1984年全國國營農場經濟學術討論會暨中國農墾經濟研究會年會，于11月26日至12月3日在廣州召開。參加這次會議的有全國農墾系統(tǒng)的經濟理論研究和實際工作者，有關大專院校和科研單位的專家、教授、學者，有關新聞、宣傳、出版部門和廣東省農委等單位的代表，共計134人。收到學術論文和調查報告112篇。
一年來，全國農墾系統(tǒng)職工家庭農場蓬勃興起，發(fā)展很快，形勢很好，農墾經濟理論研究和實際工作者深受鼓舞。這次會議圍繞以下幾個問題，作了廣泛深入的討論：（一）關于興辦職工家庭農場的若干理論問題；（二）以興辦職工家庭農場為突破口的農墾經濟體制改革問題；（三）完善職工家庭農場和經濟體制改革過程中出現的一些新情況、新矛盾。討論的主要內容和成果紀要如下：
一、關于興辦職工家庭農場的若干理論問題
（一）興辦職工家庭農場創(chuàng)出了中國式國營農場的特色。與會代表熱烈地論證了興辦職工家庭農場對革除國營農場在經營管理上集中過多、統(tǒng)得過死和在分配上吃“大鍋飯”的嚴重弊端，促進農場生產力發(fā)展，迅速改變“一死二窮”的面貌，使農場和職工富裕起來具有巨大的作用和深遠的意義。一致認為，國營農場興辦職工家庭農場是一個歷史的創(chuàng)造。它在徹底破除“官辦”農場的舊模式，創(chuàng)出中國式國營農場的特色方面，起到了尤為重要的作用。中國式國營農場的特色主要表現為：①實行統(tǒng)分結合的雙層經營制（即大農場套小農場）;②將基本生產資料的所有權和經營權分別處理，即把全民所有的土地等基本生產資料承包給職工家庭長期使用，使之與職工家庭所有的勞動力最直接、最緊密地結合起來，并使職工家庭的勞動所得同勞動經營的成果聯系得最密切;③建立起農林牧副漁全面發(fā)展，農工商聯合經營，有統(tǒng)有分，有專有聯，縱橫聯系，交叉服務的網絡式的經濟體系;④在國營經濟主導下，多種經濟形式和多種經營方式并存和相互促進;⑤職工自主勞動和經營，當了主人翁，完全擺脫了雇傭觀念的消極性。
（二）職工家庭農場的性質和概念表述。與會代表深入地討論了職工家庭農場的性質。一致認為，職工家庭農場是社會主義性質的經濟實體，具有生產資料公有制、實行按勞分配、發(fā)展有計劃的商品生產等社會主義經濟的基本特征。關于職工家庭農場的經濟成分，有些代表根據職工家庭農場的基本生產資料是全民所有的，認為其屬于全民所有制經濟。有些代表則認為它的經濟成分有：①職工家庭農場以承包國營農場的經濟為主導，是國營農場的一個基層經營單位和經濟細胞；②它又是獨立經營、自負盈虧的家庭經濟，在完成國家計劃和承包合同的前提下，可以充分利用自己的生產條件，獨立自主地發(fā)展商品生產，其性質屬于與社會主義全民所有制相聯系的個體經濟；③不少聯戶（或掛戶）經營的家庭農場，實行資金、勞力入股分紅制，又具有合作經濟的性質。因而職工家庭農場的經濟成分具有雙重性或多重性而以全民所有制經濟為主導的特點。部分代表認為，對職工家庭農場的性質，要從發(fā)展動態(tài)來觀察和研究，不要急于下結論。
關于職工家庭農場的概念，有的同志認為可以表述為：職工家庭農場是在國營農場的領導和以國營經濟為主導的前提下，多種經濟形式融為一體，以職工家庭經營為主，并與國營農場的統(tǒng)一經營有機結合著的社會主義的農業(yè)經濟實體（相對獨立的商品生產者）。有的同志認為，對職工家庭農場的概念表述要力求簡明，切忌繁瑣，可以表述為：職工家庭農場是在國營農場的領導下，以職工家庭經營為主，從事農業(yè)商品生產的經濟實體?；蚋喕癁椤胺謶艚洜I農、林、牧、漁業(yè)的經濟實體”。
（三）職工家庭農場與一般聯產承包戶的聯系和區(qū)別。大多數代表認為，職工家庭農場是在家庭聯產承包責任制的基礎上發(fā)展起來的，它與一般聯產承包戶具有不少共同的特點，即全民所有，分戶承包，合同制約，定額上交等。但有的代表認為家庭農場是經營農業(yè)商品生產的經濟實體，還必須具備生產專業(yè)化、商品化程度更高、生產經營自主權更大、經濟實力比較雄厚等特點。不應當把所有的聯產承包戶只換一塊牌子就變成家庭農場。
