黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出要“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”，并且明確指出，所部署的各項(xiàng)改革舉措要在2029年全面完成。這意味著，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在2029年底之前，全面建立起國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，對(duì)各自所負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)有序開展評(píng)價(jià)。
目前各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)務(wù)院國(guó)資委系統(tǒng)，已經(jīng)明確提出了推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度的改革目標(biāo)，并正在就評(píng)價(jià)什么和如何評(píng)價(jià)等問題展開研究。下面就如何做好國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)工作談幾點(diǎn)思考。
國(guó)企履行戰(zhàn)略使命是一貫要求
建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，是《決定》做出的全面深化改革的新部署。但國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命，并不是對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的新要求。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)一經(jīng)誕生，就被賦予了特定戰(zhàn)略使命。這是由國(guó)有企業(yè)的功能屬性所決定的。
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家出資設(shè)立的企業(yè)，不僅具有一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，而且具有其特殊的政治屬性，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)具有無可替代的戰(zhàn)略重要性，需要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵戰(zhàn)略使命。只是在不同歷史階段，國(guó)有企業(yè)會(huì)被賦予不同的戰(zhàn)略使命。
從新民主主義革命以來的發(fā)展歷史看，履行戰(zhàn)略使命，是對(duì)國(guó)有企業(yè)的必然和一貫要求。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)為革命斗爭(zhēng)提供了重要支持，承擔(dān)了生產(chǎn)供應(yīng)革命物資、籌措保障革命資金的歷史使命。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國(guó)營(yíng)企業(yè)與黨的各項(xiàng)事業(yè)同步推進(jìn)，致力于擴(kuò)大并穩(wěn)固人民民主專政政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中不斷發(fā)展壯大，既是改革試驗(yàn)田，也是發(fā)展主力軍。改革開放以來的一系列重大戰(zhàn)略部署的落地實(shí)施，國(guó)有企業(yè)都是義不容辭的先行者。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著無可替代的特定功能，承載著獨(dú)特的戰(zhàn)略使命。
評(píng)價(jià)國(guó)企戰(zhàn)略使命履行情況應(yīng)以功能分類為前提
國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的具體情況，存在較大差異。從責(zé)任與義務(wù)的角度看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)略使命；從能力和意愿角度看，并不是所有國(guó)有企業(yè)都能自覺履行戰(zhàn)略使命；從實(shí)際結(jié)果看，可能確實(shí)存在部分國(guó)有企業(yè)未能有效履行戰(zhàn)略使命的情況。正是基于這一認(rèn)知，《決定》首次提出，要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)充分履行戰(zhàn)略使命。
建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說是一項(xiàng)開創(chuàng)性的改革工作。在現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體系中，既沒有可引用的制度規(guī)范，也沒有可采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。怎么評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)什么？用什么指標(biāo)來評(píng)價(jià)？都需要我們?nèi)パ芯?、去探索。不僅是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快研究探索，盡快形成完整的管理規(guī)范，提出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且學(xué)術(shù)領(lǐng)域需要就國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)方式方法、實(shí)施路徑、指標(biāo)體系構(gòu)建等問題展開充分討論，提出對(duì)策建議，幫助國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快建立健全國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。
建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有企業(yè)科學(xué)合理的功能分類為前提。也就是說，國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循分類評(píng)價(jià)的工作思路。不同功能定位的國(guó)有企業(yè)，黨和國(guó)家賦予其的戰(zhàn)略使命也有所不同。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)公益類的國(guó)有企業(yè)來說，其戰(zhàn)略使命是保障國(guó)家安全與民生改善；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)來說，其戰(zhàn)略使命則是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、掌控全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，也要看到二者的共同戰(zhàn)略使命，即落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓提出，“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任譚作鈞指出，“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)中央企業(yè)更好履行功能使命”。顯然，國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)從功能分類、功能定位與功能價(jià)值的角度出發(fā)，來思考和部署國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度的建立問題。
從評(píng)價(jià)工作的具體策略來說，國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“一企一策”的操作策略。功能分類只是提供了評(píng)價(jià)的基本遵循，但即使是在公益類、競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，不同企業(yè)之間也存在著客觀情況的差異，針對(duì)不同的企業(yè)，所需要承擔(dān)的戰(zhàn)略使命也會(huì)有所不同。因此，作為評(píng)價(jià)工作的組織者，不僅應(yīng)考慮被評(píng)價(jià)企業(yè)的功能分類，而且要考慮被評(píng)價(jià)企業(yè)的行業(yè)屬性和發(fā)展階段等具體特性，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的考核要求。事實(shí)上，這也與國(guó)務(wù)院國(guó)資委當(dāng)前所要求的“一企一策”的分類考核相吻合。在將來評(píng)價(jià)工作的具體操作中，國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的評(píng)價(jià)，必定是與當(dāng)前的分類考核一并實(shí)施，不可能另起爐灶單獨(dú)推進(jìn)的。
評(píng)價(jià)國(guó)企戰(zhàn)略使命履行情況應(yīng)堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合
國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況的評(píng)價(jià)，涉及國(guó)有企業(yè)的多項(xiàng)戰(zhàn)略使命。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，就是有一些戰(zhàn)略使命可以最終具化為一些可測(cè)量的指標(biāo)，以實(shí)際的數(shù)據(jù)來客觀評(píng)價(jià)，但也有一些戰(zhàn)略使命可能并不容易具化為客觀可測(cè)量的數(shù)據(jù)指標(biāo)，尤其是一些品質(zhì)類指標(biāo)用定性判斷法進(jìn)行評(píng)價(jià)可能更合適。因此，在建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度時(shí)，既需要考慮定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，也需要考慮定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在具體操作中，有些企業(yè)可能是以定性評(píng)價(jià)為主，但更多企業(yè)應(yīng)該還是以定量評(píng)價(jià)為主，輔之以必要的定性評(píng)價(jià)?？傊?，應(yīng)當(dāng)以定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的情況進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。
