摘 要：以土地要素為切入點，立足新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵，剖析和刻畫土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理與基本路徑，為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果提供參考。提高勞動者“新素質(zhì)”、創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”、培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、全面深化改革“新動能”分別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)、基礎(chǔ)條件、核心支撐、關(guān)鍵動力、重要保障。土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平的作用機理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑包括“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”“精準供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”等。未來，應(yīng)當以土地要素為關(guān)鍵抓手，充分優(yōu)化利用土地要素激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級、深化土地要素制度改革賦予“新動能”。
關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；土地要素；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)驅(qū)動力的新質(zhì)生產(chǎn)力，既是在日趨激烈的國際競爭背景下?lián)屨及l(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑，更是破解我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代命題的科學(xué)回答，已然是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的顯著特征，它以科學(xué)技術(shù)及其與勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，需要相應(yīng)的制度變遷與之適配。對此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。
作為重要的生產(chǎn)要素之一，土地要素既是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性資源保障，又是承載各類生產(chǎn)資料的重要空間載體，其制度安排更代表了最為根本的生產(chǎn)關(guān)系?？梢哉f，土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和保障性作用。以“土地要素”為切入點分析新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅能夠深入闡釋如何平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，還能以此為抓手明晰產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命突破需要的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，更能打破堵點卡點、針對性設(shè)計適配新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系安排。對此，已有部分學(xué)者簡要分析土地要素在構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，初步探究土地要素通過“要素重組”“空間支撐”“數(shù)字賦能”“制度變革”促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用路徑。盡管土地要素的重要性已然成為共識，但當前大多數(shù)研究限于一隅、未成系統(tǒng)，較少研究以“土地要素”這一橫跨傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素為切入點，明確“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。
鑒于此，本文在深入挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)剖析土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的可能作用機理，試圖刻畫優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多維路徑，以期為切實提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實效果、拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系提供參考建議。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵
發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能?；诖耍疚娜媸崂砹岁P(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多論述，整合提煉出新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動者“新素質(zhì)”、勞動資料組合“新模式”、產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、革命“新技術(shù)”以及機制“新動能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵。
（一）提高勞動者“新素質(zhì)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)
勞動者是對從事勞作活動一類人的統(tǒng)稱，是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性意義的因素。提高勞動者技能和素質(zhì)，是推動實現(xiàn)勞動資料創(chuàng)造發(fā)明、勞動對象拓展升級、科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的必然要求，是推動更高水平生產(chǎn)活動開展的首要前提。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，客觀上要求勞動者不斷提升素質(zhì)和技能，有效適應(yīng)現(xiàn)代科技進步、現(xiàn)代高端設(shè)備應(yīng)用以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的高智能勞動者。因此，“新素質(zhì)”勞動者是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展首先需要充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)造力和能動性，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略型、知識型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型等各類人才，形成規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新素質(zhì)勞動者隊伍。
