一是要敢于擔(dān)當(dāng)。農(nóng)墾改革發(fā)展存在很多難啃的硬骨頭。面對改革發(fā)展難題，必須敢于碰硬、知難而進(jìn)，在責(zé)任面前不推諉、在矛盾面前不回避，關(guān)鍵時刻能沖得出、頂?shù)蒙稀⒛玫孟隆Ｇщy萬難，畏難才真難。無論改革還是發(fā)展，無非就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，問題引導(dǎo)方向，問題激發(fā)斗志。大家要以對農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)和倍加熱愛的工作態(tài)度，膽子大一點(diǎn)、步子快一點(diǎn)、方法多一點(diǎn)，既要談感情、講道理，又要擺事實、講原則。像鴕鳥一樣，把頭埋在沙堆里面，矛盾和問題就不存在了嗎？說到底，“辦法總比問題多”。我們要把問題作為前進(jìn)的動力，而不是沉重的包袱，要瞄著問題去、追著矛盾走、迎著困難上，始終保持昂揚(yáng)向上開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。墾區(qū)、管局、農(nóng)場文件落實沒有，形成氛圍沒有，我們的同志有沒有精氣神，這非常重要?！吧蟹綄殑Α币呀?jīng)有了，如果還畏縮不前，那就是自身沒有盡到責(zé)任。做有難度的工作，做農(nóng)墾工作，一定要有精氣神，一定要有激情。以前開發(fā)北大荒、開發(fā)雁窩島，那么大的困難，就是靠一股革命激情。在國務(wù)院農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議第二天，農(nóng)墾局就拿出了下一步怎么辦、怎么落實、怎么搞試點(diǎn)的方案，向我匯報。農(nóng)墾局在文件起草和研究布置文件落實過程中的這種精氣神，敢于克服困難、敢于爭上游這樣一種追求，值得充分肯定。

    二是要勇于創(chuàng)新。五中全會將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的理念之一。農(nóng)墾改革需要思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。深化改革的過程就是利益格局再調(diào)整的過程。觸動利益比觸動靈魂還難，雖然現(xiàn)在我們有了“尚方寶劍”，但改革能不能到位、政策能不能落地、發(fā)展能不能加速，都需要在工作實踐中解放思想、大膽創(chuàng)新。大家要沉下心來，對文件中確定的改革發(fā)展重點(diǎn)逐項梳理，把工作做細(xì)、把基礎(chǔ)打牢，為創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大家要靜下心來，深入開展調(diào)查研究，把問題研究透、把困難考慮到，為創(chuàng)新摸索經(jīng)驗。只有做到心中有數(shù)，才有可能在體制機(jī)制上創(chuàng)新，拿出解決具體問題的辦法。一定要充分挖掘基層在實踐中推動農(nóng)墾改革的好經(jīng)驗，及時總結(jié)在農(nóng)墾改革試點(diǎn)中涌現(xiàn)的好做法，為創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)墾改革找到方法。

    三是要善于協(xié)調(diào)。農(nóng)墾改革發(fā)展涉及部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，理順關(guān)系、相互協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。要主動出擊、積極溝通，努力形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。很多改革其實光靠農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)墾部門，是改不好的，甚至可能改不動，需要多部門配合。這次起草農(nóng)墾文件，各部門都很支持，貫徹落實文件我們同樣要搞好協(xié)調(diào)、爭取支持。以農(nóng)場辦社會職能改革為例，涉及地方政府財政、教育、衛(wèi)生、編辦等多個部門，機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置、編制怎么確定、經(jīng)費(fèi)怎么核算、人員怎么安置都需要統(tǒng)籌考慮。特別是在具體工作過程中，農(nóng)墾管理部門要主動匯報、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過合理的工作機(jī)制把任務(wù)分配好、把責(zé)任落實好，更好地把各方面資源利用起來、力量凝聚起來、積極性調(diào)動起來。對于重大工作任務(wù)，要發(fā)揚(yáng)整體作戰(zhàn)的傳統(tǒng)，既要充分發(fā)揮牽頭單位和參加單位的作用，又要注意發(fā)揮墾區(qū)和農(nóng)場的優(yōu)勢，集中力量打硬仗、打大仗。改革不僅是省級農(nóng)墾部門的事，下面也很重要。特別是農(nóng)場，要做好職工的思想工作，保持農(nóng)場的穩(wěn)定、在一個良好的環(huán)境中推進(jìn)改革很有必要。不要以為有“尚方寶劍”，一聲令下所有問題就都解決了。改革必須以穩(wěn)定為前提，穩(wěn)定工作沒有做好，改革就會中斷。

    關(guān)于2016年的工作，紹品和守聰同志還要講，這里我只強(qiáng)調(diào)兩件大事。

    第一件事是抓好改革試點(diǎn)。前面說了，農(nóng)墾改革發(fā)展一年要有新開端，三年要有新局面。評價2016年農(nóng)墾改革成效主要有兩項標(biāo)準(zhǔn)：一是看大家是不是把思想認(rèn)識和工作著力點(diǎn)都統(tǒng)一到《意見》精神上來了。文件好好學(xué)沒有，統(tǒng)一思想沒有，方向和重點(diǎn)明確了沒有，責(zé)任感、使命感樹立起來沒有。還有一條就是看改革試點(diǎn)有沒有鋪開，這一年在試點(diǎn)的帶動下有沒有取得階段性成果。這兩條是衡量和考核農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹中央文件、推進(jìn)農(nóng)墾改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)農(nóng)墾改革需要和各地條件，靈活科學(xué)設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級，積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。對于土地確權(quán)和辦社會職能改革兩個三年任務(wù)，第一年試點(diǎn)，第二年鋪開，第三年全面收官。在試點(diǎn)方案制定上，要做到不回避矛盾、不簡化問題、不突破底線。在試點(diǎn)組織實施過程中，要勤于打基礎(chǔ)、善于解難題、工于建機(jī)制，既要積極大膽探索，又要確保風(fēng)險可控，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)的指導(dǎo)性、針對性和實效性。

    第二件事是抓好工作督導(dǎo)。農(nóng)墾改革發(fā)展類型多樣、矛盾問題多、攻堅難度大，特別是辦社會職能改革、土地管理方式改革、國資監(jiān)管制度改革、社會保障制度改革、直屬墾區(qū)管理體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，要加強(qiáng)工作督查督辦，確保各項改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程相互銜接、改革成果彼此配套。要組織精干工作力量搞好檢查評估，對重點(diǎn)工作及時指導(dǎo)，對存在問題及時指出并加以糾正，確保中央各項政策能夠落地生根。

    同志們，2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)墾改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，首戰(zhàn)必勝！能不能完成中央確定的工作目標(biāo)，就看大家的工作表現(xiàn)了。希望在我們的共同努力下，2016年年底向中央交上一份滿意的改革發(fā)展答卷！

責(zé)任編輯：于鵬