土地是農墾最重要的生產(chǎn)資料,是農墾存在與發(fā)展的基礎。為進一步規(guī)范和加強云南農墾國有土地管理與利用,進一步提升農墾土地資源要素市場化配置水平,2023年10月,云南省自然資源廳、云南省農墾局聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范和加強農墾國有土地利用管理的通知》(云自然資權益〔2023〕376號,以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ酚“l(fā)以來,云南墾區(qū)認真貫徹落實有關要求,堅持上下協(xié)同,在嚴格土地管理、規(guī)范土地利用、加強土地保護方面取得明顯成效。
一、以規(guī)劃為引領,統(tǒng)籌推進土地資源高效利用
(一)全面統(tǒng)籌墾地國土空間規(guī)劃。按照《通知》“統(tǒng)籌農墾發(fā)展用地規(guī)劃”要求,云南農墾加強溝通協(xié)調,積極推進墾區(qū)農場納入地方國土空間統(tǒng)一規(guī)劃。2024年4月,我局與省自然資源廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范云南省農場國土空間規(guī)劃管理的通知》(云自然資空規(guī)〔2024〕124號),明確將墾區(qū)農場納入屬地國土空間規(guī)劃,融入全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系,提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農場區(qū)域與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)一并編制城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農場區(qū)域根據(jù)農場實際,選擇編制農場特殊單元詳細規(guī)劃或“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。截至9月底,全省41個農場中已有24個農場納入各地新近編制的國土空間規(guī)劃,其余17個農場預計今年年底前全部完成規(guī)劃納入。統(tǒng)籌墾地國土空間規(guī)劃,有效打破了農場和地方地域界限,促進了墾地城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
(二)鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地土地利用效益。墾區(qū)農場高效集約配置土地資源,聚焦天然橡膠和茶葉、咖啡、水果等熱作特色主導產(chǎn)業(yè),持續(xù)加強墾區(qū)200余萬畝天然橡膠和農墾“綠色食品牌”基地建設,實施“三品一標”提升行動,著力打造現(xiàn)代農業(yè)亮點工程,高標準打造特色產(chǎn)業(yè)基地和特色品牌。今年1月到9月,墾區(qū)企業(yè)獲綠色食品認證56項、有機農產(chǎn)品認證15項、地理標志產(chǎn)品認證4項。
(三)土地整治開發(fā)取得新突破。圍繞《通知》“支持實施土地整治開發(fā)”要求,積極推進土地整治開發(fā)利用。一是因地制宜實施土地整治項目。臨滄墾區(qū)的孟定農場公司經(jīng)縣政府批復,對部分低效土地實施補充耕地整治項目,已完成整治土地5550.74畝,總投資5003.62萬元,新增耕地4208.17畝,所形成的新增耕地納入當?shù)匮a充耕地儲備庫,耕地指標掛牌交易,預計獲得收益近3億元,將為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是開展土地資源可持續(xù)開發(fā)。臨滄市雙江農場公司在縣政府大力支持下,發(fā)展生態(tài)藕魚綜合種養(yǎng),通過“千畝荷塘”田園綜合體建設,將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農業(yè)有機結合,走生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。三是盤活企業(yè)低效土地資產(chǎn)。在對閑置土地等資產(chǎn)進行統(tǒng)計基礎上,云南農墾集團有限責任公司制定了《盤活低效無效資產(chǎn)工作方案》。截至今年8月底,以租賃等方式盤活土地14宗、面積345畝,盤活賬面價值7912萬元,盤活收入2494萬元,有效解決了部分土地長期閑置問題。