（二）創(chuàng)新勞動資料組合“新模式”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件
勞動資料是勞動者在完成生產(chǎn)活動中用來改變或影響勞動對象的一切物質(zhì)資料或條件，是人類社會一定歷史階段和一定社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物。勞動資料的發(fā)展水平表征了人的生產(chǎn)能力水平，其科技屬性強弱、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)劣是辨別生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的顯著標志，體現(xiàn)了人類征服自然和改造自然的深度和廣度。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快新一輪科技革命中原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，孕育創(chuàng)造數(shù)智化、高效化、低碳化的新型勞動資料組合模式。因此，勞動資料優(yōu)化重組形成的“新模式”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有不斷積極創(chuàng)造和廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、軟件以及算法等新型勞動資料，同時探索數(shù)智化勞動資料疊加傳統(tǒng)勞動資料的可行融合方案，才能不斷擴展勞動資源邊界、減少生產(chǎn)活動限制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍上新臺階。
（三）培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐
產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合，是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物和社會生產(chǎn)力變革的必然結(jié)果。只有通過產(chǎn)業(yè)化，深空、深海、深地等新領(lǐng)域的新資源才能完成向勞動對象的轉(zhuǎn)化，與勞動者、勞動資料等其他生產(chǎn)力要素共同推動生產(chǎn)過程的有序開展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進生產(chǎn)力，因而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)容是推動各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價值高端、前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心載體，整合科技創(chuàng)新資源不斷拓展豐富新型勞動對象的種類和形態(tài)。因此，培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，只有不斷將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能形成推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新支柱和新賽道。
（四）推動“新技術(shù)”革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力
科學(xué)技術(shù)是勞動者對生產(chǎn)實踐運行規(guī)律的認識結(jié)果，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志，對于生產(chǎn)實踐有著重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)技術(shù)知識的飛速發(fā)展及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化，深刻重塑了生產(chǎn)力系統(tǒng)中勞動者、勞動資料和勞動對象等要素的內(nèi)涵，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，從而推動現(xiàn)代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力主要針對我國存在的技術(shù)創(chuàng)新短板以及“卡脖子”難題，強調(diào)通過關(guān)鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強勁的驅(qū)動力。因此，“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力，只有通過自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的協(xié)同共進，不斷加強原創(chuàng)性、顛覆性科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，同時充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于培育高素質(zhì)勞動者、優(yōu)化勞動資料組合新模式以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支撐引領(lǐng)作用，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力向更高級、更先進質(zhì)態(tài)演進。
（五）全面深化改革“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障
生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系，是生產(chǎn)的社會形式，與生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容即生產(chǎn)力共同構(gòu)成社會的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)及其變革的同時，生產(chǎn)關(guān)系對于生產(chǎn)力也具有能動的反作用，二者的相互作用及其矛盾運動，推動了社會生產(chǎn)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)組織、資源配置等方面存在顯著差異，在發(fā)展過程中必然會遇到大量的體制機制堵點、社會關(guān)系沖突和利益分配矛盾，因而需要通過生產(chǎn)關(guān)系的革命性變化形成與之匹配的科學(xué)機制、與之相適的發(fā)展環(huán)境，從而形成“新動能”進一步保護、解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，全面深化改革的“新動能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，只有不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造和完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和阻力，激發(fā)和增強政府、市場、社會各主體活力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素順暢流動，全面解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理
