編者按：為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局于2021年6月啟動(dòng)了全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革典型案例征集工作，通過在全國遴選一批農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革典型案例，總結(jié)宣傳可借鑒可推廣的改革模式，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提升農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革成色?；顒?dòng)啟動(dòng)后，各地積極響應(yīng)，共有19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）報(bào)送了近百個(gè)案例。經(jīng)過組織專家評審、委托新華社實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，最終確定了第一批共17個(gè)典型案例?，F(xiàn)將典型案例陸續(xù)刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
新華財(cái)經(jīng)大連4月12日電 五四農(nóng)場集團(tuán)有限公司（以下簡稱五四農(nóng)場）位于遼寧省丹東東港市，地處中朝邊境，東西沿線長達(dá)近50公里，橫跨6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈帶狀分布于黃海北岸，屬沿邊、沿江、沿海國有農(nóng)場。60年來五四農(nóng)場為維護(hù)我國邊境安全、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)著力量，但其承擔(dān)的辦社會(huì)職能始終是制約農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的重要因素。
近年來，作為遼寧省推進(jìn)國有農(nóng)場社會(huì)職能改革試點(diǎn)單位，五四農(nóng)場圍繞貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，因地制宜持續(xù)推進(jìn)辦社會(huì)職能改革落地落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民生工程和宜居農(nóng)場建設(shè)，有效整合資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新成效。2022年，五四農(nóng)場集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值57823.6萬元，上交各項(xiàng)稅金202萬元。
以政府支持為保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)改革
五四農(nóng)場成立于1963年5月4日，是以水稻、草莓種植加工銷售、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)墾企業(yè)。轄區(qū)總面積43.2平方公里，其中水田面積1.9萬畝、港灣養(yǎng)殖面積1.5萬畝、灘涂面積1.5萬畝、淺海面積1.7萬畝。下轄4個(gè)農(nóng)業(yè)分場，4個(gè)子公司，現(xiàn)有轄區(qū)人口5900人、職工1653人。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，悟透改革要義。為推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革落地落實(shí)，丹東市委、市政府和東港市委、市政府高度重視，印發(fā)《丹東市農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》《東港市農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》《東港市五四農(nóng)場、興隆農(nóng)場、黃土坎農(nóng)場、海洋紅農(nóng)場企業(yè)化改革實(shí)施方案》，對辦社會(huì)職能改革作出具體部署。為推進(jìn)工作落實(shí)，市縣兩級農(nóng)業(yè)主管部門及農(nóng)場相關(guān)人員分別到湖北、江西及省內(nèi)盤錦、錦州、葫蘆島等墾區(qū)考察學(xué)習(xí)，充分借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
二是堅(jiān)持率先垂范，探索改革路徑。為全面落實(shí)中央、省、市改革工作任務(wù)，2017年8月6日，五四農(nóng)場專門成立農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年聘請遼寧雨航聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所對農(nóng)場進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面啟動(dòng)農(nóng)場改革，先后注冊成立五四農(nóng)場電子商務(wù)有限公司、米業(yè)有限公司、農(nóng)業(yè)科技有限公司以及與民營資本合資成立了秝仕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等單位，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)辦社會(huì)職能改革后企業(yè)經(jīng)營發(fā)展打下基礎(chǔ)。2018年，五四農(nóng)場牽頭組建丹東墾區(qū)米業(yè)聯(lián)盟，2021年6月注冊成立東港市五四農(nóng)場集團(tuán)有限公司，促進(jìn)墾區(qū)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
三是政府保障托底，職能內(nèi)部分離。早在2002年撤銷五四鄉(xiāng)建制時(shí)，五四農(nóng)場已將農(nóng)場所轄的中小學(xué)校、公安派出所、醫(yī)院全部移交屬地政府管理。但五四農(nóng)場仍保留了全場近六千人及農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)的近百項(xiàng)社會(huì)管理職能，實(shí)行內(nèi)部政企合一的管理形式。在此背景下，東港市委市政府從實(shí)際出發(fā)，決定采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。
2018年6月，東港市人民政府同五四農(nóng)場簽訂協(xié)議書，將農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部納入當(dāng)?shù)卣墒姓侠頊y算辦社會(huì)職能所需經(jīng)費(fèi)購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營性賬務(wù)、人員與承擔(dān)政府職能的收支賬務(wù)分開獨(dú)立核算，并將清理甄別后的辦社會(huì)職能形成的債務(wù)納入政府統(tǒng)一規(guī)范管理。目前，五四農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)總體上實(shí)現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有同等待遇。五四農(nóng)場主動(dòng)對接政府各職能部門，在改革任務(wù)落實(shí)工作中積極溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作規(guī)范化、常態(tài)化。針對五四農(nóng)場管理兩個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)“五四小區(qū)”和“福興園小區(qū)”，東港市政府召開會(huì)議明確由市住建局牽頭，市民政局、教育局、五四農(nóng)場、新興街道辦事處、新城街道辦事處配合，開展包括小區(qū)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）移交、社區(qū)機(jī)構(gòu)合理化布局、停車位管理、學(xué)區(qū)劃分、物業(yè)管理等方面移交工作。目前，兩個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)涉及的老舊小區(qū)改造等職能均由地方政府接管，兩小區(qū)居民享受城市居民待遇。
以保障民生為落腳點(diǎn)，確保農(nóng)墾改革出成效
讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。辦社會(huì)職能改革的最終目的，既是為國有農(nóng)場真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化鋪路，也是為場區(qū)百姓提高公共服務(wù)質(zhì)量。
