摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力要素及其質(zhì)態(tài)組合的革命性升級，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)化。通過健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，可以顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)科技等創(chuàng)新要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、有效化解“誰來種地、如何種地”問題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，要重點健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要注意堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、競爭優(yōu)先、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，推動多元服務(wù)主體分層分類和融合共生；注意聚焦支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，聚焦支持創(chuàng)新驅(qū)動、實踐探索和公平競爭，聚焦支持增強(qiáng)本土根植性和抗風(fēng)險能力，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素市場和營商環(huán)境，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力順利成長提供全方位全要素支撐。
關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，重申“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為根本遵循，并將其同因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系結(jié)合起來。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的實踐對此提供了生動注釋，拓展了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的成長路徑和要素、市場乃至創(chuàng)新版圖，正在不斷改寫中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、商業(yè)模式和發(fā)展理念，深刻重塑中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，甚至重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的內(nèi)涵，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并助推中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力源。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性及其質(zhì)態(tài)組合的革命性升級
生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類進(jìn)步的根本動力，體現(xiàn)人類適應(yīng)自然、改造自然、利用自然并借以取得物質(zhì)資料和創(chuàng)造財富的能力，是勞動者運用勞動資料作用于勞動對象形成的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)力系統(tǒng)是由不同層次的生產(chǎn)力要素組成的有機(jī)整體。生產(chǎn)力各要素只是潛在生產(chǎn)力，還不是現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有通過特定的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和組合方式，讓生產(chǎn)力諸要素相互結(jié)合，形成層次有序、耦合共生的有機(jī)整體時，才能稱為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成生產(chǎn)力系統(tǒng)實實在在的特殊功能，即生產(chǎn)一定使用價值或提供一定勞務(wù)活動的功能。生產(chǎn)力系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和組合方式不同，會導(dǎo)致生產(chǎn)力各要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的相對地位發(fā)生變化，進(jìn)而影響生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體功能。新的生產(chǎn)力要素加入生產(chǎn)力系統(tǒng)，或從原有母體中分化獨立出來，也會對生產(chǎn)力系統(tǒng)功能產(chǎn)生重要影響。
在生產(chǎn)力要素中，勞動者、勞動對象、勞動資料是生產(chǎn)力系統(tǒng)中居于基礎(chǔ)層次的、不可或缺的實體性要素；其他生產(chǎn)力要素附著在其上、滲透在其中或連接在其間，通過改善其品質(zhì)屬性和聯(lián)系方式發(fā)揮作用。在生產(chǎn)力實體性要素中，勞動者往往是最革命最活躍的因素，甚至人作為勞動者的能動性和重要性是生產(chǎn)力系統(tǒng)中最重要的因素。居于生產(chǎn)力要素第二層次的是科技、能源、信息、數(shù)據(jù)等作為滲透性、附著性、媒介性要素發(fā)揮作用，借此改善實體性要素的技術(shù)屬性、內(nèi)在品質(zhì)和關(guān)聯(lián)方式。居于生產(chǎn)力要素第三層次的是生產(chǎn)管理甚至教育培訓(xùn)等支撐性要素，通過優(yōu)化生產(chǎn)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計、規(guī)模選擇、布局決策和時序安排，或影響科技、能源、信息、數(shù)據(jù)等滲透性、附著性、媒介性要素發(fā)揮作用的方式和強(qiáng)度等，對生產(chǎn)力系統(tǒng)功能發(fā)揮影響。鑒于科技、能源、信息、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力要素發(fā)揮作用，往往呈現(xiàn)以科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的特征；鑒于當(dāng)下的教育培訓(xùn)很可能轉(zhuǎn)化為將來的科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升，而生產(chǎn)管理的改善更與科技、能源、信息、數(shù)據(jù)的縱深、集成運用密切相關(guān)，可以將以上第二、第三層次的生產(chǎn)力要素合稱為廣義科技。
從2023年7月起，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，創(chuàng)造性地提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個重要概念和“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大決策，豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，也為強(qiáng)化推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力支撐提供了科學(xué)指南。在2024年1月31日主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐”。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，可以在提升生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性方面發(fā)揮“畫龍點睛”作用，對激發(fā)新的生產(chǎn)力要素形成、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合發(fā)揮重要的“催生”作用，在提升生產(chǎn)力系統(tǒng)功能方面發(fā)揮重要的乘數(shù)甚至乘方效應(yīng)，日益成為生產(chǎn)力系統(tǒng)功能的重要決定因素，成為推動社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的“點睛之筆”。