近年來，福建農墾深入貫徹落實中央農墾改革發(fā)展決策部署，分類推進農墾集團化企業(yè)化改革，加快推動農墾資源資產整合，取得了一定成效。為推進市縣農墾持續(xù)深化改革，現(xiàn)對各地典型改革模式進行分析總結，研究提出有針對性的工作舉措，為進一步推動區(qū)域集團化、農場企業(yè)化改革提質增效提供指導。
一、福建墾區(qū)基本情況
福建墾區(qū)共有國有農場110家，國有土地總面積107.28萬畝，職工6.22萬人(其中，在職職工2.51萬人，退休職工3.71萬人)。2023年全省農墾國民生產總值29.86億元，第一、二、三產業(yè)占比約為44:25:31,墾區(qū)總體呈現(xiàn)“廣、小、低、雜”的特點。分布范圍廣。全省9個設區(qū)市和平潭綜合試驗區(qū)均有國有農場，農場所在58個縣(市、區(qū))約占全省縣級行政區(qū)劃的70%。土地規(guī)模小。墾區(qū)國有農場平均面積僅9753畝，近半數(shù)國有農場面積在1000至5000畝之間；萬畝以上的有26個，僅占總數(shù)的23.6%。企業(yè)層級低。墾區(qū)國有農場全部歸屬地管理，其中90%歸縣(市、區(qū))及以下管理。主管部門多。農場主管部門多樣，涉及國資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會等各類部門。
二、典型改革模式分析
針對福建墾區(qū)農場特點，福建省農業(yè)農村廳從農場主管部門類型入手，分三類總結集團化企業(yè)化改革模式。
第一類：歸屬地方農業(yè)農村部門管理的國有農場
1.主要特征：此類農場為屬地農業(yè)農村部門所屬國有企業(yè)，人、財、物均由農業(yè)農村部門直接管理，目前僅有22家，約占全省農場總數(shù)的20%,呈逐年下降趨勢。優(yōu)點：農業(yè)農村部門能夠高效開展行業(yè)管理工作，各類政策可以直達農場，工作有抓手，農場容易融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局。缺點：農業(yè)農村部門往往參照政府機關模式對農場進行管理，多數(shù)農場長年沒有開展企業(yè)經營，經營管理能力較差。
2.推進措施：一是造平臺。推動屬地農業(yè)農村部門整合國有農場和其他農業(yè)農村部門管理的國有農業(yè)企業(yè)，如良種場、農資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農林水企業(yè)，組建成為農業(yè)農村部門主管的區(qū)域農墾集團。二是建隊伍。充分利用中央農墾改革發(fā)展文件中有關“農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業(yè)兼職”精神，從農業(yè)農村部門所屬農技、經管人才隊伍中抽調力量，到農墾集團任職。三是扛責任。引導屬地農業(yè)農村主管部門在項目申報時，將國有農場全面納入其中，推動國有農場主動參與、積極承接農業(yè)農村項目。
3.主要成效：探索形成了農業(yè)農村部門管理下集團化企業(yè)化改革的“光澤模式”“柘榮模式”。光澤模式：光澤縣共有綜合農場、王家際農場、坪溪農場3家國有農場，全部歸屬縣農業(yè)農村局管理，長期以來農場各自發(fā)展，難以發(fā)揮集約經營效益。對此，縣農業(yè)農村局探索將3家國有農場的部分國有資產剝離，注冊成立3家子公司，再以3家農場子公司為主體，整合農業(yè)農村局下屬縣良種場等優(yōu)質資源，成立“福建光澤農墾發(fā)展集團有限公司”。集團公司成立2年多來，已先后成功推動“倉儲冷鏈、物流、農產品分揀”項目、新能源發(fā)電等項目落地實施。柘榮模式：2022年以來，柘榮縣農業(yè)農村局主動作為，將其所屬的柘榮縣茶場與柘榮縣良種場按土地面積折成股份，組建了“柘榮縣農墾集團有限責任公司”,縣農業(yè)農村局副局長兼任公司董事長，茶場、良種場負責人任副董事長，選派多名干部進入公司掛職。目前，農墾集團重點牽頭實施各類特色農業(yè)和鄉(xiāng)村振興項目，充分發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干作用。
第二類：歸屬地方國資部門管理的國有農場
1.主要特征：此類農場為國資部門管理的國有企業(yè)，超過90%的農場公司為二級及以下子公司，農場人、財、物均由國資委或上級公司管理。福建墾區(qū)共有72家，約占農場總數(shù)的65.5%,占比持續(xù)增長。優(yōu)點：農場由國資部門監(jiān)管，有利于農場建立健全法人治理結構，進一步提升改制后的企業(yè)經營管理水平。缺點：屬地農業(yè)農村部門行業(yè)指導手段不多，各類有關農墾的政策僅能轉發(fā)到國資部門或一級公司，無法直達農場。農場公司的各項工作部署、特別是改制后產業(yè)發(fā)展方向等，主要由上級公司統(tǒng)籌布局后決定，農業(yè)農村部門無決定權，農墾屬性有所淡化。
2.推進措施：一是再部署。針對近年來集團化企業(yè)化改革中暴露的新問題，研究制定下發(fā)《福建省農業(yè)農村廳關于進一步加強和規(guī)范農墾改革發(fā)展工作的通知》《福建省農業(yè)農村廳關于加快推進農墾改革發(fā)展工作的通知》,就規(guī)范農場劃入非農企業(yè)提出具體要求。二是轉思想。在國有農場劃歸國資部門后，著力轉變少數(shù)農業(yè)農村部門弱化農墾行業(yè)指導職責的思想，進一步理順管理體制。三是助發(fā)展。積極主動靠前服務，聯(lián)合省農業(yè)發(fā)展銀行開展“金融助力農墾促進鄉(xiāng)村發(fā)展”活動，努力搭建起農場企業(yè)與金融機構融資橋梁，著力破解農場發(fā)展資金難題。
