黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局是解決各類“卡脖子”問題和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在構建新發(fā)展格局中找準農(nóng)墾定位，更好地發(fā)揮農(nóng)墾在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可或缺的戰(zhàn)略性作用，對服務國家需要、深化墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革、推進農(nóng)墾高質量發(fā)展具有重大意義。
（一）面臨的形勢。世界面臨百年未有之大變局，霸權主義對世界和平與發(fā)展構成巨大威脅，地緣政治形勢甚為嚴峻，世界歷史進程復雜演進。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，我國倡導的構建人類命運共同體理念和實踐得到絕大多數(shù)國家的高度認同。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，糧食安全仍然是當前和今后較長時期的重大課題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障。我國糧食發(fā)展與安全取得了舉世矚目成就，連續(xù)7年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但中國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)攀升。必須牢牢把握“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位。第四次工業(yè)革命快速發(fā)展，新一代信息科技與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)進入了網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化發(fā)展新時代，必須為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
（二）具備的優(yōu)勢。農(nóng)墾在以下五個方面具有顯著優(yōu)勢。一是農(nóng)墾土地屬于國有土地，有利于資源資產(chǎn)的集約經(jīng)營，體制上具備獨一無二的優(yōu)勢，能夠確保完成國家賦予的戰(zhàn)略和政治任務。二是農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)技術、全程機械化、農(nóng)業(yè)信息化等方面處于全國領先地位，能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出更大貢獻。三是農(nóng)墾三產(chǎn)融合優(yōu)勢顯著，培育了一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，為建設農(nóng)業(yè)領域航母奠定了堅實基礎。四是農(nóng)墾生產(chǎn)的高標準、管理的嚴要求、產(chǎn)品的可追溯、物流的全域化，為確保重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供了必要條件。五是農(nóng)墾企業(yè)積極拓展海外生產(chǎn)和營銷市場，在滿足合作國需求的基礎上，促進了農(nóng)業(yè)國際合作的良好發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏，為促進國際國內雙循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。
（三）面臨的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是墾區(qū)間發(fā)展不平衡，少數(shù)農(nóng)場落后于周邊農(nóng)村，尤其是邊境農(nóng)場建設存在不少短板，推進墾區(qū)間共同發(fā)展的任務依然艱巨。二是政策支持力度不夠，“一銜接、兩覆蓋”中還存在未銜接、未覆蓋的情況，尤其是公益性建設力度需要加大。三是由于農(nóng)墾管理體制的制度慣性，行政思維仍然存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制還不夠健全，農(nóng)墾資源在一定程度上存在“孤島”現(xiàn)象，制約企業(yè)化進程。四是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占比較低，數(shù)字化建設滯后，科技人才短缺，影響農(nóng)業(yè)新技術的集成應用與推廣。五是不同墾區(qū)間管理體制存在一定差異，分類管理機制有待健全。
在構建新發(fā)展格局中，農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，應發(fā)揮不可替代作用，進一步鞏固提升農(nóng)墾的地位。農(nóng)墾在構建新發(fā)展格局中的地位和作用包括：一是突出保障糧食安全的國家隊作用，打造具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)大航母；二是突出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)作用，打造數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新先導區(qū)；三是突出保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作用，打造高質量發(fā)展的綠色引領區(qū)；四是突出鄉(xiāng)村振興的先鋒隊作用，打造墾地協(xié)同發(fā)展的共享增長極；五是突出農(nóng)業(yè)國際合作的排頭兵作用，打造國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的命運共同體；六是突出安邊固疆的穩(wěn)定器作用，打造治國安邦的堅實頂梁柱。準確把握上述六大作用和六大地位，必須堅持有為才有位、有位才有為的基本原則，特別注重作用與地位之間密不可分的相輔相成性，堅持作用地位之間的系統(tǒng)集成和協(xié)同效應，相互促進、相互推動。必須做到五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌“兩個大局”、統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略需要和農(nóng)墾自身發(fā)展、統(tǒng)籌墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革和做大做強主導產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放（含墾區(qū)間合作和墾地合作）。