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，前沿關(guān)鍵技術(shù)多點突破、交叉匯聚并呈群體躍進(jìn)之勢，新一代信息技術(shù)和新能源、新材料、生命科學(xué)、智能科技等加快滲透、深度融合并拓展應(yīng)用，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的流程大大縮短，科技創(chuàng)新及其與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動頻率明顯增加，帶動顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)群簇涌現(xiàn)、科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，發(fā)展過程的風(fēng)險和不確定性也顯著增大。加之，中國迎來世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史交匯期。在此背景下，體現(xiàn)科技創(chuàng)新主導(dǎo)特征的滲透性、附著性、媒介性生產(chǎn)力要素，甚至生產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)等支撐性要素的作用迅速凸顯，日益取代土地、資本、勞動力等初級要素，成為影響新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵因素。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新“是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在很大程度上基于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群涌現(xiàn)且科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而新質(zhì)生產(chǎn)力群簇涌現(xiàn)的可能性明顯增加這個時代背景，以防止在新時代新征程錯失發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力系統(tǒng)由量變躍升為質(zhì)變的產(chǎn)物。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引發(fā)勞動者、勞動對象、勞動資料等生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的革命性升級，和數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新的生產(chǎn)力要素形成，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要路徑。生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的革命性升級和新的生產(chǎn)力要素加入生產(chǎn)力系統(tǒng)，往往推動生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間物質(zhì)轉(zhuǎn)化、能量傳遞甚至互相提供生產(chǎn)條件、互相進(jìn)行實物補(bǔ)償?shù)耐度氘a(chǎn)出關(guān)系出現(xiàn)實質(zhì)性改善，帶來生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)組合的革命性躍升。同時，還可能通過改變要素配置的邊際成本和邊際收益，改變不同類型要素組合的成本收益比較關(guān)系，帶來生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性、重塑性配置，進(jìn)而為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。但是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根到底是要推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最終要落實到產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等載體上，體現(xiàn)出全要素生產(chǎn)率的大幅提升，否則只是空談。生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的提升和新生產(chǎn)力要素的加入，都只是處于潛在生產(chǎn)力層面。只有將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力落實到具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體上，融入建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能找到“看得見、摸得著”的抓手。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)作為重要抓手，以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。但是，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“大有用武”之地。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要科學(xué)處理新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型作為重點之一。已有研究關(guān)注到這個問題，如有學(xué)者提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注意“創(chuàng)造性破壞”與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”的統(tǒng)一，新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)不僅創(chuàng)造出了代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的新部門，而且完成這種替代和破壞也需要新技術(shù)滲透、融合到傳統(tǒng)部門中去，推動傳統(tǒng)部門升級轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，無論是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，還是以其帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，只有當(dāng)量變累積成質(zhì)變并表現(xiàn)出全要素生產(chǎn)率的大幅躍升時，才能算得上實現(xiàn)了生產(chǎn)力系統(tǒng)質(zhì)態(tài)組合的革命性升級，才能稱為新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑
長期以來，中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型不斷深化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要路徑。從國際上看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，正在成為各國搶占全球農(nóng)業(yè)競爭制高點、培育農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展主動權(quán)的重要選擇，是各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力聚鏈成群涌現(xiàn)的重要契機(jī)，有利于加速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
迄今為止，關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究較少，但制造業(yè)服務(wù)化一直是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的熱點。了解農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型規(guī)律，可從關(guān)于制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究討論中得到參考。制造業(yè)服務(wù)化往往表現(xiàn)為投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩個方面，投入服務(wù)化即在制造業(yè)全部投入中服務(wù)要素或生產(chǎn)性服務(wù)投入占據(jù)越來越重要的地位；產(chǎn)出服務(wù)化即在制造業(yè)全部產(chǎn)出中服務(wù)產(chǎn)出占據(jù)越來越重要的地位，甚至從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。制造業(yè)服務(wù)化主要是通過成本效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和價值增值效應(yīng)，來推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成本效應(yīng)即降低要素投入成本、生產(chǎn)成本和交易成本。技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)主要是通過增加生產(chǎn)性服務(wù)投入，特別是推動高級服務(wù)要素融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程來實現(xiàn)。價值增值效應(yīng)一方面是通過向產(chǎn)品嵌入服務(wù)要素以提高產(chǎn)品價值，另一方面是通過服務(wù)增強(qiáng)產(chǎn)品特色和企業(yè)差異化優(yōu)勢，借此提升企業(yè)績效和國際競爭力。
