土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎。為進一步規(guī)范和加強云南農(nóng)墾國有土地管理與利用,進一步提升農(nóng)墾土地資源要素市場化配置水平,2023年10月,云南省自然資源廳、云南省農(nóng)墾局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知》(云自然資權(quán)益〔2023〕376號,以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ酚“l(fā)以來,云南墾區(qū)認真貫徹落實有關(guān)要求,堅持上下協(xié)同,在嚴格土地管理、規(guī)范土地利用、加強土地保護方面取得明顯成效。
一、以規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進土地資源高效利用
(一)全面統(tǒng)籌墾地國土空間規(guī)劃。按照《通知》“統(tǒng)籌農(nóng)墾發(fā)展用地規(guī)劃”要求,云南農(nóng)墾加強溝通協(xié)調(diào),積極推進墾區(qū)農(nóng)場納入地方國土空間統(tǒng)一規(guī)劃。2024年4月,我局與省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范云南省農(nóng)場國土空間規(guī)劃管理的通知》(云自然資空規(guī)〔2024〕124號),明確將墾區(qū)農(nóng)場納入屬地國土空間規(guī)劃,融入全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系,提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)場區(qū)域與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)一并編制城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)場區(qū)域根據(jù)農(nóng)場實際,選擇編制農(nóng)場特殊單元詳細規(guī)劃或“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。截至9月底,全省41個農(nóng)場中已有24個農(nóng)場納入各地新近編制的國土空間規(guī)劃,其余17個農(nóng)場預計今年年底前全部完成規(guī)劃納入。統(tǒng)籌墾地國土空間規(guī)劃,有效打破了農(nóng)場和地方地域界限,促進了墾地城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
(二)鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地土地利用效益。墾區(qū)農(nóng)場高效集約配置土地資源,聚焦天然橡膠和茶葉、咖啡、水果等熱作特色主導產(chǎn)業(yè),持續(xù)加強墾區(qū)200余萬畝天然橡膠和農(nóng)墾“綠色食品牌”基地建設,實施“三品一標”提升行動,著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點工程,高標準打造特色產(chǎn)業(yè)基地和特色品牌。今年1月到9月,墾區(qū)企業(yè)獲綠色食品認證56項、有機農(nóng)產(chǎn)品認證15項、地理標志產(chǎn)品認證4項。
(三)土地整治開發(fā)取得新突破。圍繞《通知》“支持實施土地整治開發(fā)”要求,積極推進土地整治開發(fā)利用。一是因地制宜實施土地整治項目。臨滄墾區(qū)的孟定農(nóng)場公司經(jīng)縣政府批復,對部分低效土地實施補充耕地整治項目,已完成整治土地5550.74畝,總投資5003.62萬元,新增耕地4208.17畝,所形成的新增耕地納入當?shù)匮a充耕地儲備庫,耕地指標掛牌交易,預計獲得收益近3億元,將為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是開展土地資源可持續(xù)開發(fā)。臨滄市雙江農(nóng)場公司在縣政府大力支持下,發(fā)展生態(tài)藕魚綜合種養(yǎng),通過“千畝荷塘”田園綜合體建設,將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)有機結(jié)合,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。三是盤活企業(yè)低效土地資產(chǎn)。在對閑置土地等資產(chǎn)進行統(tǒng)計基礎上,云南農(nóng)墾集團有限責任公司制定了《盤活低效無效資產(chǎn)工作方案》。截至今年8月底,以租賃等方式盤活土地14宗、面積345畝,盤活賬面價值7912萬元,盤活收入2494萬元,有效解決了部分土地長期閑置問題。
二、著力化解歷史遺留問題,創(chuàng)新推進農(nóng)場居民住房發(fā)證