一是扎實(shí)做好規(guī)劃銜接，提高改革成色。未進(jìn)行辦社會(huì)職能改革前，五四農(nóng)場雖承接政府職能，但因主體為企業(yè)，無法承接國家相關(guān)部門規(guī)劃的專項(xiàng)資金與項(xiàng)目。管辦分離后，五四農(nóng)場在屬地黨委政府的支持下，實(shí)現(xiàn)了各類項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的承接，并于2019年起，完全將農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中。例如，為防止海水倒灌，保障全場種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，五四農(nóng)場計(jì)劃爭取項(xiàng)目資金200余萬元重建卵石溝大閘及排水截止閘，目前該項(xiàng)目已列入相關(guān)部門重點(diǎn)項(xiàng)目庫；2021年東港市啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，將原屬于五四農(nóng)場保潔有限公司所承擔(dān)的垃圾收儲(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)一接管，五四農(nóng)場每年節(jié)省開支百萬元。
二是強(qiáng)農(nóng)惠民政策全覆蓋，激發(fā)隊(duì)伍活力。五四農(nóng)場積極落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，2022年享受國家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼152.8萬元，享受稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼145.8萬元，農(nóng)墾職工均已納入社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋；對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。五四農(nóng)場已全面推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整或不勝任退出制度，通過改革邁開步子，蹚出路子，改革紅利不斷釋放，企業(yè)的自身活力與運(yùn)營效率明顯提升。廣大干部職工履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情得到充分激發(fā)，主動(dòng)盯市場、搶市場的意識(shí)顯著增強(qiáng)，為五四農(nóng)場的發(fā)展壯大提供了充足活力。
三是推進(jìn)宜居農(nóng)場建設(shè)，持續(xù)改善民生。人心穩(wěn)則企業(yè)安。近年來，五四農(nóng)場不斷加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，投資250余萬元修建3300米防潮堤壩，投資1210余萬元修建提水站19座，其中農(nóng)業(yè)提水站12座、養(yǎng)殖提水站7座，有效保障種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。投資580余萬元對全場電力設(shè)施進(jìn)行維修改造，投資1100萬元進(jìn)行柏油路和水泥路改造，分場居民區(qū)內(nèi)全部鋪設(shè)了柏油路直通到戶，家家通自來水，戶戶有太陽能熱水器。五四農(nóng)場場區(qū)環(huán)境干凈整潔，農(nóng)工危舊房均及時(shí)維修改造，尤其是五四農(nóng)場自行統(tǒng)籌場內(nèi)70周歲以上居民每年領(lǐng)取長壽補(bǔ)貼金，極大地增強(qiáng)了職工居民的幸福感和歸屬感。
以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，推進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展
改革沒有返程票，一旦出發(fā)，必須到達(dá)。提高農(nóng)墾的綜合實(shí)力和競爭力，既要減負(fù)，也要賦能。通過分離辦社會(huì)職能，地方政府不斷賦予五四農(nóng)場更多的經(jīng)營權(quán)限，在項(xiàng)目、資源等方面大力傾斜。五四農(nóng)場聚焦主責(zé)主業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，持續(xù)整合資源資產(chǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。
一是大力發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于墾地協(xié)同發(fā)展新格局，五四農(nóng)場率先將轄區(qū)內(nèi)1.8萬畝水田的水稻耕翻、插秧、收割全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并繼續(xù)完善以“職工訂單種植、企業(yè)收儲(chǔ)加工、線上線下銷售”為一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。在全國建立200余家銷售網(wǎng)點(diǎn)，并入駐多家電商購物平臺(tái)，初步建成線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)。五四農(nóng)場充分發(fā)揮丹東墾區(qū)米業(yè)聯(lián)盟理事長單位作用，全面整合各成員單位水稻種植資源，訂單面積達(dá)7500畝，有效帶動(dòng)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。2021年銷售大米達(dá)4800余噸、副產(chǎn)品750余噸，利潤總額520余萬元，持續(xù)擴(kuò)大五四農(nóng)場品牌大米影響力。五四農(nóng)場還同恒大糧油集團(tuán)、翠林農(nóng)牧集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成合作，其中，將與翠林農(nóng)牧集團(tuán)整合丹東東港地區(qū)黃海岸邊鹽堿地，每年計(jì)劃投資1000余萬元，打造10萬畝越光水稻全國核心種植區(qū)，推動(dòng)稻米產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。
二是做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極完善養(yǎng)殖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新測量養(yǎng)殖區(qū)域面積，解決多年來由于測量面積誤差給企業(yè)造成的損失，確保國有資產(chǎn)保值增值。加大科技投入，積極引進(jìn)太平洋牡蠣、金剛蝦、南美白對蝦等蝦池養(yǎng)殖新品種，鼓勵(lì)指導(dǎo)農(nóng)工試養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)取得初步成效。
三是著力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)。2021年，五四農(nóng)場集團(tuán)有限公司黨委積極落實(shí)市委市政府打造草莓“雙百”的工作目標(biāo)，成立五四農(nóng)業(yè)科技有限公司，與秝仕農(nóng)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同組建東港秝仕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，深度整合開發(fā)東港草莓資源，按上市公司目標(biāo)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營東港草莓，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|港草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
四是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用邊境農(nóng)場特殊地理位置和資源稟賦優(yōu)勢，用好用足用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)惠墾政策，切實(shí)盤活企業(yè)灘涂資源開發(fā)“海上”農(nóng)場旅游項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)“旅游旺場”目標(biāo)，堅(jiān)持品牌強(qiáng)墾，擴(kuò)大“五四農(nóng)場”和“海闐”兩個(gè)中國農(nóng)墾品牌影響力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量。
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