二、著力化解歷史遺留問題,創(chuàng)新推進農場居民住房發(fā)證
近年來,墾區(qū)農場居民住房登記辦證已成為農場居民群眾最關心和迫切需要解決的問題。我局按照自然資源部化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題政策文件精神,借鑒大理州賓川縣華僑農場的成功經(jīng)驗和做法,經(jīng)與省自然資源廳多次研究,于2023年5月以省深化農墾改革工作領導小組名義印發(fā)了《云南農墾農場居民住房登記發(fā)證工作方案》,啟動農場居民住房登記發(fā)證工作,在7個州市選擇農場開展,取得較大突破。
(一)高位推動,有序開展居民住房辦證試點工作。今年2月,省委主要領導同志對農場居民住房發(fā)證工作難以推動等問題作出批示,我局會同省自然資源廳、省農業(yè)農村廳成立工作專班,以德宏州芒市遮放農場為試點,加大工作指導督促力度,推進試點工作取得實質性進展。一是在省級工作專班指導下,德宏州委、州政府以及芒市市委、市政府靠前指揮、明確舉措,制定出臺工作實施方案,直插一線收集民意,統(tǒng)籌協(xié)調解決難題。二是采取入戶核實收集為主、集中查檔和分類收集為輔,逐戶逐宗對農場2376宗居民房屋用地進行權籍調查,形成人員信息完整、土地房產(chǎn)來源清晰的“一戶一檔”資料。三是遵循兼顧歷史和現(xiàn)實的原則,嚴格認定居民住房批準用地面積,超批準面積繳納土地出讓金。四是賦予群眾辦證更多選擇權。群眾可根據(jù)自身情況選擇劃撥或出讓等方式辦理房屋不動產(chǎn)權證,確保困難群眾能享受到政策福利,順利取得“房地一體”證書。截至6月底,遮放農場已辦理居民不動產(chǎn)權證書643本,其中出讓482本、劃撥161本。
(二)總結經(jīng)驗,全面推進農場居民住房發(fā)證工作。我局會同省自然資源廳、省農業(yè)農村廳于今年6月在芒市遮放農場召開現(xiàn)場會,召集各州市農墾部門負責同志,學習芒市黨委政府探索出的“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、統(tǒng)籌安排、合法有序、一戶一宗、自愿申請”的農場居民住房登記發(fā)證工作新模式,指導全省墾區(qū)推進居民住房發(fā)證工作。各州市墾區(qū)在學習借鑒芒市遮放農場經(jīng)驗基礎上,結合各自實際,積極探索、創(chuàng)新方式,努力破解登記辦證癥結難點。目前全省已有3個州市墾區(qū)住房發(fā)證工作取得初步成效,其余州市也已陸續(xù)完成摸排工作,進入出臺登記工作方案階段。截至9月底,全省墾區(qū)農場共辦理居民不動產(chǎn)權證書1267本,其中出讓656本、劃撥611本,農場居民住房登記工作取得了積極成效。
三、加強土地管理,穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化
(一)強化國有土地使用權管理。加強墾區(qū)農場國有土地日常管理,健全完善農場土地管理利用定期調度機制,及時掌握墾區(qū)土地變化情況,堅決制止非法侵占國有農場土地行為,確保農場國有土地有效保護和利用。組織開展農場企業(yè)“清資產(chǎn)、清資源、清合同、清人員”四清工作,清理土地租賃“三過”等問題。目前,墾區(qū)農場回收并集中經(jīng)營的土地約占土地總面積的20%,農場集中統(tǒng)一經(jīng)營管理能力不斷加強。
(二)穩(wěn)步推進土地資源資產(chǎn)化資本化。在加強土地管理基礎上,各農場結合自身實際,不斷創(chuàng)新土地配置方式。一是開展國有農用地評估入賬工作。目前,已有18個農場、102.24萬畝土地經(jīng)評估作價共300.47億元,經(jīng)批準入賬企業(yè)資本金,改善了企業(yè)資產(chǎn)結構,壯大了企業(yè)發(fā)展實力。二是推進國有土地作價出資工作。我局積極對接省自然資源廳,明確將云南農墾集團有限責任公司作為全省省屬國企試點單位,積極推進農墾國有土地作價出資(入股)工作,顯化土地資產(chǎn)價值,支持企業(yè)做優(yōu)做強做大。
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