代表們還認為，對職工家庭農場應具備的條件，應因地制宜地制定，不宜做統(tǒng)一的規(guī)定。
也有的同志認為，家庭農場和大包干到戶難以區(qū)別，區(qū)分它也沒有什么實際意義，不必加以區(qū)分。
（四）關于辦職工家庭農場后分配關系的變化。代表們認為生產條件的分配是決定生產經營成果分配的基礎。辦職工家庭農場后，農業(yè)生產條件（包括生產資料和勞動力）的支配和使用權（即經營管理權），已由過去以國營農場、生產隊為主轉化成為以職工家庭為主，隨之分配制度也由過去的固定等級工資制或基本工資加獎金等，改變?yōu)榘煞峙渲贫?，使農場破除了職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，比較徹底地貫徹了按勞分配原則，充分地激發(fā)了加速發(fā)展農墾經濟的動力。有的代表還認為，職工家庭農場的收益，除按勞分配外，還有其它各種來源。諸如：①承包經濟范圍之外的自營經濟項目的收益；②國家政策允許范圍內雇請少量幫工創(chuàng)造的收益；③通過提供原料，開展經濟合作或聯營獲得的利潤返還、分成，資金或勞力入股分紅的收益；等等。因此，分配形式也具有了多樣化的特點。
（五）關于分類指導問題。會議認為，國營農場實行統(tǒng)分結合、雙層經營的體制，辦職工家庭農場是一個主要的形式，但不是唯一的形式。應當采取分類指導的方針。如城市郊區(qū)農場職工不在場內住家的占很大比重，因此在上海市墾區(qū)辦得較多的是職工合作農場，在天津市墾區(qū)有的叫職工聯營農場。北京市的代表也主張可以辦職工合作農場等。
有的代表提出，在發(fā)展職工家庭農場過程中，要注意保護已經形成的現代化的農業(yè)生產力。
二、關于以興辦職工家庭農場為突破口的農墾經濟體制改革
會議認為，農墾經濟體制改革選擇以辦好職工家庭農場作為全面改革的突破口，緊緊抓住了增強企業(yè)的活力這個改革的中心環(huán)節(jié)，是完全正確的，也是完全符合十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》精神的。農墾部門十一屆三中全會以來進行的一系列的改革，收到了顯著的成效，積累了豐富的經驗。會議還認為，在興辦和發(fā)展家庭農場的同時，必須對整個農墾經濟體制和有關上層建筑同步進行系統(tǒng)的、全面的改革。
有的同志指出，用系統(tǒng)論的觀點來分析，農墾經濟體制改革應具有整體性和有序性。整體性即要求對系統(tǒng)的各組成部分全面地進行改革，而不能只改革某個環(huán)節(jié)或某些層次。有序性是指改革要有一個合乎邏輯、規(guī)律的發(fā)展過程，不能把前后、上下的程序顛倒，即必須從生產力各個因素的合理流動與最佳結合做起，自下而上地進行改革。如果生產資料和勞動力結合的方式方法不合理，生產力就不會活躍，便無法打破舊經濟模式的壁壘。因此，改革的關鍵，在于擴大企業(yè)和職工的自主權，使之成為相對獨立的商品生產者。
關于改革的理論根據和標志。會議認為，體制改革就是根據馬克思主義關于生產關系一定要適合生產力的性質和發(fā)展水平、上層建筑必須適應經濟基礎的原理，“改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的一系列相互聯系的環(huán)節(jié)和方面”。改革是否成功的標志主要有三條：（一）是否提高了經濟效益和促進墾區(qū)生產力的發(fā)展；（二）是否使企業(yè)興旺發(fā)達和職工富裕起來；（三）是否有助于建立具有中國特色的社會主義的國營農場和實現農墾經濟的現代化。
代表們認為，農墾經濟體制全面改革的基本內容主要有以下七項：