農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型可以從投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩方面來觀察。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型也在對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷提出新要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在內(nèi)容上大致相同，只是更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，更強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)價值鏈升級的主要源泉。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也要注意這些問題，比如農(nóng)民在種糧過程中施肥撒藥，作為中間投入的是肥料和農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，中間投入由肥料和農(nóng)藥轉(zhuǎn)變?yōu)槭┓嗜鏊幏?wù)，由此形成了農(nóng)業(yè)投入的服務(wù)化。近年來，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總體上呈現(xiàn)減少趨勢，但在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)卻呈明顯的增加趨勢，這是農(nóng)業(yè)投入服務(wù)化的重要體現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)化主要表現(xiàn)為投入服務(wù)化。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深化，越來越多地區(qū)的農(nóng)業(yè)在提供產(chǎn)品功能的同時，提供服務(wù)功能的作用在明顯增強(qiáng)，部分地區(qū)服務(wù)功能甚至超越產(chǎn)品功能成為農(nóng)業(yè)的主要功能，這在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游中表現(xiàn)得尤為突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，主要基于以下四方面原因：
1.大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，為小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，綜合發(fā)揮提質(zhì)增效、節(jié)本降險作用，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。近年來，許多地方探索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，幫助農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶有效解決“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的典型形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)特別是農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)與農(nóng)資集中采購（套餐供應(yīng)）、技術(shù)集成應(yīng)用服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在使小農(nóng)戶畝均增產(chǎn)幾十千克、節(jié)本增收一兩百元的同時，做到化肥農(nóng)藥減量。如山東省莒縣通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動良種、良技、良法與良機(jī)的推廣應(yīng)用，加快向優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。2021年，莒縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)89%、化肥和農(nóng)藥使用量分別減少1.5%和2%，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的小農(nóng)戶畝均增產(chǎn)50千克、節(jié)本增收150元。許多地方通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將促進(jìn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)民增收與促進(jìn)利益相關(guān)者合作共贏結(jié)合起來，集成推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。這種利益相關(guān)者合作共贏局面的形成，顯然是以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的大幅提升為支撐。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是專業(yè)化、市場化、社會化的產(chǎn)物，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的進(jìn)展，其促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險的作用很大程度上是利用了農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的優(yōu)勢。由于其資產(chǎn)專用性，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也會帶來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)供給的節(jié)本增效，從而賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提質(zhì)增效升級。
2.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，是引領(lǐng)帶動生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”；發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色之一，要“堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤”。前述山東莒縣案例已經(jīng)顯示了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化利用方面的效果。2023年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，一袋化肥100元上下，絕大多數(shù)農(nóng)戶只有幾畝地，多施一點化肥增加的支出對農(nóng)戶收入影響不大。但隨著收入水平提高，農(nóng)戶閑暇的邊際效用迅速增加，盡快完成施肥作業(yè)可能感覺更好。至于多施肥會增加農(nóng)業(yè)面源污染，并不是多數(shù)農(nóng)戶更關(guān)心的事情。但如果由專業(yè)化服務(wù)組織提供施肥服務(wù)，服務(wù)組織就會從成本效益方面考慮施肥種類、數(shù)量、時間和方式。而且，專業(yè)化服務(wù)組織相對于小農(nóng)戶，具有施肥甚至農(nóng)產(chǎn)品種植多環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢，可以通過“農(nóng)資+科技+服務(wù)”的組合創(chuàng)新和集成良種良法、良肥良藥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)資減量并降低施肥成本，實現(xiàn)作業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，甚至為農(nóng)戶了解施肥以及作物生長情況提供便利。