首先，就是要將上述戰(zhàn)略使命的豐富內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化具體化。譬如“落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署”，就是一個(gè)籠統(tǒng)抽象的概念，需要具體細(xì)化到落實(shí)哪些國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。黨和國(guó)家在不同時(shí)期先后提出了一系列重大戰(zhàn)略部署，并不是所有的黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署都需要國(guó)有企業(yè)作為戰(zhàn)略使命去落實(shí)，也不是所有國(guó)有企業(yè)都需要同時(shí)去落實(shí)黨和國(guó)家的某一個(gè)特定的重大戰(zhàn)略部署，而且中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)在落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的具體要求上也會(huì)有所差異。有些國(guó)有企業(yè)需要在西部大開發(fā)中擔(dān)當(dāng)急先鋒，有些國(guó)有企業(yè)可能只要適當(dāng)參與西部大開發(fā)進(jìn)程，有些國(guó)有企業(yè)需要加快“走出去”，有些國(guó)有企業(yè)可能更需要優(yōu)先深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。只有將戰(zhàn)略使命的內(nèi)涵細(xì)化到有具體指向的內(nèi)涵，才能有針對(duì)性地為特定國(guó)有企業(yè)構(gòu)建定性與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
其次，以細(xì)化后的戰(zhàn)略使命內(nèi)涵為基礎(chǔ)，構(gòu)建定性或定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。譬如“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是“落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署”的一個(gè)具體細(xì)化內(nèi)涵，既可以從定性的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的情況，也可以從研發(fā)投入力度與強(qiáng)度、創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量、新產(chǎn)品品類與銷售收入占比等維度做定量評(píng)價(jià)。當(dāng)然，也可以從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等維度做定量評(píng)價(jià)。而“保障國(guó)家安全”的具體細(xì)化內(nèi)涵，如“產(chǎn)業(yè)安全”“國(guó)防安全”，可能更適合由專家們從定性角度出發(fā)做出評(píng)價(jià)，“技術(shù)安全”“能源安全”則可以通過技術(shù)對(duì)外依存度等量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)。
最后，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。賦權(quán)的目的，是為了體現(xiàn)不同戰(zhàn)略使命的重要度差異，以及反映在戰(zhàn)略使命同一細(xì)化內(nèi)涵評(píng)價(jià)中不同指標(biāo)之間的重要度差異。最終所構(gòu)建出來的國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個(gè)從戰(zhàn)略使命到戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵，再到具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的一個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。既要對(duì)戰(zhàn)略使命進(jìn)行賦權(quán)，也要對(duì)戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。由于在不同發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命及戰(zhàn)略使命細(xì)化內(nèi)涵存在優(yōu)先次序的變換問題，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重需要跟隨調(diào)整。只有建立一個(gè)綜合的、科學(xué)的國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能保證評(píng)價(jià)的有效性。當(dāng)然，就國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度的建立來說，這只是完成了第一步。后續(xù)還要建立規(guī)范有序的國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)的管理制度，制定具體的評(píng)價(jià)操作流程，以及建立評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑥亩_保評(píng)價(jià)的規(guī)范與公正公平。
要將國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系
評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)效力有著決定性的影響。
國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)，已經(jīng)建立了一套比較完善的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，也逐步完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在“一利五率”基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的。這其中雖然主要是一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，目的是考核國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的資本運(yùn)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與價(jià)值創(chuàng)造能力，但其實(shí)已經(jīng)包含了履行戰(zhàn)略使命情況方面的一些指標(biāo)。不過，目前國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)體系中，尚沒有很好體現(xiàn)履行戰(zhàn)略使命優(yōu)先的考核要求，跟“一利五率”緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，才是優(yōu)先考慮的對(duì)象。
當(dāng)前階段，從黨中央的改革部署到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的工作安排，都是旨在通過深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的能力。全面履行戰(zhàn)略使命，放在了國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的最優(yōu)先位置。當(dāng)前及今后國(guó)資國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命，并在此基礎(chǔ)上提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命。也就是說，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)《決定》所作出的國(guó)資國(guó)企改革新部署，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度做出相應(yīng)的調(diào)整完善。
首先，在考核導(dǎo)向上，必須從當(dāng)前的財(cái)務(wù)考核為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略使命優(yōu)先；其次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要顯著增加履行戰(zhàn)略使命方面的指標(biāo)；最后，在考核管理上，要引進(jìn)履行戰(zhàn)略使命一票否決制。對(duì)那些不能帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)有效履行戰(zhàn)略使命的負(fù)責(zé)人，要查明原因，加強(qiáng)問責(zé)，要以考核和問責(zé)的雙重壓力，促使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)充分、正確履行戰(zhàn)略使命。
（作者系湖南汽車工程職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員）
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