2016年，呼倫貝爾農墾集團有限公司(以下簡稱“呼墾集團”)制定印發(fā)了《呼倫貝爾農墾集團有限公司土地管理辦法(暫行)》。2022年底呼墾集團將農牧場土地使用權上劃至集團公司，土地權屬關系、管理方式、管理流程等均發(fā)生了變化。2023年內蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市人民政府授權呼墾集團承擔國有農用地部分所有者職責。
為履行好土地所有者職責，進一步規(guī)范集團公司土地資源管理行為，提高土地資源利用效率，促進國有資產保值增值，2022年10月呼墾集團開始修訂土地管理制度，通過前期研究、實地調研、征求意見和多次論證，2023年12月正式印發(fā)《呼倫貝爾農墾集團有限公司土地管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是呼墾集團土地資源管理工作的核心制度和基本制度，對呼墾集團深化改革發(fā)展具有里程碑意義，標志著呼墾集團土地資源管理工作進入了新階段。
一、全面壓實管理責任，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營土地
《辦法》依據(jù)相關法律法規(guī)、政策文件，圍繞規(guī)劃管理、權屬管理、資源保護、使用經(jīng)營、使用權收回、監(jiān)督職責、責任追究等內容進行優(yōu)化完善，推動呼墾集團土地資源管理工作進一步規(guī)范。一是有效銜接改革重點。強調土地資源保護，落實用途管制要求，呼墾集團在保障糧食安全、落實生態(tài)安全和規(guī)范土地資源使用經(jīng)營行為、提升土地利用效率等方面的能力得到進一步強化。二是進一步完善土地權屬管理。呼墾集團土地資源使用權的權利主體、權屬關系、管理方式、監(jiān)督職責及責任追究等進一步明確，各級主體責任得到進一步壓實，資源管理意識得到全面加強。三是全面加強精細化管控能力。推動土地信息化管理平臺優(yōu)化升級，耕地租賃經(jīng)營管理工作不斷細化。目前，土地資源信息化管理系統(tǒng)已收錄了24個農牧場公司近7萬塊宗地和2萬余本不動產權證書的上萬條土地數(shù)據(jù)，各地塊及相關數(shù)據(jù)可精準識別，實現(xiàn)了“一張圖”呈現(xiàn)墾區(qū)資源現(xiàn)狀、“一張網(wǎng)”展現(xiàn)各部門和各單位的互聯(lián)互通。土地租賃經(jīng)營管理平臺打通了與政府產權交易中心信息共享渠道，9千余名承租人身份信息、競拍情況、租賃合同等都實現(xiàn)了信息化管理，大幅提升了工作效率。
二、強化耕地保護利用，筑牢國家糧食安全基石
呼墾集團高度重視耕地保護與利用工作，認真落實最嚴格的耕地保護制度。從提出“耕地總量動態(tài)平衡”到努力實現(xiàn)耕地“增量、提質、增效”有機結合，再到形成耕地“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體綜合保護治理體系，積極探索符合實際的耕地資源管理方式。為依法維護所有者權益，統(tǒng)籌謀劃農墾國有耕地保護和使用，提升國土資源利用效率，促進國有資源資產保值增值，呼墾集團組織編制了《農墾國有耕地資源保護和利用規(guī)劃(2021-2035年)》，明確了耕地保護目標，對資源資產整體保護和高效利用進行了全面規(guī)劃，有針對性地提升資源保護能力和利用水平，促進農墾企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，呼墾集團結合經(jīng)營管理現(xiàn)狀，制定了年度耕地使用計劃，合理設置統(tǒng)一耕種和對外出租耕地面積比例，探索利益平衡點，積極穩(wěn)妥逐年增加統(tǒng)一耕種面積，夯實耕地規(guī)?；?jīng)營基礎。
三、優(yōu)化業(yè)務審批流程，建立資源合規(guī)管理體系
為進一步規(guī)范土地資源管理工作，促進相關業(yè)務審批流程制度化、規(guī)范化、科學化，全面提升審批質量和效率，《辦法》印發(fā)后，呼墾集團制定了土地資源管理業(yè)務審批流程說明，繪制全過程流程圖。重點圍繞項目占地、臨時用地、設施農業(yè)用地備案和耕地租賃經(jīng)營管理工作實施方案審批等四方面工作，明確責任主體和完成時限，細化各階段、各節(jié)點工作任務和相關審批工作流程，填補了呼墾集團在土地資源管理業(yè)務審批工作上的制度空白，有針對性地解決了部分基層單位對土地資源管理業(yè)務把握不準確、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、報批程序不規(guī)范、溝通對接不順暢等問題，推動呼墾集團土地資源合規(guī)管理體系建設工作不斷健全完善。
四、堅持“占補平衡”原則，墾區(qū)資源得到全力守護
呼墾集團充分認識土地資源對于企業(yè)生存和發(fā)展的特殊意義，嚴格控制非農生產建設占用農用地，始終把土地資源總量不減少作為工作的出發(fā)點和落腳點。自《辦法》印發(fā)以來，各類項目占地原則上采取“占補平衡”的土地置換方式進行補償，最大限度控制農墾有限的土地資源不減少。2024年前三季度，地方政府共有9個項目占用農墾土地，計劃收回農墾各類土地889.61畝，呼墾集團堅持“占補平衡”原則，加強與有關政府溝通對接，先后通過“以少補多”等置換方式爭取補償土地1163.24畝，在積極支持地方政府重點項目落地的同時，盡全力守住了墾區(qū)賴以生存和發(fā)展的土地資源底線。
五、耕地經(jīng)營持續(xù)規(guī)范，規(guī)?；?jīng)營能力得到提升
呼墾集團始終以服務國家戰(zhàn)略為宗旨，把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，穩(wěn)定糧食作物耕作面積，調整經(jīng)濟作物產業(yè)結構，聚力提質增效。近年來，呼墾集團耕地規(guī)模化經(jīng)營程度不斷提升，集中統(tǒng)一耕種面積占比保持在70%左右，掛網(wǎng)公開競價出租面積控制在10%以內，歷史形成的各類政策田、長期田呈逐年遞減態(tài)勢?！掇k法》要求各農牧場公司對外出租耕地均經(jīng)第三方公司價格評估、通過產權交易中心公開競價出租，并制定《國有土地租賃合同(范本)》，租期一年、到期收回。2024年通過產權交易中心公開競價出租面積達59萬畝，租賃費收益3.2億元、溢價1166.7萬元，實現(xiàn)了耕地經(jīng)營管理規(guī)范化和租賃收益最大化，有效保障了耕地資源保值增值和企業(yè)健康發(fā)展。
(內蒙古自治區(qū)農牧廳 指導)
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