（一）突出農(nóng)墾保障糧食安全的國家隊作用，打造具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)大航母。發(fā)揮農(nóng)墾保障糧食安全的國家隊作用，把建設國家穩(wěn)固的大型商品糧生產(chǎn)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略，建設糧食生產(chǎn)大基地、培育糧食生產(chǎn)大企業(yè)、形成糧食生產(chǎn)大產(chǎn)業(yè)，培育國際大糧商。尤其是糧食總產(chǎn)量大、商品率高的墾區(qū)要成為國家在糧食供給上抓得住、調得動、能應急的重要力量，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮更為重要的作用。堅持農(nóng)場的國有屬性，牢牢把握農(nóng)場的國家所有、國家所控、國家所用的核心定位，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略需要和自身發(fā)展，以水稻、小麥、玉米、大豆等為主導產(chǎn)業(yè)，夯實基礎，高起點建設，推進產(chǎn)業(yè)升級，加快技術集成，促進企業(yè)增效。對標ABCD四大國際糧商，建設農(nóng)業(yè)領域的航母，全面提升發(fā)展能力、市場話語權和國際競爭力，示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）突出農(nóng)墾新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)作用，打造數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新先導區(qū)。加強信息基礎設施建設，實施“寬帶農(nóng)墾、數(shù)字經(jīng)濟、智能產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。推動農(nóng)墾全部農(nóng)場接入寬帶網(wǎng)絡和無線通信網(wǎng)絡，全面建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用，構建農(nóng)墾“農(nóng)業(yè)云”服務平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。高起點建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術在土壤墑情監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治、節(jié)水灌溉、精量播種、精量施肥、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等領域的推廣和應用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地、骨干企業(yè)和重大示范應用為抓手，推進農(nóng)墾大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。把數(shù)字技術和人工智能作為新型尖端工具，推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的革命性創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展。積極研究區(qū)塊鏈和探索元宇宙技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的應用。
（三）突出保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作用，打造高質量發(fā)展的綠色引領區(qū)。立足天然橡膠、糖料、油脂、乳制品、肉類、水果蔬菜、棉花、種子等主導產(chǎn)業(yè)以及各墾區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)場，做強企業(yè)集團。加快建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領區(qū)，應用科學施肥、安全用藥、側深施肥、精量播種、智能育秧、寬窄行插秧、綠色養(yǎng)殖等生態(tài)生產(chǎn)技術與裝備，落實化肥農(nóng)藥使用量零增長的部署，科學減少化肥、農(nóng)藥的使用量。更好地發(fā)揮農(nóng)墾節(jié)水聯(lián)盟的作用，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，建設低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，打造別具特色的農(nóng)旅融合增長極。加強農(nóng)場小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理等基礎設施建設。強化綠色發(fā)展創(chuàng)新型人才隊伍建設。
（四）突出農(nóng)墾鄉(xiāng)村振興的先鋒隊作用，打造墾地協(xié)同發(fā)展的共享增長極。在示范帶動周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的同時，堅持自愿平等有償原則，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)等的合作，積極承接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉，以及通過代耕代種代收、提供農(nóng)機和科技服務等方式，走出農(nóng)場辦農(nóng)場，在農(nóng)村創(chuàng)建一批新農(nóng)場，開拓發(fā)展新空間，擴大合作規(guī)模，提升合作效益，促進共建共享、協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。以股份制為主要形式，加強農(nóng)墾企業(yè)與民營資本的戰(zhàn)略合作，大力引進民營企業(yè)的智力資源、技術資源、市場資源和先進的公司治理理念。加強農(nóng)場與場帶村產(chǎn)業(yè)資源的互利共贏整合。積極建設都市中央廚房或綠色智慧大廚房，充分發(fā)揮農(nóng)墾在聯(lián)結農(nóng)村小農(nóng)戶和大市場的龍頭作用。緊緊圍繞國家實施鄉(xiāng)村振興和質量興農(nóng)戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)先進的良種技術、耕作技術、植保技術、倉儲加工技術等的集成創(chuàng)新和應用，帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
（五）突出農(nóng)墾農(nóng)業(yè)國際合作的排頭兵作用，打造國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的命運共同體。扎實落實共建“一帶一路”倡議，傳承弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，勇于承擔援非農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設任務，提升東道國農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，幫助當?shù)亟鉀Q糧食安全問題，充分體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的國際擔當。充分考慮東道國公益性需求，全力踐行企業(yè)社會責任。要從建立持續(xù)的、共贏的、戰(zhàn)略性的國際合作關系著眼，切實增強合作伙伴的獲得感。應遵守東道國的法律法規(guī)，尊重當?shù)匚幕曀?，構建利益共同體和命運共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏。把農(nóng)墾集團化優(yōu)勢與東道國的需求緊密結合，按照跨國經(jīng)營和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰境外企業(yè)產(chǎn)權關系，優(yōu)化資本結構、產(chǎn)權結構和公司法人治理結構，完備境外企業(yè)法律手續(xù)，以多邊和雙邊政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)議為基礎，爭取東道國的優(yōu)惠政策，開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，高效推進國際農(nóng)業(yè)合作。