3.主要成效：初步探索形成了國資部門管理下組建區(qū)域集團的“福安模式”和組建農場集團的“龍海模式”。福安模式：2017年，福安市政府整合3家茶場和3家國有農業(yè)企業(yè)組建“福安市農墾集團有限公司”,注冊資金1億元。集團成立以來，探索運用“支農資金+供應鏈+專項債+貸款”模式，共實施項目12個，并與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作申請專項債項目；成立福安市農村資源管理有限公司，設立福安市農村生產要素流轉服務中心，整合盤活農村土地、資產產權、勞動力等生產要素資源；采取“農墾+N”的多種經營模式，流轉低效茶果園、荒草地開展綜合土地整理，2022年流轉福安市撂荒地5593.33畝，已成為福安農業(yè)農村發(fā)展的強大支撐。龍海模式：2024年4月，漳州市龍海區(qū)推動福建省程溪農場改制為福建省程農投資集團有限公司，并在原有兩家子公司基礎上整合場內資源，重組組建了騰龍工業(yè)公司、騰龍副食品公司、騰龍投資公司、騰龍農業(yè)公司四個子公司，構建了以資本為紐帶的母子公司管理體制，形成了母公司管理決策、子公司具體經營的農場集團化運作模式。
第三類：歸屬地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的國有農場
1.主要特征：此類農場為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下屬國有企業(yè)，農場人、財、物均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，目前共有16家，約占農場總數(shù)的14.5%,占比相對穩(wěn)定。優(yōu)點：農場最接近農業(yè)生產一線，可以借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各類資源用于發(fā)展，直接服務于農業(yè)農村。缺點：屬地農業(yè)農村部門行業(yè)指導手段較少，各類有關農墾的政策無法直達農場，農墾各項工作需由農業(yè)農村部門轉發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行具體部署落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事務較多，多數(shù)農場干部職工都抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接其他工作，農墾工作有所弱化。
2.推進措施：一是提服務。鞏固提升屬地農業(yè)農村部門的農墾行業(yè)指導職能，主動靠前服務，確保各項農業(yè)政策及時傳達、覆蓋到位。二是促融合。指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國有農場與當?shù)貒衅髽I(yè)融合、將農墾產業(yè)發(fā)展與當?shù)剜l(xiāng)村振興融合，推動共同發(fā)展。三是助發(fā)展。推動國有農場主動承接所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的糧食生產等重大任務，積極開展各類農業(yè)技術示范推廣，服務農業(yè)農村。
3.主要成效：探索形成了融入屬地鄉(xiāng)村振興的“閩清模式”。閩清模式：閩清縣佳頭農場是由閩清縣上蓮鄉(xiāng)管理的國有農場，2021年初，上蓮鄉(xiāng)在對農場進行清產核資基礎上，將農場改制為“閩清縣佳頭知青農場發(fā)展有限公司”,并由農場公司牽頭整合村集體閑置資源資產，成立農墾控股的子公司“閩清縣心上蓮農旅投資運營有限公司”(農場公司占股51%,部分鄉(xiāng)村振興試點村占股49%),統(tǒng)籌承接上蓮鄉(xiāng)全域的鄉(xiāng)村振興建設。目前，運營公司通過對接省農科院、省廣播影視集團等數(shù)支專業(yè)團隊，帶資金、帶項目深度參與推動“心上蓮·智慧農場”11個產業(yè)項目落地，先后建成了五彩米、美麗牧場、智慧菜園、林下種植四大農業(yè)產業(yè)示范園與39處美麗庭院，帶動新村、佳頭等2個鄉(xiāng)村振興試點村村財收入分別從15萬元、9.6萬元增加到50萬元、17.5萬元。
三、下一步工作計劃措施
福建省農業(yè)農村廳將始終牢記農墾職責和使命，扎實推進集團化企業(yè)化改革與農墾產業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮國有農業(yè)經濟的戰(zhàn)略支撐作用。一是因地制宜、分類推進農場改革。對“無土地、無隊伍”等暫不具備發(fā)展條件的農場，堅持從實際出發(fā)，堅守“三條底線”,謀劃好改革發(fā)展方向；對“有一定土地規(guī)模、有經營隊伍”等條件的農場，積極穩(wěn)妥推進改革，確保改制后公司名稱中保留原“農場”名稱，不輕易割斷歷史，體現(xiàn)農墾的發(fā)展傳承。二是加快整合，壯大農墾主體。通過組織培訓、現(xiàn)場示范、協(xié)調推動等有力措施，實施“示范推動→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強”的農墾改革發(fā)展路徑，加速推進集團化企業(yè)化改革，培育區(qū)域農業(yè)龍頭企業(yè)。三是擔當作為，示范引領產業(yè)發(fā)展。主動服務“三農”大局，落實好農墾農業(yè)國家隊使命任務，努力成為屬地黨委政府抓“三農”工作重要抓手和平臺，在建設現(xiàn)代農業(yè)、聯(lián)農帶農中切實發(fā)揮示范引領作用。四是履職盡責，強化行業(yè)指導職能。督促屬地農業(yè)農村部門切實發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，主動牽頭農墾國有農場企業(yè)化改革與發(fā)展，積極推進所屬農業(yè)企業(yè)組建整合區(qū)域性農墾集團，先立后破完善農墾體制機制。
責任編輯：經濟研究處
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