（一）繼續(xù)擴大企業(yè)和職工的自主權，增強企業(yè)及其所屬各個經濟實體的活力。要明確規(guī)定和落實企業(yè)對人、財、物的支配、使用和產、供、銷活動的各項自主權。在企業(yè)的各項制度中切實保障職工的主人翁地位，并使他們的勞動與自身的物質利益緊密聯系起來，充分調動生產經營者的積極性，發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造力。切不可把改革的重點放在中央與地方或省與地（市）、縣分權上，那樣只是改變企業(yè)的隸屬關系，而絲毫無補于增添企業(yè)的自主權，搞得不好就會造成反復折騰，招致混亂。農墾系統(tǒng)在這方面已有多次的深刻教訓，必須認真記取。
農墾企業(yè)及其經濟實體都要從過去的產品生產型轉變?yōu)樯唐方洜I型；從計劃執(zhí)行者轉變?yōu)橛媱澲笇碌慕洜I決策者；從封閉型轉變?yōu)殚_放型。大力發(fā)展橫向經濟聯系，促進各種生產力因素的合理流動和重新組合，以加速商品經濟的發(fā)展。總之，要徹底革除各種對企業(yè)和職工統(tǒng)得過多、管得過死，壓抑其生機與活力的弊端。
（二）精簡疊床架屋的龐大的行政管理機構和人員，把過去管理、指揮、控制型的農場機構，改革為經營服務型的經濟實體。盡可能地減輕行政開支，杜絕行政管理人員繼續(xù)吃“大鍋飯”的現象。
（三）繼續(xù)建立和完善多種形式的經濟責任制。要把農業(yè)上經濟責任制的責權利相結合、國家集體個人利益相統(tǒng)一、職工勞動所得同勞動成果相聯系等基本原則，結合各單位的實際情況，普遍運用到農墾經濟的各部門和上層建筑的各個領域中去。
（四）積極發(fā)展多種經濟形式和多種經營方式，農墾系統(tǒng)的農業(yè)、多種經營、工商業(yè)等都要在以國營經濟為主導下，實行全民、集體、個體一齊上；并實行多樣化的經營方式。
（五）改革計劃管理體制。要壓縮指令性計劃指標的范圍，對必不可少的指令性計劃也要遵循價值規(guī)律的要求來制定。要擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍，建立健全市場、商品的信息系統(tǒng)，給各農墾企業(yè)、經濟實體創(chuàng)造運用價值規(guī)律的條件，使之提高運用價值規(guī)律的自覺性，加快商品經濟的發(fā)展。
（六）政企分設。代表們認為，當前，農墾系統(tǒng)面臨著全國加快以城市為重點的整個經濟體制改革的形勢，為了協(xié)調好改革過程中墾區(qū)和農場內、外以及與各部門之間的關系，農墾行政管理部門不能過于削弱，有的地方農墾農工商聯合公司和農墾局是一套人馬的，在把公司過渡成為經濟實體的同時，可另設精干的行政管理機構，正確發(fā)揮政府機構管理農墾經濟的職能。
（七）調整領導班子，起用一代新人。要盡快地整頓和調整好各農墾企業(yè)的領導班子。要尊重知識，尊重人才，努力造就一支具有較高水平的農墾經濟管理干部隊伍，切實加強企業(yè)的經營管理工作。這是改革能否取得卓著成效的決定因素。
三、關于完善職工家庭農場和經濟體制改革中出現的新情況和新矛盾
會議對完善職工家庭農場和農墾經濟體制改革過程中出現的幾個重要的新情況、新矛盾進行了討論。
（一）關于將大中型農機具、大牲畜等生產資料作價轉給職工家庭所有的問題。代表們認為，將適合職工家庭經營管理的農機具等生產資料作價轉歸職工個人所有，既能使職工家庭農場生產資料和勞動力結合的更加緊密，又可為發(fā)展場辦工商業(yè)等聚集更多的資金，有利于家庭農場的完善和國營農場經濟結構的調整，是可行的。但必須嚴格管理和妥善使用好作價收入的固定資金，將它及時轉向投入工業(yè)、商業(yè)、多種經營、發(fā)展第三產業(yè)等方面去，使之發(fā)揮更大的經濟效益。