在創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學(xué)理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論的支撐下，土地要素及其配置制度能夠通過激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”，平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的要素組合模式，保障支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)革新以及適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
（一）土地要素是激發(fā)勞動者群體“新素質(zhì)”的重要前提
“新素質(zhì)”勞動者以創(chuàng)造力和能動性為主要特征，具有獨特的生存和活動軌跡，從而展現(xiàn)出新型的空間訴求。依據(jù)創(chuàng)意階層理論，開放、寬松和充滿多樣化就業(yè)機會的環(huán)境能夠有效吸引這類勞動者定居和就業(yè)，同時促進勞動者之間的創(chuàng)新交流，從而助力勞動者群體“新素質(zhì)”的形成。因此，土地要素優(yōu)化利用可以通過滿足機會訴求、保障流動能力和激發(fā)創(chuàng)造活力促進“新素質(zhì)”勞動者群體的產(chǎn)生。首先，土地要素優(yōu)化利用在改善區(qū)域自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的同時，其不同類型的空間供給能夠強化空間所提供的便利或功能，從而滿足新素質(zhì)勞動者群體對于居住、就業(yè)、社交、娛樂等的特定訴求，為其提供促進素質(zhì)提升、充分展現(xiàn)素質(zhì)的諸多機會，形成對新素質(zhì)勞動者群體的有效吸引。其次，土地要素優(yōu)化利用能夠促進空間聯(lián)結(jié)和流通，降低空間流動門檻并為群體流動提供空間便利，而其衍生的生產(chǎn)經(jīng)營、要素流轉(zhuǎn)等收益能夠切實提升新素質(zhì)勞動者的空間流動能力。最后，土地要素是物質(zhì)文明和精神文明的空間統(tǒng)一體，其優(yōu)化利用和集聚形成的空間不只是空間設(shè)施的簡單組合，還可作為承載空間提供價值體驗與情感共鳴，更可以作為創(chuàng)意空間和社交空間推進群體靈感激發(fā)、學(xué)習互動和知識流動，從而激發(fā)新素質(zhì)勞動者的創(chuàng)造活力。
（二）土地要素是平衡傳統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素
新質(zhì)生產(chǎn)力將推進勞動資料“新模式”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是工具、土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等關(guān)鍵勞動資料按照不同比例構(gòu)成進行重組的結(jié)果。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，不同勞動資料在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中反復(fù)相互作用，最終形成相對穩(wěn)態(tài)的組合方式。其中，土地要素作為最基礎(chǔ)、最重要的勞動資料之一，能夠在適應(yīng)外部環(huán)境變化的同時引導(dǎo)其他勞動資料進行重新組合，以此驅(qū)動實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料組合模式升級、新型勞動資料組合模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)勞動資料和新型勞動資料組合模式的平衡協(xié)調(diào)。首先，土地要素集約節(jié)約利用將進一步提升單位空間利用效率，使得機械設(shè)備等勞動資料形成對土地要素的部分替代，從而降低土地在傳統(tǒng)勞動資料組合模式中的投入比例，促進傳統(tǒng)勞動資料組合模式向更高效模式轉(zhuǎn)型升級。其次，土地要素能夠有效支撐新型勞動資料的利用。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能夠催生諸如新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新型勞動資料，土地要素能夠充分匹配其資源訴求形成協(xié)同效應(yīng)，從而創(chuàng)造性地推動諸如綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)鏈接延伸等新型勞動資料組合模式的涌現(xiàn)。最后，由于土地要素本身的基礎(chǔ)性、稀缺性和不可替代性，土地要素的分配將直接影響傳統(tǒng)勞動資料組合模式的升級和新型勞動資料組合模式的創(chuàng)新。通過土地要素對兩大模式的供給平衡，既可以避免新型模式發(fā)展空間對于傳統(tǒng)模式利用空間的過度擠占，又可以防止為保護傳統(tǒng)模式而引致的新型模式發(fā)展空間保障不足，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展平衡。
（三）土地要素是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)保障
根據(jù)演化經(jīng)濟地理學(xué)相關(guān)理論，土地要素作為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障、空間支撐，通過調(diào)整土地要素能夠塑造特定的路徑依賴，激發(fā)路徑保障、融合、延伸和多樣化，進而影響產(chǎn)業(yè)演化方向和升級效率，從而培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，并激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣耦合和拓展延伸，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)新、涉及領(lǐng)域廣，與區(qū)域已有的知識、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往關(guān)聯(lián)較弱，僅靠區(qū)域的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)分化能力難以產(chǎn)生。而在國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，土地要素的精準配置能夠有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精細化、差異化的用地訴求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)路徑突破創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。其次，不同類型土地要素的優(yōu)化利用能夠通過空間集聚供應(yīng)，有效吸引與區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進入，進而推動各產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)資源共享和有效利用而打破產(chǎn)業(yè)組織的界限，通過產(chǎn)業(yè)間垂直整合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，土地要素優(yōu)化利用還能集成各類創(chuàng)新資源，進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等共生單元的橫向耦合，助力區(qū)域在突破性技術(shù)、新型社會創(chuàng)新或新商業(yè)模式等的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和培育全新未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑升級、延伸和創(chuàng)造。
（四）土地要素是推動技術(shù)革新的調(diào)控手段