專業(yè)化服務(wù)組織通過農(nóng)資批量集中采購，還可以降低購買化肥農(nóng)藥的支出和交易成本，確保農(nóng)資質(zhì)量。農(nóng)戶購買專業(yè)化服務(wù)組織的施肥撒藥服務(wù)，只需關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和效果，不用操心選購適用優(yōu)質(zhì)的化肥農(nóng)藥產(chǎn)品。但農(nóng)戶在自購化肥農(nóng)藥的情況下，由于缺乏專門知識，很容易選擇價格較高或較低的化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致效果不佳甚至誤用錯用，增加農(nóng)戶生產(chǎn)成本支出。有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過面向農(nóng)戶統(tǒng)一在產(chǎn)前提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、在產(chǎn)中提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)、在產(chǎn)后提供收儲銷售服務(wù)，并集成帶動金融保險服務(wù)，協(xié)同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的綠色低碳和產(chǎn)業(yè)鏈整體提質(zhì)增效、節(jié)本降險。
3.促進(jìn)創(chuàng)新要素融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合的過程。各地實踐經(jīng)驗證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的過程，拓展了科技、裝備、人才、資金、信息、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的通道，撬動了金融、保險、加工、營銷甚至品牌服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚，還催生了育苗服務(wù)中心、植保服務(wù)中心、飛防服務(wù)隊、涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，帶動原先與農(nóng)業(yè)無關(guān)的各類專業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，因而有利于賦能提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。以農(nóng)機(jī)裝備為例，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)之下，受經(jīng)營規(guī)模限制，農(nóng)戶多傾向于使用功能單一的小型農(nóng)機(jī)；農(nóng)戶將機(jī)耕、機(jī)收等部分作業(yè)環(huán)節(jié)外包給服務(wù)組織后，服務(wù)組織傾向于使用大中型智能化農(nóng)機(jī)，甚至將多種服務(wù)集成提供，如將機(jī)收與脫粒、烘干甚至機(jī)耕服務(wù)整合，將播種服務(wù)與施肥撒藥服務(wù)打包，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素出現(xiàn)質(zhì)變式升級。因此，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場培育和普及推廣的過程中，創(chuàng)新要素加速集聚、科技創(chuàng)新加速向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，并帶動和激發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。這與新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)較為吻合，容易帶動勞動者、勞動資料、勞動對象和以科技為代表的生產(chǎn)力軟要素實現(xiàn)品質(zhì)屬性及優(yōu)化組合的革命性升級。從長遠(yuǎn)來看，這會賦能提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實需要。
4.有效化解“誰來種地”“如何種地”問題
近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城和城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化不斷深化，中國農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題迅速凸顯。2022年，全國城市人口、鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口中，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.0%、13.3%和19.3%，鄉(xiāng)村人口老齡化程度高出城市人口7.3個百分點。考慮到在鄉(xiāng)村勞動力中，青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于老年人口，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題更為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)的勞動力中，60歲以上勞動力占比超過60%，有的甚至高達(dá)70%。而且，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力存在這樣的現(xiàn)象：“50后”“60后”勞動力“干不動”（指體力和接受現(xiàn)代科技、經(jīng)營管理的能力不適應(yīng)）、“70后”“80后”勞動力“不愿干”（因為農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市現(xiàn)代文明生活）、“90后”“00后”勞動力既“不愿干”又“懶得在農(nóng)村”。這種現(xiàn)象不僅影響農(nóng)業(yè)勞動者作為生產(chǎn)力要素質(zhì)量的提升，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中“誰來種地”“如何種地”問題凸顯，給培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力增加障礙。隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，農(nóng)戶可以將自身“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理”的作業(yè)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化、社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)去做，這樣農(nóng)業(yè)“誰來種地”“如何種地”問題就迎刃而解。若干年后，即便“50后”“60后”因“年事已高”難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力勞動力，只要有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)“后繼無人”問題就容易找到有效化解之路。因為“70后”“80后”勞動力“不愿干”農(nóng)業(yè)，會帶動農(nóng)業(yè)人地關(guān)系趨松，有利于擴(kuò)大農(nóng)戶（或農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體）的土地經(jīng)營規(guī)模。相對于點多面廣分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織節(jié)約提供服務(wù)的成本，進(jìn)而在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營之間形成良性互動關(guān)系。鑒于多數(shù)70周歲以上的農(nóng)民很難成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力，到2032年以后，20世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民將陸續(xù)超過70周歲，屆時中國發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的條件會更加優(yōu)越，二者的良性互動關(guān)系也會更加強(qiáng)化。