有的同志認為，對成龍配套、系列化的現代化的農業(yè)機械設備，也可采取辦農機服務公司、租賃或承包給職工家庭或機組經營等辦法，使多種農機經營形式并存，以便對照和比較。
（二）關于職工家庭負擔過重問題。部分代表反映，職工家庭農場負擔過重，承包上交的利、稅、費項目繁多，金額過大，對此，應當對每項上交費用作具體的分析，分別采取減、免、改、留等措施予以合理解決。比如，有的墾區(qū)企業(yè)管理費開支很大，一般占職工負擔的20一30%，應通過機構人員的精簡和改革，大大削減；上交了利潤的職工對企業(yè)的社會性、政策性開支應酌情減少或免予分攤；對退休、醫(yī)療、副食和糧油倒掛等補貼費則應研究改進辦法，消除管理不善、浪費大的弊端和重復倒賬的繁瑣作法。
還有的代表指出，職工家庭農場實現除土地以外的生產資料自有和生產、生活資金自理后，不應再要求其上交利潤，而征收資源占用稅（費）則是名正言順的，故宜將上交利潤改為上交資源占用稅（費）。要根據資源普查資料，并參照現有實際生產水平和現行承包指標，確定合理的資源等級和收費標準。
代表們一致認為，確定職工家庭上交利、稅、費指標，一定要正確處理好國家、企業(yè)、個人三方面的利益關系。還有的代表指出，實行家庭聯產承包后，農場已經達到的利潤水平不能降低。
（三）關于剩余勞動力的出路問題，代表們認為，隨著職工家庭農場的完善和提高，農業(yè)勞動力剩余的矛盾日益明顯暴露和尖銳起來。應在大力發(fā)展多種經濟形式和多種經營方式的同時，允許勞動力和資金合理流動、重新組合，并對農場生產結構和產業(yè)結構進行合理化的調整，為農業(yè)上日益增多的剩余勞動力廣開就業(yè)的門路。
（四）關于小城鎮(zhèn)的建設問題。代表們認為，興辦職工家庭農場，使墾區(qū)（農場）的千家萬戶成為相對獨立的商品生產者，必將大大促進農墾商品經濟的發(fā)展。但商品經濟的大發(fā)展要依賴市場的形成、擴大和城鎮(zhèn)的建設，而一般農場對這一重大問題還認識得很不夠，沒有列入議事日程。有些農場周圍的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟已經搞得很繁榮、活躍，而農場內部還是很蕭條、冷落，起不到發(fā)展商品生產的帶頭示范作用。因此，必須把建設農墾城鎮(zhèn)列入重要的議事日程。要加緊規(guī)劃，迅速采取有效的政策和措施，填平農工與城鎮(zhèn)職工戶糧關系不通的鴻溝，大力支持、鼓勵職工家庭農場聚集資金、勞力到集鎮(zhèn)修建房屋、旅舍，開設商店等，盡快地建立大量新的和改造擴大舊的小城鎮(zhèn)，為繁榮墾區(qū)商品經濟提供廣闊的市場。
（五）關于充實和加強國營農場的統(tǒng)一經營。代表們認為，為了完善國營農場統(tǒng)分結合、雙層經營的體制，場部領導必須充實和加強統(tǒng)一經營的經濟內容，不能把國營農場同職工家庭農場的經濟聯系局限于征收利、稅、費（象征收地租一樣）。而應千方百計采用各種經濟手段，為職工家庭農場生產經營的專業(yè)化、商品化、社會化做好服務工作，用經濟紐帶把各家庭農場及場內其它經濟實體吸引在自己的周圍。尤其應當盡可能多地發(fā)展供、產、銷和生產、加工、銷售“一條龍”，即農工商一體化的經濟實體，國營農場的統(tǒng)一經營才會有生命力。
代表們認為，農場的各種專業(yè)服務公司，可由場部經營，也可承包給職工家庭或小組經營，使農場統(tǒng)一經營的全民所有制經濟和家庭（小組）分散經營的承包經濟都得到鞏固、充實和發(fā)展。
（六）關于家庭農場內部的經營管理問題。與會代表指出，職工家庭農場內部也必須搞好經營管理。關鍵是要有一個懂經營會管理的領導人。也要建立健全生產責任制，貫徹按勞分配的原則。還要在農場的指導幫助下，建立健全財務、資金的管理制度，搞好經濟核算等等。
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