“新技術(shù)”的革命性升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力，而根據(jù)國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和新熊彼特主義理論，原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)革新依賴于政府公共部門以戰(zhàn)略性眼光設(shè)計最優(yōu)的創(chuàng)新資源配置方案，加強不同創(chuàng)新主體交互，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用。因此，作為政府創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)性資源，土地要素的優(yōu)化配置和高效利用能夠支持多元創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新、促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成以及糾正技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方向。首先，基礎(chǔ)性知識的創(chuàng)新是其他一切技術(shù)創(chuàng)新活動開展的基礎(chǔ)，但由于基礎(chǔ)性知識的公共物品屬性，企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體往往缺乏加大相關(guān)科研投入的動機，需要政府通過宏觀調(diào)控等手段解決此類市場失靈問題，而土地要素優(yōu)化配置能夠支撐這些手段的落實，支持研究機構(gòu)和大學(xué)等多元創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)知識創(chuàng)新。其次，由于激烈的市場競爭以及技術(shù)復(fù)雜性的提高，創(chuàng)新主體需要不斷獲取和利用其知識邊界之外的技術(shù)，而土地要素地理空間上的鄰近供應(yīng)極大地降低了各創(chuàng)新主體知識和技術(shù)交流的經(jīng)濟、溝通和交易成本，從而為創(chuàng)新主體頻繁的技術(shù)交流提供了有利條件，促進了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。最后，土地要素為原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新提供了廣泛的應(yīng)用場景，土地要素優(yōu)化利用的本身需求也將反作用于數(shù)字化技術(shù)的進步，從而在實踐中實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新方向的檢驗、反饋、塑造和糾偏。
（五）土地要素配置制度適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，而土地要素相關(guān)制度性安排本身便是最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排。根據(jù)適應(yīng)性治理理論，土地要素配置制度作為構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟關(guān)系的重要基礎(chǔ)，能夠推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更有效地適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境變化、提升對抗韌性和協(xié)調(diào)各類利益主體沖突。首先，土地要素制度改革可以增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性，通過進一步全面深化改革創(chuàng)新土地要素的配置方式，打破土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能限制、城鄉(xiāng)土地流動障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限等制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點卡點，從而建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系，讓要素的配置及時響應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中市場需求、技術(shù)進步等的可能變化，為更好地引導(dǎo)和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更為適宜的制度保障。其次，土地要素制度改革可以提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對抗韌性。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遭受自然災(zāi)害、市場波動或其他外部沖擊時，通過切實增強制度靈活性、彈性和多樣性，發(fā)揮土地要素的抵抗、吸收、疏解、恢復(fù)、創(chuàng)新等功能，從而提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。最后，土地要素制度改革可以有效形成更為完善的沖突解決機制，解決開發(fā)與保護、權(quán)利分配與利益訴求等可能的矛盾沖突，強化政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益的合理平等分配，實現(xiàn)“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中可能存在的矛盾沖突提供有效的解決工具。
三、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，本文針對性地提出了優(yōu)化土地利用激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”、支撐勞動資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動“新技術(shù)”革命性升級以及深化改革土地要素配置制度賦予“新動能”的基本路徑，以期為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，切實提升土地要素對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的賦能效果提供政策建議，為拓展豐富中國特色新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)體制機制適配體系提供參考支撐（見圖1）。
（一）以優(yōu)化土地要素“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”