綜上，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，其發(fā)展邏輯可以概括為，通過幫助農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶解決自身“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題，在激發(fā)和培育市場需求拉動力的同時，為服務(wù)組織成長及其發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營提供便利，有利于推動農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)撃埽煌ㄟ^讓服務(wù)組織“專業(yè)的人辦專業(yè)的事”，發(fā)揮專業(yè)化分工優(yōu)勢，拓展現(xiàn)代科技、農(nóng)機(jī)裝備、人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的通道，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素支撐；通過推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，深化不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透、模式集成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、集群化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，從而形成激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集群效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，不僅順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對提質(zhì)增效、節(jié)本降險的需求，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)拓展了新路徑；還為新農(nóng)人、現(xiàn)代科技、農(nóng)機(jī)裝備和涉農(nóng)企業(yè)家等新質(zhì)生產(chǎn)力要素植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供通道，有利于化解農(nóng)業(yè)“誰來種地”“如何種地”等現(xiàn)實難題，并從戰(zhàn)略上有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?？梢?，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實際上創(chuàng)新和拓展了培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，是走好中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略要求和現(xiàn)實需要。近年來，我國在此方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了強(qiáng)勁的動力支撐。未來要進(jìn)一步明確和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，把健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的需求，統(tǒng)籌小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，堅持分層分類、創(chuàng)新驅(qū)動和競爭優(yōu)先原則，推動形成全方位、全要素支撐和賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
1.把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對深化分工分業(yè)的需求。早在20世紀(jì)80年代初，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司就在部分地區(qū)應(yīng)運而生。1990年12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》首次提出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念。1991年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》明確提出，“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容，是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)“具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義”。2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”，要求“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，并將“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程”，并首次提出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”，并將其作為“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”的重要內(nèi)容。2016年以來其他年份的中央一號文件雖未直接強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但都把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容。此外，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”“十四五”規(guī)劃都將支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重要導(dǎo)向。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)明確以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，注意將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借此培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的新增長點，搭建并拓寬農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的成長路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場化、外部化、獨立化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的主要源泉，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向價值鏈高端躍升的主導(dǎo)力量。要注意將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行打造，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展道路，并將經(jīng)營性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展重點，培育形成以公益性服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為重點、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展底蘊，不同類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分層分類、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)”，2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)” ，在很大程度上是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的放大、疊加和倍增作用，通過拓展數(shù)據(jù)價值賦能、網(wǎng)絡(luò)載體賦能、數(shù)字技術(shù)賦能路徑，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合對發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)融合發(fā)展的深化，平臺化、生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化逐步成為推動農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的組織創(chuàng)新方向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)的重要性更加凸顯，相關(guān)政策創(chuàng)新應(yīng)該呼應(yīng)這一點。