（六）突出農(nóng)墾安邊固疆的穩(wěn)定器作用，打造治國安邦的堅實頂梁柱。以新疆生產(chǎn)建設兵團和有關墾區(qū)的邊境農(nóng)場為主體，壯大屯田戍邊實力，推動“兵地融合”和墾地協(xié)同發(fā)展，聚焦邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展和長治久安，履行好中央賦予的各項屯墾戍邊職能。在國家支持下，與時俱進，改革創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，增強邊境農(nóng)場的綜合實力，為國家政治經(jīng)濟安全、邊境地區(qū)實現(xiàn)長治久安和跨越式發(fā)展作出更大貢獻。發(fā)揮邊境農(nóng)場在維護民族團結、反恐、禁毒、打擊境外敵對勢力的滲透破壞等方面重要作用。要牢固樹立“屯田興則邊疆治，屯田亡則邊疆亂”的戰(zhàn)略思維，加強國防教育投入，提高職工政治軍事素質，提高處置突發(fā)事件能力。加強邊境農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設，吸納周邊農(nóng)村群眾到農(nóng)場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居。
（一）深化經(jīng)營管理體制改革。深化墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團。增強國有農(nóng)場統(tǒng)一服務能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化水平。創(chuàng)新農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜，創(chuàng)新驅動，加強墾地融合發(fā)展。創(chuàng)新完善大農(nóng)場統(tǒng)籌家庭農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，立足現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)的產(chǎn)權結構、法人治理結構和經(jīng)營機制。建立健全利益聯(lián)結機制，推動墾區(qū)間合作、墾地合作和國際合作取得新成效。加強頂層設計，積極探索墾區(qū)間聯(lián)合建設中國特色農(nóng)業(yè)大集團的新思路、新路徑和新模式。
（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。建立集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成有影響力和明顯區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。做強做優(yōu)熱作產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展步伐。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體項目建設。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營為主要模式，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。培育一批適應市場經(jīng)濟要求的全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)農(nóng)工、高端農(nóng)匠、農(nóng)業(yè)技術專家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。
（三）加快現(xiàn)代物流體系建設。實施補鏈強鏈工程，統(tǒng)籌布局農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、營銷網(wǎng)絡建設，完善設施設備，強化現(xiàn)代信息技術的應用，構建高效的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。加強糧食曬場、烘干、倉儲等基礎設施建設，提升糧食處理、倉儲和供應能力。加強糧食、乳制品、天然橡膠、水果等產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場、零售市場、電子商務、連鎖經(jīng)營等的市場營銷體系建設，完善物流體系，降低運輸成本，提升優(yōu)質糧食產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應和戰(zhàn)略性保障能力。
（四）支持邊境農(nóng)場做大做強。編制邊境農(nóng)場建設專項規(guī)劃。支持邊境農(nóng)場糧食、天然橡膠、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、邊境貿易、邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)田、貿易、旅游基礎設施建設，打造一批邊境經(jīng)濟強場和旅游名鎮(zhèn)。支持邊境農(nóng)場公益性基礎設施和公共服務設施建設。加強邊境貿易市場和邊境貿易園區(qū)建設。實施邊境生態(tài)農(nóng)場建設工程，實現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展邊境農(nóng)場旅游業(yè)，打造吸引力強、知名度高、綜合效益好的知名旅游目的地。設立屯田戍邊專項津貼，支持高等院校為邊境農(nóng)場定向培養(yǎng)高素質人才，支持各類專業(yè)人才到邊境農(nóng)場掛職鍛煉。
（五）完善國際農(nóng)業(yè)合作支持政策。編制農(nóng)墾境外天然橡膠、糧食、乳業(yè)等重點投資領域的專項規(guī)劃和“一帶一路”沿線重點國家的農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)規(guī)劃。以境外糧食、乳制品、天然橡膠、棕櫚油、畜牧、物流等產(chǎn)業(yè)為合作重點，以綠地投資和并購為主要方式，做強一批境外重大項目。支持農(nóng)墾境外項目的田間道路、供電、排灌、設施農(nóng)業(yè)等基礎設施建設。針對境外項目自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增加進口配額，確保產(chǎn)品順暢返銷。國家財政積極為境外重大項目注入資本金。將國內種糧補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群、綠色發(fā)展等支持政策延伸到國際重大農(nóng)業(yè)合作項目。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和優(yōu)勢出口企業(yè)集群建設。
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