首先，要優(yōu)化國土空間功能“吸引力”，提升多維空間機會“可達性”。分類引導(dǎo)不同城市和農(nóng)村的發(fā)展方向和建設(shè)重點，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局，引導(dǎo)形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村空間格局，為新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造務(wù)農(nóng)創(chuàng)收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多樣化的空間機遇，充分滿足和保障新素質(zhì)勞動者的多元化訴求。同時，要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、居住以及公共服務(wù)用地供給組團式均衡供給，加快建設(shè)由鐵路、公路、民航等共同組成的綜合交通運輸體系，打造職住平衡、設(shè)施完備、交通便捷、生活便利的空間網(wǎng)絡(luò)，提升新素質(zhì)勞動者空間機會可達性。其次，要拓展土地要素流轉(zhuǎn)模式，保障新素質(zhì)勞動者流動能力。針對掌握不同水平知識和技能的勞動者群體，探討配套相對應(yīng)的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式，以農(nóng)村土地流出收入助力農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)立足，以農(nóng)村土地退出置換城市土地抑或社會保險加快新市民的市民化過程，以農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和耕地集聚流入滿足城市居民逆城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工返鄉(xiāng)訴求。最后，要重視創(chuàng)意空間配置，激發(fā)新素質(zhì)勞動者群體創(chuàng)造力?；趨^(qū)域傳統(tǒng)文化、歷史文化等特色文化的深入挖掘，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村等改造打造具有鮮明特色和人文品質(zhì)的公共文化空間，融合閱讀、藝術(shù)、展覽、餐飲等多種功能打造復(fù)合社交空間，營造區(qū)域創(chuàng)意氛圍，促進新素質(zhì)勞動者情感交流與思維碰撞。
（二）以優(yōu)化土地要素“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”
首先，提高土地要素利用效率，推動傳統(tǒng)勞動資料組合模式迭代升級。強化約束建設(shè)項目用地規(guī)模、容積率、畝均投入等指標，積極推進土地要素多功能復(fù)合利用、多層綜合體建設(shè)、立體養(yǎng)殖、地上地下立體利用、低效用地再開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式應(yīng)用，提升土地要素用地單位面積利用效率，從而降低傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中的土地要素投入比例，實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動資料之間內(nèi)部替換和迭代升級。其次，創(chuàng)新要素組合融合方式，以土地要素支持新型勞動資料組合模式。優(yōu)先保障綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化等新型勞動資料組合模式的用地需求，提供更加優(yōu)惠的用地成本和更為彈性的供應(yīng)模式，為項目快速落地提供靈活的空間保障。同時，通過空間布局集中引導(dǎo)，進一步引導(dǎo)和推進新型勞動資料組合模式培育和快速發(fā)展。最后，發(fā)揮土地要素資源平衡作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新舊勞動資料組合模式發(fā)展。“新模式”的發(fā)展并不一定意味著“舊模式”空間的擠占，應(yīng)基于自然稟賦綜合統(tǒng)籌兩大模式的空間均衡。例如，鼓勵太陽能光伏電站、風力發(fā)電廠等新能源基礎(chǔ)設(shè)施依托未利用地建設(shè)，在地形適宜且水資源豐富的山區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)平臺。此外，可以綜合運用城市更新、低效建設(shè)用地再開發(fā)等措施加強盤活傳統(tǒng)勞動資料組合模式所占用的閑置低效土地要素，倒逼傳統(tǒng)勞動資料組合模式提質(zhì)增效，同時為新型勞動資料組合模式創(chuàng)造更多發(fā)展空間。
（三）以優(yōu)化土地要素“精準供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”
首先，促進土地要素精準供應(yīng)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供給。主動對接、跟蹤掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，不斷優(yōu)化供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，持續(xù)穩(wěn)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生命周期選擇適宜的用地出讓年限，以先租后讓、長期租賃等多元化供應(yīng)方式切實減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地成本，同時探索產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合的混合利用新機制，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)多元化用地訴求。其次，推動土地要素融合利用，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。基于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展訴求，構(gòu)建農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等不同類型土地的差異化融合利用模式，推進各類土地要素實現(xiàn)空間重疊、相連和毗鄰重組，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、科技要素滲透等深層次產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)平臺。最后，強化土地要素集聚供給，引導(dǎo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“五鏈”協(xié)同。以土地要素的集聚供應(yīng)支持區(qū)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、卡點和堵點，以土地要素為關(guān)鍵抓手和路徑約束塑造自然經(jīng)濟社會耦合共生環(huán)境，推進政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和金融機構(gòu)等“耦合共生單元”產(chǎn)生“耦合共生連接”，從而支撐促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的耦合協(xié)同。
（四）以優(yōu)化土地要素“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動“新技術(shù)”革命性升級
首先，加強土地要素點狀支撐，重點支持基礎(chǔ)性知識創(chuàng)新。優(yōu)先保障大型科學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施所需空間條件，充分保障其用地指標，服務(wù)保障其用地手續(xù)辦理和項目落地。同時，重點支持從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)以及高等院校用地訴求。其次，增強地理鄰近效應(yīng)，促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。在區(qū)域內(nèi)部相對集中地布局企業(yè)、科研機構(gòu)以及高等院校等科技創(chuàng)新主體，形成區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點。