以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，要求重視三個方面的問題：第一，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算制度，以便更好地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的家底、增長潛力、就業(yè)情況。第二，推動相關(guān)支持政策進(jìn)一步建立在尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該兼容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性與發(fā)展要求。尊重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，要特別重視農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有季節(jié)性、周期性、區(qū)域性特點。尊重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，要重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度的信息化和知識化、高度的創(chuàng)新導(dǎo)向和融合導(dǎo)向、高度的網(wǎng)絡(luò)化和集群化特征，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高度的顧客導(dǎo)向性，要求始終堅持以用戶為中心的發(fā)展理念，在面向需求、適應(yīng)需求的同時，更加重視創(chuàng)新供給引領(lǐng)需求，甚至凝聚碎片化需求、激發(fā)潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化。第三，積極創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)家脫穎而出。企業(yè)家是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，優(yōu)化營商環(huán)境才能讓更多的企業(yè)家脫穎而出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速轉(zhuǎn)化，更需要重視涉農(nóng)科技型企業(yè)家的作用，鼓勵科技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)家通過提升科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，向科技型企業(yè)家轉(zhuǎn)型。在完善農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策時，對此應(yīng)予充分重視。
2.健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”作為其第六部分“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”中“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”一條的重要內(nèi)容。該部分提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興……促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。因此，要科學(xué)把握健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本要求，必須堅持構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向，按照完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的導(dǎo)向，站在統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的高度，為統(tǒng)籌發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、鄉(xiāng)村全面振興的支撐作用創(chuàng)造條件。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實際上要求在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運行中，牢固樹立以用戶為中心的發(fā)展理念，以優(yōu)先滿足小農(nóng)戶需求為基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，把提升用戶價值和用戶滿意度放在首位，注意增強(qiáng)用戶使用服務(wù)的便捷性、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高效滿足用戶需求的能力，持續(xù)改善包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)消費體驗。
鑒于在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，“大國小農(nóng)”仍是中國的基本國情農(nóng)情，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接仍是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點難點所在，要把健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系作為健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點。2024年中央一號文件在部署構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系時，強(qiáng)調(diào)“聚焦解決‘誰來種地’問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”，也是這個原因。要注意幫助小農(nóng)戶解決自身“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題，而非替代農(nóng)民和小農(nóng)戶。2023年，在廣州市增城區(qū)調(diào)研到一位“90后”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人（后文簡稱“案例1”）。她通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，將機(jī)耕、插秧、機(jī)收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體承擔(dān)，自己只需要從事田間管理（其中主要內(nèi)容是巡田和看水）。在案例1中，即使將全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，耕地經(jīng)營權(quán)仍掌握在這個新農(nóng)人（經(jīng)營者）手中。將這個新農(nóng)人“濃縮為”小農(nóng)戶，道理是一樣的。但有些地方要求農(nóng)戶將耕地交給服務(wù)組織，服務(wù)組織提供固定數(shù)量的收益（糧食）或保底收益加分紅給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶當(dāng)“甩手掌柜”，不用操心種什么、怎么種，農(nóng)事作業(yè)全部由服務(wù)組織完成，實質(zhì)讓農(nóng)戶放棄了土地經(jīng)營權(quán)并退出農(nóng)業(yè)（后文簡稱“案例2”）。這實際上不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，而是土地托管，是讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌，而不是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。案例2中耕地流向的所謂服務(wù)組織，雖然通過主要為其他農(nóng)戶和經(jīng)營主體服務(wù)仍然可以稱作新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，但在此處發(fā)揮的作用實際上并不是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，而是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有的地方在宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管時強(qiáng)調(diào)“托管托管，啥也不管”。這不是幫助農(nóng)民，而是替代農(nóng)民；不是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，而是土地托管。在多數(shù)情況下，土地托管在本質(zhì)上對應(yīng)土地流轉(zhuǎn)。