近年來,墾區(qū)農(nóng)場居民住房登記辦證已成為農(nóng)場居民群眾最關(guān)心和迫切需要解決的問題。我局按照自然資源部化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題政策文件精神,借鑒大理州賓川縣華僑農(nóng)場的成功經(jīng)驗和做法,經(jīng)與省自然資源廳多次研究,于2023年5月以省深化農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導小組名義印發(fā)了《云南農(nóng)墾農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作方案》,啟動農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作,在7個州市選擇農(nóng)場開展,取得較大突破。
(一)高位推動,有序開展居民住房辦證試點工作。今年2月,省委主要領(lǐng)導同志對農(nóng)場居民住房發(fā)證工作難以推動等問題作出批示,我局會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班,以德宏州芒市遮放農(nóng)場為試點,加大工作指導督促力度,推進試點工作取得實質(zhì)性進展。一是在省級工作專班指導下,德宏州委、州政府以及芒市市委、市政府靠前指揮、明確舉措,制定出臺工作實施方案,直插一線收集民意,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決難題。二是采取入戶核實收集為主、集中查檔和分類收集為輔,逐戶逐宗對農(nóng)場2376宗居民房屋用地進行權(quán)籍調(diào)查,形成人員信息完整、土地房產(chǎn)來源清晰的“一戶一檔”資料。三是遵循兼顧歷史和現(xiàn)實的原則,嚴格認定居民住房批準用地面積,超批準面積繳納土地出讓金。四是賦予群眾辦證更多選擇權(quán)。群眾可根據(jù)自身情況選擇劃撥或出讓等方式辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證,確保困難群眾能享受到政策福利,順利取得“房地一體”證書。截至6月底,遮放農(nóng)場已辦理居民不動產(chǎn)權(quán)證書643本,其中出讓482本、劃撥161本。
(二)總結(jié)經(jīng)驗,全面推進農(nóng)場居民住房發(fā)證工作。我局會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年6月在芒市遮放農(nóng)場召開現(xiàn)場會,召集各州市農(nóng)墾部門負責同志,學習芒市黨委政府探索出的“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、統(tǒng)籌安排、合法有序、一戶一宗、自愿申請”的農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作新模式,指導全省墾區(qū)推進居民住房發(fā)證工作。各州市墾區(qū)在學習借鑒芒市遮放農(nóng)場經(jīng)驗基礎上,結(jié)合各自實際,積極探索、創(chuàng)新方式,努力破解登記辦證癥結(jié)難點。目前全省已有3個州市墾區(qū)住房發(fā)證工作取得初步成效,其余州市也已陸續(xù)完成摸排工作,進入出臺登記工作方案階段。截至9月底,全省墾區(qū)農(nóng)場共辦理居民不動產(chǎn)權(quán)證書1267本,其中出讓656本、劃撥611本,農(nóng)場居民住房登記工作取得了積極成效。
三、加強土地管理,穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化
(一)強化國有土地使用權(quán)管理。加強墾區(qū)農(nóng)場國有土地日常管理,健全完善農(nóng)場土地管理利用定期調(diào)度機制,及時掌握墾區(qū)土地變化情況,堅決制止非法侵占國有農(nóng)場土地行為,確保農(nóng)場國有土地有效保護和利用。組織開展農(nóng)場企業(yè)“清資產(chǎn)、清資源、清合同、清人員”四清工作,清理土地租賃“三過”等問題。目前,墾區(qū)農(nóng)場回收并集中經(jīng)營的土地約占土地總面積的20%,農(nóng)場集中統(tǒng)一經(jīng)營管理能力不斷加強。
(二)穩(wěn)步推進土地資源資產(chǎn)化資本化。在加強土地管理基礎上,各農(nóng)場結(jié)合自身實際,不斷創(chuàng)新土地配置方式。一是開展國有農(nóng)用地評估入賬工作。目前,已有18個農(nóng)場、102.24萬畝土地經(jīng)評估作價共300.47億元,經(jīng)批準入賬企業(yè)資本金,改善了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),壯大了企業(yè)發(fā)展實力。二是推進國有土地作價出資工作。我局積極對接省自然資源廳,明確將云南農(nóng)墾集團有限責任公司作為全省省屬國企試點單位,積極推進農(nóng)墾國有土地作價出資(入股)工作,顯化土地資產(chǎn)價值,支持企業(yè)做優(yōu)做強做大。
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