完善各創(chuàng)新節(jié)點之間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷的物理網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，縮短創(chuàng)新節(jié)點之間的時空距離，實現(xiàn)“連點成線，連線成面”，推動區(qū)域創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新環(huán)帶、創(chuàng)新群落等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，充分發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識溢出和創(chuàng)新擴散作用。最后，引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，助力技術(shù)進步。以國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市等土地要素相關(guān)科學(xué)技術(shù)，大力推動實現(xiàn)土地要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供更為明確的發(fā)展指引。此外，優(yōu)化完善土地要素的物理形態(tài)，以更加集聚、更加平整的土地要素為多元的技術(shù)應(yīng)用提供場景，進而收集和分析技術(shù)在優(yōu)化土地要素利用中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，從而促進技術(shù)的迭代和優(yōu)化。
（五）以優(yōu)化土地要素制度“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”
首先，增強土地要素相關(guān)制度的靈活性和適應(yīng)性，保障新質(zhì)生產(chǎn)力平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度變革，深化推進“多規(guī)合一”改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地占補平衡制度改革、土地要素市場化改革、全域土地綜合整治改革、自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)改革等一系列體制機制改革，著力差別化要素保障政策調(diào)整，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。其次，科學(xué)統(tǒng)籌土地要素相關(guān)制度剛性和彈性，保障新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，限制人類無節(jié)制的開發(fā)和利用活動。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，同時也要保證一定的制度靈活性，如為應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不確定性留足相應(yīng)的“彈性空間”。最后，完善土地要素配置的“補短板”機制，保障新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。利用土地要素協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的可能利益沖突，糾正新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中可能存在的承載過度、公平缺失和市場失靈等問題，完善打破環(huán)境承載制約、保障低收入群體公平和盤活低效資產(chǎn)的“補短板”機制，其中尤其要關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中土地要素利用可能帶來的外部性影響，探索土地發(fā)展權(quán)損失補償、生態(tài)保護補償?shù)认嚓P(guān)機制，實現(xiàn)“權(quán)利顯化平等、利益分配公平”。
四、結(jié)論與討論
土地是財富之母、發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之依，土地要素的優(yōu)化利用對于推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。基于此，本文首先識別了新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新素質(zhì)”“新模式”“新業(yè)態(tài)”“新技術(shù)”“新動能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵，進而分析了土地要素通過滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理，最后針對性地提出了以“吸引可達、流動支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動者“新素質(zhì)”，“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動資料組合“新模式”，“精準供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，“知識支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動“新技術(shù)”革命性升級，“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動能”的基本路徑，從而回答“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問題。
當然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是一項涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)、綠色發(fā)展等諸多要素的系統(tǒng)工程，更是一項需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進的長期任務(wù)。因此，本文提出的“五新”內(nèi)涵僅僅是對當前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索的部分概括和簡要總結(jié)，隨著更多新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，未來新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征可能會得到進一步的明晰和豐富。此外，本文綜合考慮了創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟地理學(xué)理論、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論，試圖挖掘和構(gòu)建土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理框架，然而無論是土地要素優(yōu)化利用還是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其內(nèi)涵之重大、意義之深遠、范圍之廣闊超乎想象，故而本文所構(gòu)建的機理框架難免掛一漏萬、有所疏漏。土地要素優(yōu)化利用和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間實際上是一個不斷變化、相互適應(yīng)和彼此作用的過程，本文所提出的土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，仍然偏于靜態(tài)而忽視了可能的動態(tài)變遷，未來還需要各方利益主體的協(xié)同攻關(guān)和進一步深入探索，特別是要結(jié)合實踐經(jīng)驗加以完善修正，以此通過土地要素激發(fā)勞動者、勞動資料、勞動對象與技術(shù)的優(yōu)化組合和更新躍升，加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使其成為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