要注意對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和土地托管進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，防止因概念混亂導(dǎo)致決策失誤。特別是對于宣稱的“全程托管”，要辨識土地經(jīng)營權(quán)到底在經(jīng)營主體還是在服務(wù)主體手中。如果全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成是指案例1的情況，則這種全程托管實際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，應(yīng)該鼓勵和支持。如果全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成是指案例2的情況，則這種全程托管實際上是土地托管，至少不應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策給予支持，即便支持也應(yīng)按照支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式，而且農(nóng)戶將土地交給服務(wù)組織應(yīng)以農(nóng)戶自愿選擇土地托管為前提。否則，實際上動搖了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，關(guān)鍵是統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，促進(jìn)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的協(xié)同聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和融合共生。就通常而言，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系既可以服務(wù)小農(nóng)戶，又可以面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用超出自身需求的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)能力為小農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，即同時成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，進(jìn)而從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給者。沒有必要分別建立面向小農(nóng)戶和面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。但是，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系面向小農(nóng)戶提供服務(wù)，往往存在組織成本和交易成本高、風(fēng)險和不確定因素多、質(zhì)量控制和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化面臨約束大、實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展難的問題。堅持以用戶為中心的發(fā)展理念，必然要求發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以構(gòu)建面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點。實踐表明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，只要能夠滿足小農(nóng)戶需求，就容易較好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求。何況，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化公平競爭和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。因此，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)該充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過公平競爭實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。相對于面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)，面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)支持政策，雖然可能存在排除、限制競爭的效果，但因其具有促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，具有類似救災(zāi)救助的社會公益性。在沒有對公平競爭影響更小的替代方案的背景下，加強(qiáng)對面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持，仍屬于公平競爭審查制度允許的范疇。
3.推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有多層次、多元化、多形式特征。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織包括農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣部門、疫病防控部門、區(qū)域性綜合農(nóng)技服務(wù)中心等；也包括依行業(yè)或?qū)I(yè)而組建的農(nóng)民合作社，如養(yǎng)豬合作社、果業(yè)合作社、植保服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等；還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、供銷社、農(nóng)墾企業(yè)等。許多農(nóng)資企業(yè)通過推進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合方式，成為所在地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的先鋒，并在推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)技融合方面開展了積極探索，如推進(jìn)精量播種與化肥農(nóng)藥減量利用結(jié)合。還有一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)或涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)技術(shù)研究會等，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先行者，甚至面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)提供“從餐桌到田間”的全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案，開展從咨詢、設(shè)計、規(guī)劃到設(shè)備安裝、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)后處理和烘干服務(wù)、儲藏保鮮、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品運銷、金融保險等一站式全程服務(wù)。除此之外，近年來，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、服務(wù)兼業(yè)戶、服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等各種非組織化服務(wù)主體迅速成長，專業(yè)服務(wù)公司、果蔬研究所、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計院、農(nóng)業(yè)品牌研究院等各種市場化服務(wù)組織加快形成?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合形成的平臺型服務(wù)企業(yè)脫穎而出，在整合資源、集成要素、凝聚需求、提升創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)方面的作用迅速凸顯，如“粵農(nóng)服”數(shù)字平臺，許多地方成立的農(nóng)事服務(wù)中心等。
上述不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織各有長短，都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要力量。其中，有些屬于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)商，有的則屬于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)商的服務(wù)商，有的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程供應(yīng)商、綜合集成商、問題解決方案提供商。要注意引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、借勢發(fā)展，特別重視對小微型甚至非組織化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體賦能發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展中的互補(bǔ)共生和相同共生，共同增強(qiáng)對構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支撐能力，協(xié)同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。因此，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不能“眉毛胡子一把抓”，要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、競爭優(yōu)先、優(yōu)勢互補(bǔ)，注意分層分類發(fā)展，培育形成分層分類、互相烘托、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一是聚焦支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。近年來，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策強(qiáng)調(diào)聚焦支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上是因為其對于確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有舉足輕重甚至“畫龍點睛”的作用，有利于更好地實現(xiàn)便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。而且，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，相對于支持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，容易形成規(guī)?；?wù)需求，更好地體現(xiàn)支持普惠共享的方向。今后，隨著特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的連片規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)順應(yīng)需求規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，向這些領(lǐng)域延伸拓展，形成成鏈群聚結(jié)網(wǎng)態(tài)勢。
二是聚焦支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動和公平競爭。不同層次、不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往處于不同發(fā)展階段，對構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的影響也有較大差別。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于市場拓展和前期推廣階段，要把支持其加強(qiáng)市場培育作為重要任務(wù)，推動其盡快跨越盈虧平衡點，實現(xiàn)自立自強(qiáng)發(fā)展。對此，可以借鑒中小企業(yè)創(chuàng)新券等做法，采取培育需求、引導(dǎo)消費的舉措，這是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。而有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)跨越盈虧平衡點，進(jìn)入成熟穩(wěn)定發(fā)展階段，政策支持宜適時退出，以維護(hù)公平競爭并培育可持續(xù)發(fā)展能力。按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策應(yīng)該遵循完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的要求，推動由以產(chǎn)業(yè)政策為中心向以競爭政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，將強(qiáng)調(diào)競爭政策一般性和產(chǎn)業(yè)政策特殊性結(jié)合起來。特別是支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育壯大，應(yīng)多用“文火”少下“猛藥”，更多強(qiáng)調(diào)普惠性，盡量減少特惠性。近年來，有些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到一定程度后，希望借助其初步業(yè)績和政策影響力，排擠其他服務(wù)組織，要求政府推動本地農(nóng)戶和經(jīng)營主體優(yōu)先購買其服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域壟斷，甚至要求大面積動員農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)到其手中，形成大面積土地托管現(xiàn)象，這與鼓勵創(chuàng)新、鼓勵公平競爭的方向相悖。
三是聚焦支持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性和抗風(fēng)險能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，要將培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的底蘊，借此增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。這也是發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈接農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素供需、提高創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力的基本要求。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，局部存在著盲目追求“貪大求洋”傾向，過度追求覆蓋面積，甚至企望迅速“全國化”。總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，難免遇到新情況、新問題、新風(fēng)險。當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，極端天氣災(zāi)害、重大動植物疫情甚至國際市場風(fēng)云變幻，都可能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，要將安全作為底線要求，始終保持對用戶特別是小農(nóng)戶的責(zé)任心、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的敬畏心，注意從增強(qiáng)本土根植性和可持續(xù)發(fā)展能力做起，從推進(jìn)其本土化、區(qū)域化、都市圈一體化做起，一步一個腳印地扎實前行。以此為基礎(chǔ)，注意貼近農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，提高服務(wù)質(zhì)量和消費體驗。要注意引導(dǎo)各類服務(wù)主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將帶動農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體就業(yè)增收與提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力結(jié)合起來。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要堅持量力而行、循序漸進(jìn)，優(yōu)先追求把好事做好，不優(yōu)先追求把好事做大。各類服務(wù)組織更不要被眼前的成績沖昏頭腦，誤以為可以“點石成金”，最終導(dǎo)致“自毀前程”。要把鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動同加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)反壟斷結(jié)合起來，特別要防止政策壘大戶，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的公平競爭和創(chuàng)新能力成長。
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